Концепции бюджетной политики

В современной экономической теории выделяют три основные концепции построения бюджетной политики страны.

Первая концепция предполагает, что бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Недостатки концепции: такое состояние бюджета снижает эффективность фискальной политики государства и может привести либо к усилению безработицы, либо к усилению инфляции.

Вторая концепция – бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла. При спаде экономики правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы, обеспечивая профицит бюджета. Недостатки концепции: спады и подъемы в экономике могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности, поэтому будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция – должна быть сбалансирована экономики, а не бюджет. В соответствии с этой концепцией считается, что

1) при макроэкономической стабильности может иметь место как профицит бюджета, так и дефицит;

2) макроэкономическая сбалансированность стимулирует экономический рост, соответственно увеличиваются налоговые поступления и исчезает дефицит бюджета;

3) государственный долг не страшен для сбалансированной экономики;

4)при сбалансированной экономике возрастают возможности правительства в установлении налогов и финансировании дефицита бюджета.

Недостатки концепции заключаются в том, что крупные дефициты бюджета приводят к значительным отрицательным последствиям, даже для экономически развитых стран.

Тема 26. Занятость и безработица

План лекции:

1. Занятость и безработица: основные понятия.

2. Оценка безработицы, её виды и уровень

3. Естественный уровень безработицы и «полная занятость».

1. Занятость и безработица: основные понятия

Всё население страны подразделяется на две категории: 1) экономически активное население (рабочая сила); 2) экономически неактивное население.

Экономически активное население (рабочая сила) – часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения (рабочей силы) включает занятых и безработных.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые выполняют работу по найму за вознаграждение, временно отсутствуют на работе по болезни и другой уважительной причине, выполняют работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поисками работы, готовы приступить к работе.

Безработный – человек в трудоспособном возрасте, умеющий и желающий работать, но не имеющий работы и трудового дохода по независящим от него причинам.

Экономически неактивное население – население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младшего возраста.

К экономически неактивному населению относятся учащиеся, студенты, слушатели, курсанты, посещающие дневные учебные заведения, включая аспирантуры и докторантуры; пенсионеры по старости и другие пенсионеры; лица, занятые домашним хозяйством; лица, прекратившие поиск работы; лица, которым нет необходимости работать.

Уровень занятости, т.е. вовлечение в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством рабочей силы и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работника использовать их в соответствии с профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умениями. Полная занятость означает практически полное обеспечение рабочей силы рабочими местами. Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный рабочий день или на сезонный период. Неполная занятость служит источником безработицы.

Безработица – социально-экономическая ситуация при которой часть активного трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять.

Понятие «безработица» и «безработный» трактуются экономистами неоднозначно. В документах МОТ (международной организации труда) безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно активно занимается поиском работы, но не может трудоустроиться из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка, зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

2. Оценка безработицы, её виды и уровень

Сбалансированный рост экономики – это идеальный вариант развития, однако в реальной жизни экономика не стабильна и развивается с существенными диспропорциями. Нарастание экономической нестабильности углубляет спад производства, вследствие чего растет безработица, что вызывает дальнейшее углубление спада производства и дальнейший рост безработицы. Другими словами безработица становится реактивом, ускоряющим дестабилизацию экономики.

Потери общества при безработице выражаются в следующем:

1) недоиспользуется экономический потенциал общества;

2) при продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников;

3) рост безработицы подрывает психическое здоровье нации;

4) рост безработицы является фактором роста преступности;

5) в результате безработицы снижается покупательный спрос, сокращаются сбережения, снижается инвестиционный спрос, сокращается предложение.

Однако несмотря на неактивные последствия безработицы, многие экономисты считают умеренную безработицу (3 – 5% в год) благом для экономического роста. При этом имеется в виду следующее:

1) безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при последующем расширении производства или при структурной перестройке экономики;

2) наличие безработицы усиливает стимулы к предпринимательской деятельности;

3) страх потерять работу способствует повышению дисциплины и качества труда.

Следует различать добровольную и вынужденную безработицу. При добровольной безработице люди не хотят трудиться за предлагаемую заработную плату либо на предложенном месте. При вынужденной безработице люди – не могут найти никакой работы.

Различают три основных вида безработицы:

1) фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из одного региона в другой, от профессии к профессии, а также сменой этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка, армия и др.). Фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

2) структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на рабочую силу не совпадают. Другими словами, есть рабочие места, но нет подходящих работников (по разным причинам – низкая заработная плата, не подходит квалификация и др.).

3) циклическая безработица порождена общим низким спросом на рабочую силу, т.е. есть работники, но нет рабочих мест (либо очень мало рабочих мест).

Фрикционная и структурная безработицы являются неизбежными. Циклическая безработица самая опасная, т.к. требуется создание новых рабочих мест, тогда как структурная безработица может быть устранена переподготовкой специалистов.

Кроме перечисленных, некоторые экономисты выделяют сезонную, массовую и институциональную (вызвана неэффективной организацией рынка) безработицу.

Уровень безработицы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (рабочей силы), измеряется в процентах.

3. Естественный уровень безработицы и «полная занятость»

«Полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы, и зависит от фрикционной и структурной безработицы.

Уровень Уровень Уровень

безработицы при = фрикционной + структурной

«полной занятости» безработицы безработицы

Уровень безработицы при «полной занятости» называют также естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынка рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Безработица на естественном уровне необходима, т.к. сдерживает инфляцию.

Следует помнить, что в реальной жизни уровень безработицы часто превышает естественный. Кроме того, естественный уровень безработицы всегда выше нуля и не является постоянным. Например, в настоящее время в США, Европе и России естественный уровень равен 5 – 6 %, а в Японии 3 %.

Главное «цена» безработицы – это не выпущенная продукция и не оказанные услуги. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание ВНП. Закон Оукена определяет: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объёма ВНП составляет 2,5 %.

Тема 27. Инфляция

План лекции:

1. Понятие и виды инфляции.

2. Измерение инфляции.

3. Инфляция и процентная ставка.

4. Причины инфляции и антиинфляционные меры.

5. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Инфляционная кривая

Филлипса.

Понятие и виды инфляции

Слово «инфляция» происходит от латинского inflatio – вздутие. Инфляцияозначает непрерывный рост общего уровня цен. Инфляция это – обесценение денег, проявляющееся в форме роста цен на товары и услуги без повышения их качества. Инфляция вызывается переполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличения товарной массы.

Инфляция – это не рост стоимости жизни. Суть инфляции – падение ценности или покупательной способности денег. Реальная стоимость буханки хлеба по цене 5 рублей в 2002 году не больше, чем буханки хлеба по цене 16 копеек в 1990 году. При отсутствии денег, т.е. при натуральном обмене инфляция невозможна. В условиях золотого или серебряного обращения она также не может иметь места. При бумажном обращении деньги – лишь символ, а не реальное богатство, что делает возможным их обесценивание.

Инфляция может протекать в явной (открытой) или подавленной формах. Открытая инфляция развертывается на рынках, где действуют свободные цены. Этот вид инфляция проявляется в росте цен, снижение курса национальной валюты и др. Открытая инфляция деформирует, но не уничтожает рыночный механизм. Экономика продолжает реагировать на рыночные сигналы и настраиваться в направлении равновесия различных рынков. Подавленная инфляция протекает в скрытой форме и проявляется в снижении качества продукции, увеличении дефицита, росте очередей. При этой инфляции государство устанавливает тотальный административный контроль за ценами и доходами, замораживая их на определенном уровне. При этом причины инфляции сохраняются, государственные меры являются бесперспективными. Подавленная инфляция ломает рыночный механизм саморегуляции, в результате процветает «черный рынок».

В зависимости от темпов роста различают три вида инфляции – умеренную, галопирующую и гиперинфляцию.

Умеренная («ползучая») инфляция.Цены растут медленно (менее 10 % в год), стоимость денег сохраняется. Этот вид не считается опасным для экономики страны.

Галопирующая инфляция.Рост цен измеряется двузначными и более цифрами в год (20-200 %), деньги ускоренно материализуются в товары. Этот вид считается опасным для экономики страны и требует антиинфляционных мер.

Гиперинфляция. Цены растут астрономическими темпами (более 200 % в год). Растет количество денег в обращении, расхождение цен и заработной платы становятся катастрофическими, нарушается благосостояние даже наиболее обеспеченных слоев общества, убыточными становятся крупнейшие предприятия, разрушаются экономические связи, осуществляется переход к бартерному обмену. Экономика находится в состоянии выживания. Этот вид крайне опасен для экономики страны.

Гиперинфляция – явление редкое. Галопирующая инфляция периодически разражается даже в промышленно развитых странах. Умеренная инфляция имеет место практически во всех странах мира. За последние 10 лет уровень инфляции в США составлял 1,5 – 2 %, в Германии 2 – 2,5 %, в Японии от -0,9 до 0,5. В России имела место гиперинфляция (в 1992 г. – 1300%, 1993 г. – 900%, 1994 г. – 300%), галопирующая инфляция ( 1995 г. – 125 %, 1996 г. – 40%, 1997 г. – 25%, 1998 г. – 150 %, 1999 г. – 50 %), а в последние годы – умеренная инфляция (2000 г. – 20 %, 2001 г. – 18, 2002 г. – 14 %). По сравнению с 1991 годом в России цены на отдельные товары выросли от 8000 до 20000 раз.

Проблемы, создаваемые инфляцией, почти полностью связанны с неопределенностью. Они возникают не по тому, что ценность денег падает, а потому, что ценность денег непредсказуема. Если темп инфляции предсказуем, то это смягчает её последствия.

Дефляция или повышение ценности денег является не меньшей проблемой, чем инфляция, т.к. делает невозможными экономические расчеты на будущее в силу своей непредсказуемости.

Стагфляция – это ситуация, при которой возрастает общий уровень цен с одновременным сокращением объёмов производства.

Измерение инфляции

Темп или уровень инфляции исчисляется измеряется с помощью индекса цен на потребительские товары (27.1), который в свою очередь рассчитывается через соотношение рыночных корзин (27.2).

Темп инфляции (уровень инфляции) = ,(27.1)

где I_i – индекс цен в данном году; I_i-1 – индекс цен в предыдущем году.