Тема 1.2. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил и формирование экономики регионов

В теме рассматриваются закономерности размещения производства и формирования экономики регионов, их объективный характер.

Размещение производительных сил – это результат действия объективных законов и закономерностей. Закон – это необходимое, существенное, устойчивое, повторяемое отношение между явлениями в природе и обществе. Закономерность – это объективно действительная, повторяемая, существенная связь явлений природы с общественной жизнью. Между законами и закономерностями существует самая тесная взаимосвязь. Именно поэтому встречаем в литературе отождествление этих двух понятий.

Закономерности размещения производительных сил и формирования экономики регионов являются отношениями между производственной деятельностью людей и территорией, на которой эта деятельность проходит. Познание и практическое использование закономерностей позволяет выбрать самые эффективные варианты размещения производства, целеустремленно организовать территорию в соответствии с требованиями региональной политики.

К самым известным закономерностям размещения производительных сил и формирования экономических регионов относятся следующие.

Закономерность территориального разделения труда. Территориальное разделение труда является процессом специализации определенной территории (группы стран, одной страны или ее регионов) в производстве определенных видов продукции и услуг на основе развитого обмена. В результате территориального разделения труда (ТРТ) в народном хозяйстве формируется такая территориально-отраслевая структура, которая отвечает естественным, демографическим, экономическим и социальным условиям региона и потребностям межрегионального рынка. Размещение производительных сил с учетом территориального разделения труда и специализации регионов снижает расходы производства и ведет к повышению эффективности народного хозяйства.

Закономерность комплексно-пропорционального размещения производительных сил. Это одна из фундаментальных закономерностей территориальной организации производительных сил, формирования и развития регионов, которая отвечает экономическому закону комплексного, пропорционального развития хозяйства в целом.

Комплексное размещение производства – это объективные экономические отношения относительно формирования общественных потребностей в территориальном аспекте. Комплексность территориальной организации производства можно определить как осознанное, непрерывное, согласованное распределение на территории страны всех элементов производительных сил с целью обеспечения эффективного развития производства и повышения благосостояния всех членов общества страны и регионов.

Конкретной, объективной формой комплексности является комплексное размещение производства. В условиях перестройки экономики подход к комплексности должен предусматривать такую схему: отрасль – материальное производство – хозяйственный комплекс. Это дает возможность полнее выявить звенья комплексного развития, которых не хватает, и своевременно дополнить ими хозяйственный комплекс региона.

Пропорциональность размещения – соразмерность, определенное соотношение между отдельными элементами и сферами общественного производства и существующими возможностями. Пропорциональность должна обеспечиваться между всеми элементами общественного производства – социальными, экономическими, природными в любом регионе. Это касается также пропорций внутри города, между городами, между экономическими регионами, внутри них и тому подобное.

Комплексность и пропорциональность находятся в тесном органическом единстве. Однако в современных условиях наименее управляемыми являются территориальные пропорции на разных уровнях.

Рациональное, эффективное размещение производительных сил. Эта закономерность должна обеспечить постоянный рост производительности общественного труда на основе его всесторонней интенсификации, инновационных процессов при наименьших совокупных расходах.

Результатом реализации этой закономерности является улучшение социальных условий жизни населения страны и регионов, обеспечение оптимального природопользования, решение национальных, политических, социальных и других проблем.

Закономерность территориальной концентрации производительных сил. Отображает объективную тенденцию общественного производства к сосредоточению в ограниченном пространстве и проявляется в повышении производственной нагрузки на единицу площади. Действие этой закономерности географически проявляется в формировании территориальных образований – элементов производства, а экономически – в формировании агломерационного эффекта (взаимное размещение совместимых объектов в одной точке).

Территориальная концентрация позволяет повысить коэффициент застройки территории, создавать межотраслевые вспомогательные производства, единые очистные сооружения; формировать целостную производственную инфраструктуру и групповые формы расселения. Она содействует развитию важных направлений научно-технического прогресса, инновационному развитию современного производства. Концентрация производства в пределах определенной территории – это база формирования территориально-производственных комплексов разных форм.

Закономерность сближения уровней социально-экономического развития регионов. Действие этой закономерности проявляется в процессе территориального разделения труда, территориальной концентрации производительных сил и интеграции производства. Поскольку между регионами страны существуют достаточно значительные отличия в обеспечении природными ресурсами, материально-технической базой, трудовыми ресурсами, экономическими и социальными условиями – уровни их социально-экономического развития различны. Закономерность заключается в том, что уровни социально-экономического развития регионов в процессе усиления взаимосвязей между ними имеют тенденцию к сближению. Основным показателем уровня развития региона принято считать величину национального дохода на душу населения.

Закономерность региональной интеграции хозяйства предусматривает установление тесных экономических связей между районами. Она реализуется путем сочетания элементов общественного хозяйства – локальных и региональных форм территориального сосредоточения человеческой деятельности в процессе территориальной организации производства. Внутрирайонная интеграция означает сочетание элементов общественного хозяйства района в единую целостную систему – территориальную систему производительных сил. Ее результат – формирование общественно-хозяйственного комплекса региона, который имеет сложную структуру и крепкие производственно-экономические связи.

Закономерность глобализации и регионализации размещения и развития производительных сил. Современный этап развития экономики характеризуется наличием двух противоположных процессов – глобализации и ее регионализации. Глобализация экономики проявляется через мировой рынок, который стирает границы между странами, а регионализация развивается благодаря децентрализации ведения хозяйства как особенного типа территориального управления экономическими отношениями. На наднациональном уровне регионализация направлена как на защиту интересов определенного региона от разрушительного действия глобальных процессов, так и на позитив осуществления глобальных процессов.

Регионализация в национальных пределах выражается в росте самоуправления развитием региональной экономики, сосредоточении властных полномочий и хозяйственной самостоятельности регионов.

Закономерность устойчивого развития. Устойчивое развитие производительных сил и экономики регионов как одна из закономерностей определяет стратегическое направление достижения сбалансированности экономической, социальной и экологической составляющих страны и региональных хозяйственных систем. Устойчивое развитие Украины возможно лишь на основе кардинальной структурной перестройки экономики, инновационных процессов перевооружения производства, интенсивного развития наукоемких отраслей, экологизации всех сфер общественной жизни. Основная идея устойчивого развития относительно производительных сил и регионализации заключается: в обеспечении рационального природопользования; воспроизводстве ресурсной базы производства; реструктуризации хозяйственного комплекса страны и регионов в связи с новыми информационными условиями; эффективном использовании трудового и производственного потенциала.

На основе познания закономерностей разрабатываются принципы размещения производительных сил – правила деятельности и управления экономикой, экономическая политика государства в реализации законов размещения. Это значит, что принципами следует руководствоваться при размещении производства.

Кроме того, принципы размещения производства должны способствовать пропорциональному размещению производительных сил, углублению разделения труда между регионами, их комплексному развитию и установлению рациональных межрайонных связей. Таким образом, принципы размещения производительных сил – это руководящие положения, которые отображают объективные потребности и условия социально-экономического развития в территориальном аспекте. Одним из главных принципов в региональной экономике выделяется принцип рационального размещения производства, который вытекает из закономерности "рациональное, эффективное размещение производительных сил". Содержание его заключается в расположении производства, которое бы обеспечивало высокую эффективность развития народного хозяйства региона. Рациональность означает выбор наилучших вариантов размещения производства. Он реализуется благодаря комплексу определенных мероприятий:

· приближение материалоемких, энергоемких, водоемких отраслей к источнику топлива, энергии и воды. При этом, экономятся не только транспортные расходы, но и создается возможность комплексно и экономно использовать сырье, топливо, энергию и воду;

· приближение трудоемкого производства к районам и центрам сосредоточения трудовых ресурсов по полу, возрасту, квалификации – это, прежде всего, трудоемкие отрасли производства;

· приближение массового производства малотранспортабельной продукции к месту ее потребления (производство цельномолочной продукции);

· избежание встречных перевозок однотипной продукции, сырья и топлива;

· ограничение чрезмерной концентрации промышленности в крупных городах, подавляющее размещение новых объектов в средних и малых городах;

· охрана окружающей среды и обеспечение нормальных экологических условий проживания населения.

Перечисленные мероприятия определяют содержание принципа рациональности в узком понимании. В широком понимании понятие "рациональность" охватывает ряд и других принципов, которые обеспечивают эффективное (комплексное, пропорциональное и тому подобное) размещение народного хозяйства.

Принцип сбалансированности и пропорциональности размещения производства. Этот принцип предусматривает соблюдение сбалансированности между производственными мощностями, объемом производства, с одной стороны, и наличием сырьевых, энергетических, земельных, трудовых, финансовых ресурсов региона, с другой. Сбалансированность придерживается также между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими, между добывающей и обрабатывающей отраслями производства, между производственной и социальной сферами.

Принцип комплексного размещения производства опирается на одноименную закономерность. Он реализуется:

· в комплексном использовании природных ресурсов, включительно с отходами (например шахта или лесопильня), добыча всех полезных компонентов;

· в рациональном использовании трудовых ресурсов путем создания в регионе такой структуры хозяйства, при которой предоставляется работа всем контингентам рабочей силы;

- в налаживании эффективных производственных связей между предприятиями региона;

- в создании единой инфраструктуры.

Принцип комплексности заключается в определении самой выгодной специализации региона с учетом территориального разделения труда.

Принцип внутригосударственного и международного территориального разделения труда. По этому принципу страна и ее регионы должны развивать такие отрасли и разновидности производства, для которых они имеют наилучшие условия и продукция которых имеет спрос на мировом рынке и является конкурентоспособной. Этот принцип в комплексе решает вопрос сбалансированности экспорта и импорта и позволяет либерализировать импорт товаров, которые в стране не производятся, что связано с естественными и климатическими условиями.

Принцип разнообразия форм ведения хозяйства. Рядом с государственными и кооперативно-коллективными формами равноправное развитие приобретают кооперативная, арендная, акционерная, частная (индивидуальная) формы ведения хозяйства. Это требует нового подхода к известным (традиционным) формам общественного производства – концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования и территориальной организации. На территории регионов получают новое развитие диалектически взаимосвязанные процессы территориальной концентрации и деконцентрации, территориальной специализации и кооперирования, агломерирования и деагломерирования и тому подобное.

Принцип устойчивости территориальных социально-экономических систем. Этот принцип целесообразно использовать в экстремальных условиях производства. Условия жизнеобеспечения в этих системах целесообразно создавать с учетом возможности относительно автономного социально-экономического развития и рационального функционирования.

Принцип ограниченного централизма предусматривает органическое сочетание интересов страны и ее регионов. При этом нужно создать условия для развития производительных сил в регионе с целью повышения уровня его социально-экономического развития. Однако развитие каждого региона не должно противоречить государственной региональной политике, которая разрабатывается с учетом общегосударственных интересов.

Принцип выравнивания уровней экономического и социального развития регионов и областей. Он предусматривает сближение территорий по интегральным показателям, которые характеризуют конечную результативность их хозяйственной деятельности, в частности производство внутреннего валового продукта на душу населения. Реализация этого принципа основывается на всестороннем развитии региональной интеграции, использовании преимуществ территориальной концентрации производства.

Кроме отмеченных принципов, в размещении производства учитываются и другие, в частности принцип оздоровления экологической ситуации, осуществления эффективных мероприятий по охране окружающей среды и рационального природопользования, принцип регулирования роста крупных городов, активизации развития малых и средних городов и тому подобное. Соблюдение принципов размещения производительных сил является основой региональной политики государства. Принципы в разных странах могут быть разными. Важность каждого из них определяется стратегией и задачами, которые конкретизированы в региональной политике страны, например, на современном этапе развития национальной экономики в Украине приоритетными являются социально направленные принципы.

Факторами размещения производительных сил называют всю совокупность аргументов (причин), которые предопределяют выбор места для отдельных предприятий, их групп и отраслей. При изменении состава факторов должны измениться и места размещения объектов.

Факторы размещения можно сгруппировать по пяти направлениям (группам): природно-экологический, демоэкономический, научно-технический, социально-экономический и геополитический.

Природно-экологическое направление. Это направление образует совокупность условий размещения производительных сил на конкретной территории. В группу природно-географических факторов входят минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные, лесные, биологические, земельные, климатические и другие ресурсы. Эти факторы охватывают качественную и количественную характеристику и имеют важное влияние на размещение отраслей добывающей промышленности, гидроэнергетики, отраслей промышленности, которые перерабатывают сельскохозяйственную продукцию. Количественная и качественная характеристика полезных ископаемых, их физико-технические свойства, характер залегания определяют размер предприятий, методы добычи и уровень технико-экономических показателей (себестоимость, производительность труда, фондо- и капиталоемкость, рентабельность и тому подобное).

Наиболее важные факторы из группы природно-географических факторов это – сырьевой фактор, топливно-энергетический, водный и др.

Демоэкономическое направление включает численность населения, его размещение, количественную и качественную оценку трудовых ресурсов регионов и областей. Демографические факторы больше всего влияют на размещение трудо- и наукоемких отраслей промышленности (приборостроения, инструментальной, электронной, радиотехнической, электротехнической). Размещение предприятий этих отраслей зависит преимущественно от наличия квалифицированных кадров.

Технико-экономическое направление. Сюда относят научно-технический прогресс (инновационную составляющую), транспортные условия, формы общественной организации производства. В качестве главного и решающего фактора выступает научно-технический прогресс. Он влияет на размещение предприятий и отраслей в результате научных изобретений и изменений в технологии промышленного и социально-хозяйственного производства, в развитии социальной сферы. Его ускорение ослабляет влияние природно-географических и демографических факторов. Внедрение результатов научно-технического прогресса и современных инноваций, особенно новых передовых технологий, способствует снижению трудо-, материало-, фондо- и капиталоемкости, а это, в свою очередь, - созданию относительно одинаковых условий для ускорения развития производства экономических регионов и равномерного их размещения.

Социально-экономическое направление. Данная группа факторов связана с уровнем развития социальной инфраструктуры, отрасли которой удовлетворяют потребности населения в образовании, здравоохранении, науке, культуре, сфере услуг и жилищно-коммунальном обслуживании. Эти факторы призваны обеспечить преодоление социально-экономических отличий между городом и селом, промышленностью и сельскохозяйственным производством, рациональную занятость населения и тому подобное. С ростом производства роль социально-экономического фактора постоянно повышается.

К социально экономическим факторам можно отнести потребительский фактор. Он при территориальной дифференциации природных ресурсов и населения действует в направлении противоположном сырьевому и топливно-энергетическому. К районам и центрам потребления продукции преимущественно тяготеют те отрасли, которые заняты обслуживанием населения (производство товаров народного потребления и услуг), или, которые производят малотранспортабельную продукцию.

В современных условиях на развитие и размещение производства большое влияние оказывает геополитический фактор – географическое положение территории, конкурентные преимущества отечественных товаропроизводителей в системе мирового хозяйства; интеграция в мировое экономическое пространство. Геополитические факторы влияют на развитие интеграционных экономических связей Украины с другими странами, на усиление ее участия в международном разделении труда. Под их влиянием формируется модель производственно-инвестиционных связей, которые наряду с внешней торговлей усиливают сотрудничество и, прежде всего, в развитии научно-технического сотрудничества.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимают под закономерностями размещения производительных сил и формирования экономики регионов, как они определяются.

2. Почему при размещении производительных сил придерживаются определенных принципов, какие принципы являются важнейшими.

3. Как принципы размещения производительных сил реализуются на практике в пределах Украины.

4. Что понимают под факторами размещения производительных сил, какие группы факторов выделяют.

5. Как влияет фактор рыночной конъюнктуры на размещение производства.

6. Какие факторы имеют особенное влияние на формирование экономических регионов.