Мониторинг и контроль реализации документов

ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ

Федеральный уровень

Основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства РФ, а утверждаются Правительством РФ.

Содержание, порядок разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства РФ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 г. № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства РФ».

Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства РФ осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития (Минэкономразвития РФ), на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии национальной безопасности РФ и прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития (Минэкономразвития РФ), обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства РФ.

Государственные программы РФ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определенных в стратегии социально-экономического развития РФ, отраслевых документах стратегического планирования РФ, стратегии пространственного развития РФ и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Государственные программы РФ разрабатываются на период, определяемый Правительством РФ.

Государственные программы РФ включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти РФ.

Перечень государственных программ РФ утверждается Правительством РФ. Формирование перечня государственных программ РФ осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития РФ, отраслевых документов стратегического планирования РФ и с учетом основных направлений деятельности Правительства РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки государственных программ РФ.

Государственные программы РФ утверждаются Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ РФ определяется Правительством РФ, кроме программы вооружения, которая утверждается Президентом РФ.

Порядок разработки, утверждения и реализации государственной программы вооружения также определяется Президентом РФ.

Схемы территориального планирования РФ разрабатываются в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития РФ и основываются на основных положениях стратегии социально-экономического развития РФ, стратегии пространственного развития РФ, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования РФ с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами.

План деятельности федерального органа исполнительной власти разрабатывается на шесть лет с учетом основных направлений деятельности Правительства РФ в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти по реализации документов стратегического планирования, по которым данный федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, и содержит цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти.

Разработку планов деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляют федеральные министерства, а также федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Федеральные министерства разрабатывают планы с учетом планов подведомственных им федеральных агентств и федеральных служб.

Порядок разработки, корректировки и структура плана деятельности федерального органа исполнительной власти определяются Правительством РФ.

План деятельности федерального органа исполнительной власти утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

Уровень субъектов РФ

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития субъекта РФ на период реализации стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства РФ.

Корректировка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ содержит:

1) этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

2) цели и задачи социально-экономического развития субъекта РФ, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

3) показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

4) комплексы мероприятий и перечень государственных программ субъекта РФ, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта РФ, указанных в стратегии;

5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Разработка и корректировка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ осуществляются при методическом содействии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Государственные программы субъекта РФ разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта РФ с учетом отраслевых документов стратегического планирования РФ и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Перечень государственных программ субъекта РФ и порядок их разработки, реализации и оценки их эффективности утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В случае, если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа РФ, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, может быть разработана аналогичная государственная программа субъекта РФ.

Государственные программы субъекта РФ утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Правовую основу разработки и реализации государственных программ на территории Пензенской области составляют:

· Постановление Правительства Пензенской области от 18 апреля 2012 г. № 274-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области»

· Приказ Министерства экономики Пензенской области от 02.12.2014 № 50 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Пензенской области»

Схема территориального планирования субъекта РФ разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъекта РФ и основывается на положениях стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования РФ с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом РФ и схемами территориального планирования РФ.

Территориальное планирование в Пензенской области регламентируется Постановлением правительства Пензенской области от 7 июня 2012 года n 431-пп «Об утверждении схемы территориального планирования Пензенской области»

Муниципальный уровень

По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и об обеспечении национальной безопасности РФ;

2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ;

3) оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления;

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

6) оценка уровня социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и состояния национальной безопасности РФ, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

Основным документом, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, является ежегодный доклад Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности РФ и мерах по ее укреплению. Порядок разработки данного доклада определяется Президентом РФ.

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития РФ, являются:

1) на федеральном уровне ежегодный отчет Правительства РФ о результатах его деятельности, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ РФ и доклады о реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти;

2) на уровне субъекта РФ ежегодный отчет высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта РФ;

3) на уровне муниципального образования ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, определяется:

1) на федеральном уровне нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в соответствии с их компетенцией;

2) на уровне субъекта РФ законодательством субъекта РФ;

3) на уровне муниципального образования муниципальными нормативными правовыми актами.

Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, подлежат размещению на официальных сайтах органов, ответственных за разработку документов стратегического планирования, и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети "Интернет", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Мониторинг среднесрочного прогноза РФ

Мониторинг среднесрочного прогноза осуществляется в целях выявления отклонений параметров среднесрочного прогноза, уточненных на основе итогов социально-экономического развития РФ за 3 квартала текущего финансового года, от одобренных Правительством РФ в качестве основы формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральные органы исполнительной власти и другие участники стратегического планирования ежегодно, до 10 ноября текущего финансового года, представляют в Министерство экономического развития РФ уточненные варианты прогноза развития видов экономической деятельности, секторов и сфер экономики на среднесрочный период.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, до 10 ноября текущего года, направляют в Министерство экономического развития РФ уточненные варианты прогноза социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочный период.

Министерство экономического развития РФ в случае существенного отклонения ключевых макроэкономических показателей, полученных по результатам мониторинга среднесрочного прогноза, от принятых за основу при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период или по решению Правительства РФ представляет в Правительство РФ уточненный среднесрочный прогноз.

Корректировка среднесрочного прогноза проводится по решению Правительства РФ в целях обеспечения корректировки федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль реализации среднесрочного прогноза осуществляется Минэкономразвития РФ на основе обобщения информации и оценки достижения показателей социально-экономического развития РФ в рамках представляемых в Правительство РФ ежегодных докладов о текущей ситуации в экономике РФ и тенденциях на ближайшую перспективу.

Порядок мониторинга и контроля реализации долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза на территории Пензенской области

Мониторинг реализации долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза осуществляется в целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышения эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Пензенской области.

Мониторинг осуществляется органами исполнительной власти Пензенской области по курируемым видам экономической деятельности, секторам и сферам экономики на ежегодной основе и координируется уполномоченным органом.

Мониторинг осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по мониторингу выполнения основных показателей прогнозов социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды (приложение N 2 к Постановлению Правительства Пензенской области от 30.12.2015 N 769-пП).

Участники разработки долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза ежегодно до 10 сентября текущего года направляют в уполномоченный орган информацию о фактически достигнутых значениях показателей долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза, оценке соответствия фактического уровня значений показателей долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза за отчетный год ранее оцениваемым и прогнозным значениям показателей, степени влияния внутренних и внешних факторов на выполнение показателей долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза, а также об использовании основных результатов долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза при разработке и реализации документов стратегического планирования

Результаты мониторинга определяются один раз в год до 30 сентября.

Уполномоченный орган готовит ежегодный доклад о результатах мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического развития Пензенской области, муниципальных районов и городских округов Пензенской области.

Результаты мониторинга за отчетный год отражаются в:

- годовых докладах о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Пензенской области;

- ежегодном отчете Губернатора Пензенской области о результатах деятельности Правительства Пензенской области

Контроль реализации долгосрочного прогноза и среднесрочного прогноза осуществляется на основании результатов мониторинга. По результатам контроля уполномоченный орган направляет в Правительство Пензенской области соответствующую информацию.

Со дня вступления в силу данного закона до 1 января 2017 года органам ГМУ необходимо:

1) разработать документы стратегического планирования в соответствии с планом подготовки документов стратегического планирования;

2) привести в соответствие с настоящим Федеральным законом действующие документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Федеральные целевые программы реализуются до окончания срока их действия.

Однако данный закон лишь регламентирует какие документы стратегического планирования должны быть, но не прописывает порядок их разработки и реализации. Эти вопросы находят свое детальное рассмотрение в следующих правовых документах.

Документы в области прогнозирования

· Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»

· Постановление Правительства РФ от 13.07.2015. № 699 «Об утверждении Правил разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития РФ»

· Постановление Правительства РФ от 31.08.2015 № 914 «О бюджетном прогнозе РФ на долгосрочный период»

· Постановление Правительства РФ от 26.05.2016 г. № N 469 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета»

· Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ»

· Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015г. № 1218 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период»

· Постановление Правительства РФ от 14.11.2015 № 1234 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»

· Приказ Минобрнауки РФ от 13.11.2015г. № 1335 «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке исходных данных для разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития РФ, а также по формированию его сценарных условий»

· Приказ Минэкономразвития России от 30.06.2016 N 423 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 30 ноября 2009 г. N 492»

· Приказ Федеральной налоговой службы от 31.08.2016 № ММВ-7-1/460@ «Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период»

· Постановление Правительства Пензенской обл. от 30.01.2015 № 26-пП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Пензенской области на долгосрочный период»

· Постановление Правительства Пензенской области от 30.12.2015 № 769-пП «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, общественного обсуждения, мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочный и среднесрочный периоды»

· Постановление Администрации г. Пензы от 31.12.2015 № 2297 «Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития города Пензы на среднесрочный период»

· Постановление Администрации г. Пензы от 16.05.2016 № 726 «Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития города Пензы на долгосрочный период»

Документы в области программирования

· Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»

· Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (см. приложение О порядке разработке и реализации ФЦП)

· Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

· Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ»

· Приказ Минэкономразвития РФ от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ РФ»

· Постановление Правительства Пензенской области от 18 апреля 2012 г. № 274-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области»

· Приказ Министерства экономики Пензенской области от 02.12.2014 № 50 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Пензенской области»

· Постановление Главы администрации г. Пензы от 30 мая 2008 г. N 828 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов»

· Постановление администрации г. Пензы от 19 декабря 2013 г. N 1527 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Пензы»