Специфики оценки эффективности инв.проектов линий электропередачи
ЛЭП являются тех. Базой создания СЭС и технологической основой формирования рыночных отношений в электроэнергетике, с их помощью осуществляется обмен и транспорт электроэнергии, обеспечивающие устойчивые режимы работы энергосистем и надежное снабжение потребителей электроэнергией на контрактной основе.
В настоящее время, необходимость перехода на современные, рыночные методы оценки эффективности сооружения ЛЭП с учетом системного эффекта обусловлено следующими причинами:
¾ появление большого числа хозяйствующих субъектов рынка электроэнергии (организаций электроэнергетики) с разными формами собственности и различными экономическими интересами;
¾ резкое расширение состава потенциальных источников инвестирования
¾ развития ЭЭС и повышение их требований к обоснованности вложений инвестиций с участием в качестве инвесторов, как акционерных обществ электроэнергетики, так и независимых инвесторов;
¾ существенное усиление роли и заинтересованности органов власти субъектов РФ в эффективном развитии электроэнергетики в границах своих территорий;
¾ принципиально новые и многообразные отношения организаций электроэнергетики с рынками инвестиций, энергоресурсов и энергооборудования.
Применение современных методов проектного анализа, общепринятых в мировой практике оценки эффективности инвестиционных проектов, не представляет трудностей, : когда речь идет о проектах ЛЭП, осуществляющих магистральный транспорт энергии от генерирующего источника к потребителю. Возмещение инвестиций в такой проект обычно реализуется за счет увеличения тарифа у потребителя электроэнергии на величину, обеспечивающую окупаемость сооружаемой линии электропередач.
Серьезные трудности в непосредственном применении методов проектного анализа возникают при оценке эффективности строительства системообразующих линий электропередач, экономический эффект от сооружения которых является общесистемным и связан со спецификой единого непрерывного электроэнергетического производства, с неразрывностью процессов производства и потребления энергии в ЭЭС, а также с особенностями режимов параллельной работы по частоте переменного тока и фазам напряжения всего генерирующего оборудования электростанций в энергосистемах.
Этот общесистемный экономический эффект обладает свойством некоторой "расплывчатости", неопределенности в смысле отсутствия адресности получателей составляющих общесистемного эффекта и, в связи с этим, сложностей доказательного вовлечения этих получателей в финансирование инвестиционных проектов системообразующих ЛЭП.
Таким образом, основные особенности оценки эффективности инвестиций проектов ЛЭП состоят не только в разработке корректных методов оценки составляют, общесистемного эффекта от сооружения ЛЭП, но и в определении адресов всех получателей этого эффекта как потенциальных участников финансирования инвестиционного проекта ЛЭП на контрактной основе.
Методические подходы к оценке эффективности сооружения ЛЭП с учетом системного эффекта. С точки зрения эффективной организации федерального и регионального оптовых рынков инвестиционные проекты развития электрических сетей v рамках ЕЭС России имеют много альтернатив, которые взаимоувязаны и зависимы между собой в силу единого непрерывного процесса производства и потребления электроэнергии и мощности. Но некоторые инвестиционные проекты сооружения линий электропередач можно считать условно или полностью независимыми от ЕЭС. Это проекты строительства линий для выдачи "запертой" электрической мощности, совместное сооружение линий электропередач с электростанциями для выдачи их мощности потребителям и т.п. Такие инвестиционные проекты сооружения линий электропередач, рассматриваемые раздельно или вместе с генерирующими источниками, могут быть подготовлены на основе имеющихся методических и программных разработок и средств проектного анализа. В качестве возможного источника возмещения инвестиций для этих проектов можно рассматривать привлечение финансовых средств за счет соответствующего повышения тарифа на электроэнергию и мощность, которое должно обеспечить безубыточность инвестиционного проекта в целом.
Но в основном инвестиционные проекты развития электрических сетей в крупных энергосистемах, как правило, имеют большое число возможных альтернатив, которые трудно просмотреть в рамках традиционного проектного анализа. В настоящее время с помощью существующих методических и программных средств практически невозможно за один этап выбрать оптимальный вариант конфигурации электрической сети из множества альтернатив в масштабах развивающейся ЕЭС с одновременным определением рыночных критериев эффективности сооружения всех альтернативных инвестиционных проектов в течение срока' их службы с детализацией и в объемах, требуемых методиками проектного анализа. В связи с этим, решение данной задачи необходимо осуществлять в несколько этапов.
Этапность схемы оценки инвестиционных проектов ЛЭП позволяет использовать:
¾ общие принципы управления развитием электроэнергетики России в новой производственно - организационной структуре отрасли, в специфических условиях формирования и функционирования федерального оптового рынка электроэнергии;
¾ рыночные критерии оценки эффективности проектных решений по развитию ,;
¾ электроэнергетических систем, подлежащих реализации с участием акционерных обществ энергетики и независимых инвесторов,
¾ методы решения в рыночных условиях задач формирования рациональной структуры генерирующих мощностей энергосистем и развития основных электрических сетей ЕЭС и ОЭС страны.
Основные выгоды от сооружения линий передач и принципы распределения необходимых для инвестиции. Цель сооружения любой ЛЭП состоит в реализации в рамках ЕЭС возможных эффектов параллельной работы и скоординированного развития территориальных энергосистем. Наличие указанных эффектов в значительной мере определяет специфику оценки эффективности и привлекательность электросетевых инвестиционных проектов. Среди этих эффектов следует выделить:
целесообразность магистрального транспорта электроэнергии и мощности в дефицитные энергорайоны из избыточных;
¾ возможность выдачи "запертой" электроэнергии и мощности;
¾ создание условий для эффективных режимных перетоков, обеспечивающих выравнивание совмещенных графиков потребления электроэнергии со снижением себестоимости ее производства за счет возможностей более равномерной загрузки экономичного базисного энергооборудования и снижения нагрузки низкоэкономичного пикового оборудования в энергосистемах;
¾ повышение надежности энергоснабжения потребителей
¾ снижение суммарного резерва мощности в соединяемых линией электропередач энергосистемах;
¾ уменьшение суммарных потерь электроэнергии и мощности в энергосистеме за счет создания более эффективных схем энергоснабжения потребителей;
¾ обеспечение энергетической безопасности страны и отдельных ее регионов.
Перечисленные направления рационального использования электрических сетей характеризуют в основном потенциальные выгоды осуществления инвестиционных проектов сооружения линий электропередач, а именно: экономия переменном составляющей себестоимости производства и передачи электроэнергии, в том числе тл счет снижения затрат на топливо; снижение суммарного резерва мощности и энергосистемах, дополнительные выгоды, включая повышение надежности энергоснабжения и энергетической независимости и т.д. Количественная оценка экономических эффектов и адресность получателей перечисленных выгод и результатов определяются, исходя из конкретных условий рассматриваемого инвестиционного проекта, и в ряде случаев затруднены.
Большинство из перечисленных выгод и эффектов от реализации электросетевых проектов носит общесистемный характер, и при их оценке важнейшим условием является приемлемость используемых методических подходов для получателей потенциальных выгод, согласных инвестировать получаемый эффект (или его часть) в осуществление электросетевого инвестиционного проекта. Долевое участие каждого такого получателя ожидаемого эффекта в инвестировании электросетевого проекта должно быть закреплено договорными отношениями.
Возможные источники обеспечения прибыльности проектов. Источниками компенсации средств, затраченных на сооружение и эксплуатацию линий электропередач, могут быть:
¾ разница тарифов на электроэнергию в соединяемых частях энергетических объединений;
¾ абонентная плата за пользование электрическими сетями;
¾ добавка к тарифам (хотя бы в течение какого-то периода времени) на электроэнергию . генерирующих источников, присоединяемых через сооружаемую линию электропередачи;
¾ увеличение платы за электроэнергию потребителями вследствие повышения надежности энергоснабжения;
¾ снижение суммарных затрат (себестоимости) производства электроэнергии в соединяемых участках энергосистем за счет повышения эффективности режимов работы, снижения расходов топлива, электрических потерь, уменьшения резервов мощности и т.п.
Инвестиционные проекты сооружения линий электропередач характеризуются, как правило, одновременно несколькими источниками обеспечения прибыльности проектов. Эти комплексные обстоятельства необходимо учитывать при оценке эффективности инвестиционных проектов в данной сфере.
Основной спецификой оценки эффективности сооружения электросетевых объектов в части учета общесистемных эффектов является конкретизация адресности получателей эффекта и их согласие опередаче получаемого эффекта (или его части) на нужды осуществления проекта. Это должно быть оформлено юридически составленным контрактом. В противном случае рассчитанный общесистемный эффект останется условным и не будет способствовать успешной реализации электросетевого проекта.
Таблица 4.3.1