Роль и значение НДФЛ в доходах консолидированного бюджета можно представить в виде диаграммы

Рис. 1. Структура поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет по видам налогов за 2005 год, %

Принципы, на которых основывается его взимание

Премьер-министр Владимир Путин выступил на расширенной коллегии Минфина с предложением взимать налог на доходы физических лиц (НДФЛ) по месту жительства, а не по месту работы, пишет в четверг, 19 апреля, «Российская газета». При этом, как рассказал изданию заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, это способствует значительному притоку денежных средств в муниципалитеты.

По данным Налоговой службы, доля НДФЛ в общих налоговых отчислениях составляет более 18%, а это – сотни миллиардов рублей. Как подчеркнул Новиков, данная мера позволит муниципалитетам осваивать денежные средства, тратя их на благоустройство дворов, строительство социального жилья, государственных учреждений и т. п.

Однако, по мнению экспертов, у такой системы есть много нюансов. В случае принятия закона работодатель будет вынужден отслеживать место проживания работника и при начислении ему зарплаты указывать коды муниципальных учреждений. Если же по той или иной причине работник не сообщит о том, что он сменил прописку, то налог все равно будет продолжать поступать по старому адресу, что в скором времени может привести к переизбытку бюджета одних муниципалитетов и недостаче у других.

В случае принятия закона перед правительством встанет вопрос о переходе на систему уплаты налогов, подобную той, которая действует в США, т. е. налогоплательщик будет обязан самостоятельно платить подоходный налог. Такого мнения придерживается председатель комитета по налогам общественной организации предпринимателей среднего бизнеса «Деловая Россия» Марина Зайкова.

В свою очередь, юрист Андрей Фелюста считает, что государству вполне по силам реализовать подобный законопроект при помощи Федеральной налоговой службы. При этом эксперт подчеркнул, что в данном случае огромная нагрузка ляжет на плечи работодателей: ведь налоговый учет станет более трудоемким. Кроме того, Фелюста задался вопросом, что делать в этом случае с иностранными работниками: либо исключать их из общего правила, разрабатывая специальные критерии НДФЛ, либо нет.

В свою очередь, подобную систему распределения НДФЛ поддерживает глава Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков. «Иначе нездоровая сверхконцентрация населения в отдельных регионах страны будет только нарастать. В Москве, Санкт-Петербурге уже работают полстраны», – приводит свои аргументы Аксаков. При этом он подчеркивает, что крупные мегаполисы не заметят существенной разницы и не ощутят острой нужды в деньгах.

Эксперт «Российской газеты», юрист компании «Налоговик» Дмитрий Липатов усомнился в том, что реформа будет иметь положительный характер. Во-первых, закон негативно встретят работодатели, т. к. это – излишняя нагрузка на них. Во-вторых, юрист считает, что появится множество недобросовестных налогоплательщиков, что потребует ужесточения наказания за неуплату НДФЛ; кроме того, это потребует дополнительного контроля со стороны Счетной палаты и прокуратуры. Один из вариантов, по мнению Липатова, – платить по-прежнему по месту работы, а фискальный аппарат, в свою очередь, должен будет распределять налоги по месту жительства работников.

И самым мрачным вариантом может стать тотальный контроль за доходами каждого человека.