Вопрос 5. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика

Государство не может осуществлять регулирование экономики без воздействия на нее экономическими методами. В то же время государство не может выступать предпринимателем и зарабатывать деньги для реализации своих функций. Деньги государства – госбюджет формируется на основе налогообложения.

Сложности формирования госбюджета заключаются в том, что он определяется за год до фактического использования, поэтому любой сбалансированный бюджет может быть нарушен в связи с возникновением непредсказуемых ситуаций.

На основе государственного бюджета государство осуществляет стабилизационную политику. Так как стабилизационная политика сводится к манипуляции государственным бюджетом, то ее осуществление непосредственно влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга.

При недостатке средств в государственном бюджете правительство дает поручение Центральному Банку произвести эмиссию ценных бумаг – государственных облигаций. В зависимости от экономической ситуации государственные облигации могут быть краткосрочными и долгосрочными. Государство размещает ценные бумаги среди субъектов рынка. Недостатком внутреннего государственного долга является ограниченность средств субъектов внутреннего рынка. Кроме того, с размещением государственного долга внутри страны покупательная способность субъектов падает, то есть снижаются возможности вложения средств в производство. Вложенные в производство деньги не окупаются из-за низкой покупательной способности граждан. К негативным последствиям государственного долга можно отнести увеличение неравенства в доходах. Концентрация ценных бумаг в руках наиболее состоятельного населения, а затем их погашение приводит к перераспределению денег из карманов менее обеспеченных граждан к более обеспеченным гражданам.

Помимо внутреннего долга государство формирует внешний государственный долг. Покрытие бюджета за счет внешнего государственного долга имеет определенную сложность. Во-первых, денежные средства, формируемые как внешний долг, имеют целевую форму использования в основном на закупку товаров в стране-инвесторе, что уменьшает сумму денег, используемых для подъема национальной экономики. Во-вторых, в результате экономической зависимости страна- инвестор может оказывать как экономическое, так и политическое давление на страну-заемщика. В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного продукта внутри страны за рубеж.

Налоговая система и фискальная политика

Фискальная политика государства представляет собой систему регулирования, связанную с правительственными расходами и налогами, направленную на обеспечение максимально возможной занятости и роста производства. Проведение фискальной политики осуществляется на основе формирования и распределения государственного бюджета.

Любому государству для выполнения функций регулирования национальной экономики необходимы фонды денежных средств. Источником этих финансовых ресурсов могут быть только средства, которые правительство собирает в госбюджет со своих «подданных» в виде налогов. Налоги выражают обязанность всех физических и юридических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов.

Дифференцированный подход к налогообложению позволяет сформировать бюджет и на его основе осуществлять правительственные расходы при проведении фискальной политики.

Государственные закупки подразделяются на два вида:

- для собственного потребления государства; - для регулирования рынка.

Первый вид закупок связан с необходимостью содержать государственный аппарат, поддерживать правопорядок в стране, охранять ее границы, поддерживать передовые направления в науке.

Второй вид закупок связан с регулированием цен на продукты с целью поддержания их на социально низком уровне и достижения нормального потребления всех членов общества.

По структуре государственные расходы могут включать следующие статьи: - дотации на поддержание социально низких цен;

- расходы на обслуживание государственного долга;

- расходы на государственное управление; - военные расходы;

- расходы на содержание правоохранительных органов;

- расходы на содержание науки, медицины, культуры.

Государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объем национального производства и занятость населения. Как и инвестиции, они обладают мультипликационным эффектом (множительным), порождая цепочку вторичных, третичных и т. д. потребительских расходов. Государственные расходы также приводят к множительному эффекту самих инвестиций, что может оказывать воздействие в мультипликационном эффекте как на сокращение, так и на рост ВВП в периоды подъемов и спадов. Как и у других субъектов рынка, государственные денежные средства ограничены, поэтому государственные инвестиции осуществляются таким образом, чтобы, переходя из отрасли в отрасль, они последовательно инвестировали их, как если бы в каждую из отраслей были вложены государственные средства. Например, государство проинвестировало производство бытовой техники, доведя ее качество до мирового уровня. В результате создания высоко конкурентного товара работники данной отрасли получили высокие доходы и направили их в жилищное строительство, удовлетворяя свои потребности. Теперь строительная отрасль получила толчок к развитию. Доходы работников этой сферы возросли. В результате возросших доходов у строителей формируется потребность в автомобилях. Следовательно, они, предъявляя спрос на автомобили, осуществляют инвестирование автомобильной промышленности и т. д.

Безусловно, для придания государственным инвестициям мультипликационного эффекта необходимо использовать гибкое налогообложение, стимулирующее вложение денежных средств в соответствующие отрасли. Следовательно, государственные расходы представляют собой действенный инструмент регулирования национальной экономики. Фискальная политика в целом может носить как стимулирующий, так и сдерживающий характер. Например, снижение налогов может привести к росту располагаемого дохода, что сказывается на росте потребления. Рост потребления отдельных субъектов приводит к росту совокупных расходов или инвестиций. Рост инвестиций приводит к росту совокупного дохода и т. д.

Таким образом, в период спада действует стимулирующая фискальная политика (фискальная экспансия) – складывается из:

- увеличение государственных расходов; - уменьшение налогов;

- сочетание роста государственных расходов со снижением налогов.

В условиях инфляции сдерживающая политика. Она называется фискальная рестрикция: -уменьшение государственных расходов;

-увеличение налогов; -сочетание сокращения государственных расходов с растущим налогообложением. Такая политика ориентируется на положительное сальдо бюджета, которое вызывает сокращение производства.

Политика встроенных стабилизаторов (пассивная) – экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких–либо шагов со стороны правительства. Основные стабилизаторы – изменение налоговых поступлений. В период экономического подъёма налоговые поступления автоматически возрастают, что обеспечивает снижение покупательской способности и сдерживание экономического роста. В период экономического спада налоговые поступления сокращаются, и происходит постепенное увеличение покупательной способности, сдерживает экономический спад.

Вопросы по лекции 10. Государственное регулирование экономики

1. Перечислите задачи государства по регулированию экономики.

2. Какие функции государство выполняет для реализации поставленных задач по регулированию экономики?

3. Что такое внешние эффекты?

4. Какие существуют виды внешних эффектов?

5. Дайте характеристику основным моделям государственного вмешательства в экономику.

6. Перечислите инструменты государственного регулирования.

7. Какие особенности имеют существующие направления антиинфляционной политики: кейнсианское, монетаристское, структурализм.

8. Раскройте функции Центрального банка.

9. Назовите основных средства контроля и регулирования денежного обращения Центрального банка.

10. Назовите основные функции денег.

11. Что понимается под спросом и предложением денег.