Научно-технического прогресса

Динамичность научно-технического прогресса в решаю­щей степени зависит от состояния научно-технического по­тенциала страны и научно-технической политики государ­ства, определяющей основные направления его дальнейше­го укрепления и развития.

Обычно под научно-техническим потенциалом (НтП) об­щества понимают совокупность ресурсов, которыми оно располагает в виде знаний о законах развития природы и общества, а также в виде новых технологий, продукции и услуг, прогрессивных форм и методов организации воспро­изводственного процесса в национальной экономике. Суще­ствуют и иные определения научно-технического потенциа­ла. Так, в методическом пособии ЮНЕСКО, известном как «Руководство по инвентаризации научно-технического по­тенциала», национальный научно-технический потенциал характеризуется как «совокупность наличных ресурсов, которыми располагает страна для научных открытий, изоб­ретений и технических новшеств, а также для решения на­циональных и международных проблем, выдвигаемых перед наукой и ее приложениями».

Научно-технический потенциал страны состоит из двух крупных, органически взаимосвязанных подсистем: научно­го и технического потенциалов.

Научный потенциалявляется важнейшим структурным элементом не только научно-технического, но и совокупно­го потенциала страны. Масштабы и качественный уровень научного потенциала характеризуют ряд параметров, из ко­торых наиболее значимыми являются:

• сумма затрат на науку и их доля в валовом нацио­нальном продукте;

• кадровый потенциал науки — численность занятых в науке и научном обслуживании, численность научных со­трудников и уровень их квалификации;

• материально-техническое обеспечение науки — фондо­вооруженность занятых в науке и научном обслуживании, состав основных фондов, оснащенность современными при­борами;

• структура затрат и численности занятых — распре­деление затрат и числа занятых по стадиям научно-исследо­вательского цикла (фундаментальные, прикладные исследо­вания, опытно-конструкторские работы), по отраслям зна­ний (естественные, технические, общественные науки и их составляющие), по видам научных учреждений (академичес­кие, отраслевые институты, научные центры, вузы, завод­ская наука);

• уровень организации — соответствие форм организа­ции науки и ее интеграции с производством требованиям со­временного научно-технического прогресса, гибкости пере­стройки организационных структур при возникновении но­вых отраслей науки и направлений техники;

• развитие научной инфраструктуры — организация на­учно-технической и патентной информации, своевременность обновления ее состава, оперативность и избирательность доведения этой информации до потребителей, обеспечение условий для подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров;

• продуктивность и эффективность полученных резуль­татов — количество открытий и изобретений, их значи­мость для национальной экономики, суммарный потенциаль­ный и реальный народно-хозяйственный эффект как в абсо­лютном выражении, так и на рубль затрат.

Перечисленные параметры в практике современного стра­тегического планирования используются при оценке уровня научного потенциала, его структуры и динамики, проведе­нии межстрановых сопоставлений.

Технический потенциалреализует эффект, заложенный в научном потенциале, является его продолжением и логичес­ким завершением, охватывая в совокупности сферы произ­водства и определяя базу для их подъема на качественно новый технический уровень. К^ основным параметрам, харак­теризующим технический потенциал, относят:

• масштабность — объем производства техники, удель­ный вес продукции машиностроения в валовом националь­ном продукте, масштабы применения техники в различных сферах воспроизводства, уровень механизации и автомати­зации, электрификации, химизации в реальном секторе эко­номики, а также в отраслях социальной инфраструктуры и в сфере личного потребления;

• прогрессивность — удельный вес принципиально новой техники в сферах ее производства и применения, соответствие материально-технической базы общества высшему мировому уровню, масштаб освоения новых поколений тех­ники и технологии, доля в производстве и потреблении мо­рально и технически устаревшей продукции;

• динамичность — скорость освоения новейших научно-технических достижений, частота обновления техники в про­изводстве и замены устаревших машин, приборов и обору­дования;

• кадровое обеспечение — наличие квалифицированных, способных осваивать новейшие достижения науки и техни­ки инженеров, технологов, менеджеров, действенность сис­темы подготовки, переподготовки и повышения квалифика­ции кадров;

• интегрированность — степень тесноты связей между различными отраслями, фирмами, предприятиями при осво­ении и распространении принципиально новой техники, осо­бенно межотраслевого характера, кооперации с партнерами из зарубежных стран;

• эффективность — совокупный (в рамках националь­ной экономики) эффект от осваиваемой, распространяемой и применяемой техники, темпов роста производительности труда, технического уровня и конкурентоспособности вы­ пускаемой продукции.

Перечисленные параметры научного и технического по­тенциалов позволяют сделать вывод о том, что основными элементами совокупного научно-технического потенциала страны являются:

• человеческие ресурсы, занятые в сфере науки и техники;

• финансовые ресурсы, выделяемые страной на научные исследования и разработки, смежные области научно-техни­ческой деятельности;

• средства научного производства (земля, помещения, оборудование, предназначенные для научных исследований, разработок и смежных областей научно-технической дея­тельности);

• центры и службы научно-технической информации, ко­торыми располагает страна;

• текущие и намечаемые программы научных исследо­ваний;

• центры по руководству научно-технической деятель­ностью как страны в целом, так и в рамках отдельных фи­нансово-промышленных групп, корпораций, фирм.

Большое значение для стратегического планирования раз­вития науки и техники имеет структура научно-техническо­го потенциала страны. Именно она позволяет получить пол­ное и четкое представление о реальных возможностях обще­ства по осуществлению научно-технической деятельности, ее масштабах и эффективности.

Под структурой научно-технического потенциала следует понимать группировку входящих в него элементов по опре­деленным признакам, в результате чего в системе научно-технического потенциала можно выделить ряд подсистем, имеющих свое назначение и особенности функционирования.

Из приведенной схемы (рис. 6.1) видно, что научно-тех­нический потенциал образуют четыре крупные подсистемы: кадровая, материально-техническая, информационная, орга­низационная.

Кадровая подсистема включает в себя научных и науч­но-технических работников, конструкторов, специалистов фирм и предприятий, занимающихся научно-технической деятельностью.

В состав материально-технической подсистемы входят: затраты на научные исследования и опытно-конструктор­ские разработки; научное оборудование и приборы научных учреждений, КБ и научных центров; здания и сооружения научных учреждений, КБ и научных центров; оснащение научно-технических подразделений фирм и предприятий; ос новные фонды опытных цехов и участков фирм и предприя­тий; опытно-промышленные установки фирм и предприятий.

Информационная подсистема состоит из информацион­ных ресурсов научных учреждений, КБ и научных центров, а также информационных ресурсов, сконцентрированных в фирмах и на предприятиях.

Организационную подсистему составляют сеть научных учреждений, научных центров и проектно-конструкторских организаций и органы управления научно-технической дея­тельностью в стране.

Важным фактором повышения качества стратегического планирования развития науки и техники является точная оценка НтП. В широком смысле оценка — это важный эле­мент познавательной деятельности человека в системе ана­лиз—диагноз—синтез. Она выступает в качестве основного критерия принятия человеком того или иного решения. В со­временной практике управления научно-технической деятель­ностью в основном используются два типа оценок: учетно-отчетные и проблемно-ориентированные (целевые) оценки на­учно-технического потенциала. В данном случае под оценкой понимается совокупность количественных и каче­ственных характеристик ресурсов, описывающих объект изучения в целом или по отдельным его составляющим. Назначение оценок структурных элементов научно-техни­ческого потенциала состоит в том, чтобы выявить и моби­лизовать внутренние резервы повышения эффективности научных исследований, повысить качество управления и стратегического планирования развития науки и техники, принимать более обоснованные управленческие решения. Значимость и полезность оценок НтП возрастает при обяза­тельном соблюдении таких трех условий, как полнота инвен­таризации, ее точность и непрерывность.

Учетно-отчетные оценки представляют собой в основном количественные оценки научно-технического потенциала, формируемые, как правило, на основе государственных форм статистического учета, а также отчетных данных бух­галтерской документации фирм и предприятий. Их главное назначение — служить средством описания величины и структуры научно-технического потенциала.

РИС. 6.1. СТРУКТУРА СОВРЕМЕННОГО НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБЩЕСТВА

Применение учетно-отчетных оценок и большие массивы накопленных статистических данных позволяют отслеживать динамику роста и структуры НтП, выявлять тенденции его развития и осуществлять научно-техническую политику, обеспечива­ющую повышение эффективности его использования.

Рост мобильности научно-технических целей, ограниче­ния, накладываемые на ресурсы, требующиеся для их дос­тижения, переориентация подразделений исполнителей в на­уке на принципиально новые цели обусловили необходи-. мость использования других приемов оценки, так как учетно-расчетные оказались малопригодными в новых усло­виях. Все это привело к формированию целевых подходов к методам оценки научно-технического потенциала.

Проблемно-ориентированные оценкипозволяют устано­вить соответствие комплекса специально выделенных свойств потенциала подразделения-исполнителя условиям достижения конкретной цели или решению определенной научно-технической задачи. В этом состоит главное отличие целевых методов оценки НтП от учетно-отчетных оценок. Обязательным условием эффективной деятельности науч­ных коллективов является достижение соответствия между целями научно-технической деятельности и такими характе­ристиками потенциала организации исполнителя и ее струк­турных подразделений, как: наличие научного лидера (Л); наличие специалистов соответствующего профиля (С); ос­военные специальные методы исследований (М); задел ранее полученных результатов, непосредственно требующихся для выполнения данного задания (Р); наличие специальных науч­ных приборов и оборудования (О); наличие опытно-экспери­ментальных установок и доступа к соответствующей техни­ческой базе (Б); уровень развития сети партнерских связей, которые могут быть использованы данным подразделением при выполнении задания (П); непосредственные связи данно­го подразделения с потенциальными пользователями ожида­емого результата или заказчиком на программу работ (3). Получение точных оценок НтП может быть достигнуто при одновременном использовании учетно-отчетных и про­блемно-ориентированных оценок (табл. 6.1).