Законодательная трактовка основных понятий

Следуя указанной выше бюджетной классификации расходов в соци­ально-экономической жизни общества, остановимся на характеристике первой группы подотраслей: культура, искусство и средства массовой информации.

Глобальная цель функционирования культуры, искусства и средств массовой информации (СМИ) связана не с приоритетом экономическо­го эффекта, а с нравственной идеей воспитания духовно богатой и гармо­нично развитой личности. Ориентируясь на подобную цель, социальные институты, организующие культурную деятельность, производят худо­жественный продукт для удовлетворения соответствующих потребнос­тей отдельных индивидуумов, их социальных групп, общества в целом. Прописной истиной является то обстоятельство, что музыкой, литерату­рой, живописью, театральным творчеством наслаждаются не только лица,

купившие билеты на культурные представления, и не только сами твор­цы, но все члены общества. Для повышения качества жизни в условиях свободного рынка все государства, в которых развиты искусство и куль­тура, оказывают им помощь и поддержку, независимо от внешних выгод. Искусство - не только общественный товар, но и товар, являющийся на­циональным достоянием.

Продукт общественно-организованного творческого труда, к приме­ру, в исполнительском искусстве не имеет вещной формы, неотделим от места воплощения (производства), а в соединении с условиями потребле­ния становится видом культурной услуги. Несмотря на преимущественно коллективный характер потребления культурных услуг, их предназначе­ние по способу передачи для совокупности индивидуальных потребите­лей, индивидуальность восприятия художественного продукта превали­рует. При этом следует согласиться с выводом, что общественная по­требность несводима к сумме потребностей отдельных индивидуумов и их социальных групп (33;21).

Учреждения культуры и отдельные деятели искусства являются про­давцами духовных благ как на внутреннем, так и на мировом рынке. Бу­дучи производителями этих благ, они становятся потребителями тех ма­териальных средств, которые необходимы для повседневной творческой деятельности.

Культура, таким образом, оказывается вплетенной в ткань рыночных отношений, наряду с такими явлениями социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социаль­ное обеспечение.

Этим социально-культурным (непроизводственным) подотраслям в Конституции Российской Федерации отведены три статьи. Одна из них (41-я) гласит, что "медицинская помощь в государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплат­но за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, дру­гих поступлений" (17;13).

Другая статья (43-я) гарантирует каждому право на образование, а так­же "общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муни­ципальных образовательных учреждениях и на предприятиях". Каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно и высшее образование в упомянутых образовательных учреждениях и на предприятиях (17; 14).

Что же касается статьи 44-й о культуре, то в ней государство гаранти­рует каждому из нас свободу "литературного, художественного, научно­го, технического и других видов творчества, преподавания", а также ох­рану законом интеллектуальной собственности. Упоминание о бесплат­ности отсутствует. Сказано лишь: "Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждением культуры, на доступ к культурным ценностям" (17;14).

Рынок же культурных ценностей непредсказуем, и только гибкая куль­турная политика, пристальное внимание к меняющимся запросам людей обеспечивают возможность бизнесу в кулътуреулержалъся на плаву. Сле­дует иметь ввиду, что возникают слои населения, которые имеют воз­можность осуществить культурные контакты, но отличаются неразвито­стью культурных потребностей, интересов, у них преобладает ориента­ция на продукцию, потребление которой не требует духовных, нравствен­ных и эстетических усилий.

Представляется необходимым привести трактовку основных понятий, используемых в "Основах законодательства Российской Федерации о культуре" (12;10-11).

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы на­учных исследований социально-культурной деятельности; имеющие ис­торико-культурную значимость здания, сооружения, предметы и техно­логии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага -условия и услуги, предоставляемые организация­ми, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих социально-культурных потребностей.

Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их ин­терпретация, то есть творческое раскрытие художественного произведе­ния, истолкование, разъяснение смысла творения.

Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интер­претирует культурные ценности, считает собственную творческую дея­тельность неотъемлемой частью своей жизни; признано или требует при­знания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников. К числу творческих работни­ков относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией аб авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литера­туры и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-испол­нителей, производителей фонограмм и работников органов радиовеща­ния.

Материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко - культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности всех народов Федерации, их вклада в мировую цивилизацию, составляют культурное наследие народов России.

Совокупность культурных ценностей, а также организации, учрежде­ния, предприятия культуры, имеющие общенациональное значение и без-

раздельно принадлежащие Российской Федерации и ее субъектам, со­ставляют культурное достояние народов России.

"Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурно­го наследия, беречь памятники истории и культуры" (17;14) -такова ито­говая конституционная норма. Проведение в Российской Федерации еди­ной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии конституционно закреплено за Правительством РФ (17;38). Эта политика предусматрива­ет развитие и учет культурных аспектов в социально-экономических, научно-технических, экологических, национальных и других государ­ственных программах, совокупность принципов и норм по сохранению, развитию и распространению культуры. Она включает разработку и по­рядок целевого финансирования определенных федеральных программ, таких, как (12;163-164)

♦ поддержка молодых дарований в сфере литературы и искусства;

♦ сохранение особо ценных объектов национального наследия;

♦ возрождение и развитие народных художественных промыслов и
ремесел;

♦ поддержка мастеров народного творчества;

♦ обеспечение развития культуры в российской провинции и сельс­
кой местности;

♦ сохранение уникальных историко-культурных и природных тер­
риторий;

+ развитие национальных культур народов России, межнациональ­ных и международных культурных связей и обменов;

♦ внедрение новой техники и современных технологий в организаци­
ях и учреждениях культуры.

Процессы индустриализации (от лат. industria -промышленная деятель­ность) и урбанизации (от лат. urbanus- городской), трансформации со­словных обществ в национальные, становления всеобщей грамотности на­селения, развития технических средств тиражирования и трансляции ин­формации способствовали зарождению массовой культуры - своеобразно­го феномена социальной дифференциации современной культуры в ре­зультате процессов социокультурной модернизации, хотя аналоги массо­вой культуры встречаются в истории, начиная с древнейших цивилизаций.

Среди основных направлений и проявлений современной массовой культуры можно выделить следующие (19; 266 - 268):

♦ индустрия «субкультуры детства» (детская литература и искусст­
во, промышленно производимые игрушки и игры, детские клубы и лаге­
ря, военизированные и другие «игровые» организации, технологии кол­
лективного воспитания и т.п.);

+ массовая общеобразовательная школа, закладывающая основы идео­логически ориентированных миропредставлений и базовых, официаль­но пропагандируемых ценностных установок;

+ средства массовой информации, формирующие общественное мне­ние по тем или иным проблемам в русле и ракурсе, соответствующим интересам ангажирующего данное СМИ заказчика (собственника);

♦ массовая социальная мифология (кумиромания, паранаучные уче­
ния, социальная демагогия, идейный национализм и пр.);

♦ система организации и стимулирования массового потребительского
спроса (реклама, мода, секс-индустрия и иные формы провоцирования
потребительского ажиотажа вокруг вещей, идей, услуг и пр.), формиру­
ющая в общественном сознании стандарты престижных интересов и по­
требностей, образа и стиля жизни, модели поведения;

♦ индустрия формирования имиджа и «улучшения» физических данных
индивида (культуризм, аэробика, фитнесс-центры, индустрия медицинс­
ких и иных услуг по изменению внешности, пола или в соответствии с
актуальной модой на имидж);

♦ индустрия досуга, включающая в себя массовую художественную
продукцию (приключенческая, фантастическая и бульварная литерату­
ра, фэнтэзи; аналогичные развлекательные жанры кино, комиксы, опе­
ретта, рок - и поп-музыка, стриптиз, эротические шоу и прочие синтети­
ческие виды шоу - индустрии, зрелищные увеселения);

♦ средства технического тиражирования продукции массовой куль­
туры, ее доставки на дом массовому потребителю.

Сфера массовой культуры рассматривается не только как производи­тель и хранитель культурных ценностей, но и как важная составляющая реальной экономики, обеспечивающая рост занятости, развитие наукоем­ких технологий, приток доходов от туризма и рекламы.

Человеческая деятельность в различных ее видах объединяет людей в современное общество, культура которого прежде всего ориентируется на разум, либеральные ценности, пристальное внимание к реальным ре­зультатам деятельности человека в качестве свободного и самостоятель­ного существа, удовлетворение его материальных, духовных, всех соци­альных потребностей. Стабильное совершенствование различных аспек­тов культуры способствует успешному решению эколого-экономичес-ких проблем, улучшению и укреплению внешнеполитических отноше­ний, а также важнейших индикаторов культурного и общего социально­го развития, объединяющих параметры сфер экономической, физичес­кой, правовой, политической, философской и религиозной составляю­щих культуры народа.

Культура, где создаются духовные, научные и нравственные ценности, проявляет себя, как известно, в пяти сферах - наука, искусство, религия, мораль, право, формирующих духовный мир человека.

Что касается своеобразия массовой культуры, укоренившейся на За­паде и прививающейся в России, то эта культура заметно отделена от глубокого интеллектуального, религиозно-культурного, национально-самобытного человеческого сознания каждой личности.

Осознание действительных возможностей человека как свободного и самостоятельного существа, его природы и породило понятие, наиболее полно фиксирующее результаты и последствия нашей деятельности, -понятие культуры в трех ее ипостасях:

♦ формы общественного сознания, элемента духовной жизни об­
щества;

♦ области человеческой деятельности, специфической отрасли ду­
ховного производства;

+ конкретной сферы жизни общества.

Человек может полноценно выполнять свое предназначение в совре­менном мире, если ему доступны высокие уровни не только техническо­го, но и социально-гуманитарного развития, охватывающего основной массив творческих видов труда. Важным экономическим свойством ста­новится и индивидуальность человека.

Трактовка культуры и искусства как специфической отрасли народ­ного хозяйства не противоречит истине.

Под отраслью народного хозяйства понимается совокупность пред­приятий, учреждений и организаций, выполняющих в процессе обще­ственного воспроизводства одинаковые по социально - экономическо­му содержанию функции.

Отрасль культуры отличает разнородность видов и форм деятельнос­ти, с чем связано экономическое многообразие результатов культурной деятельности - от единичного производства средств культуры (костюм для актера) до массового (предметы для занятий живописью), от единич­ного предложения предметов культуры (оригинальное живописное по­лотно) до массового спроса подобной продукции (эстампы, альбомы репродукций, предметы народных художественных промыслов), от куль­турных услуг многократного повторения до услуг кинофестиваля, по­вторение которых невозможно.

Наиболее тесно сфера культуры связана с такими отраслями нацио­нальной экономики, как образование, наука, физическая культура и спорт, здравоохранение, социальное обеспечение, процесс производства в ко­торых оказывает непосредственное воздействие на потребителя.

Остановимся на понятии общественного воспроизводства. Удовлетво­рение потребностей людей и само существование человеческого обще­ства невозможны без систематического повторения и возобновления про­цесса производства материальных и духовных благ (совокупного обще­ственного продукта), условий их производства, возобновления произво­дительных сил (трудовых и природных ресурсов, средств производства) и организационно-экономических отношений.

К материальным благам относят потребительные стоимости вещного характера, к материальным услугам - полезные эффекты труда, в ре­зультате которых не возникают новые, а лишь изменяются существую­щие потребительные стоимости.

Ю

Общественное производство не тождественно материальному. Первое шире, чем второе. Поэтому функции культуры, с точки зрения их соци­ально-экономического содержания, состоят в духовном обогащении че­ловека, посредством которого возможно воздействовать на конечные на­роднохозяйственные результаты, также призванные служить человеку и обществу. Производство нематериальных благ и услуг в качестве целевой функции сферы культуры увеличивает совокупный фонд потребления.

События или импульсы, порождаемые жизненной средой и побужда­ющие индивида реагировать на них ответной творческой активностью, составляют внешние стимулы к действию. Внутренние побуждения к дей­ствию (потребность, желание, интерес) определяются состоянием орга­низма, вызывающим необходимость вступить во взаимодействие с окру­жением. Способность и свойство человека концентрировать усилия для последовательного решения определенной задачи, достижения опреде­ленной цели, формируются его волей. Деловая, имеющая культурный смысл активность человека, описываемая его направленностью на дос­тижение определенной цели, на использование необходимых средств и связанная с удовлетворением насущных потребностей, намерений, жела­ний, характеризует собой социальное действие.

Непременным атрибутом (от лат. attributum - приданное) и элемен­том социальной системы является власть, способная оказывать влияние на участников социальных взаимоотношений, побуждать их к предлага­емым действиям, прежде всего путем трансформации человеческого су­щества и достижения культурной гармонии человека, а через нее - рав­новесия издоровья всей человеческой системы.

Власть в начале третьего тысячелетия должна способствовать куль­турному развитию личности и реализации главного достояния челове­ка - его собственных творческих возможностей, поощряя только тот про­гресс и только такие изменения, которые соответствуют человеческим интересам и находятся в пределах его способностей к адаптации (лат. adaptatio - приспособлять).

Общая тенденция происходящих изменений заключена в переходе от идеологии к технологии (22;3).Чтобы обеспечить необходимые условия для творческого процесса, учреждения социально-культурной сферы в период их рыночного становления должны профессионально и творчес­ки освоить экономику, право, финансы, хозяйственную деятельность и предпринимательство, маркетинг, рекламу, общественные связи.

1.3. Определение понятия «экономика», содержание экономических наук; социально-экономическая политика государства

Экономика (от греч. oikonomia -управление хозяйством) в ряду клю­чевых терминов занимает первое место. Слово «экономика» появилось в глубокой древности и произошло от двух греческих слов: «ойкос» -

хозяйство, дом и «номос» — закон. Иными словами, понятие «экономи­ка» можно определить как законы ведения хозяйства (дома). В толко­вом словаре живого великорусского языка В.И. Даля эконом -хороший хозяин, домострой, расчетливый, сберегающий что можно домоправи­тель, домостроитель, правящий хозяйством, расходом денег и припасов {том IV, с. 663).

В XVII в. в научный оборот был введен термин «политическая эконо­мия», в котором слово «политейа», означающее "общественное устрой­ство", привело к новому пониманию экономики на уровне не отдельного хозяйства, а всего общества. Таким образом, экономику стали тракто­вать как законы ведения общественного хозяйства, совокупность кото­рых составляет национальную экономику, экономику конкретного го­сударства (15;9).

В процессе превращения в науку экономическая мысль (от Аристоте­ля до меркантилистов и физиократов) обогащалась теми или иными эко­номическими идеями, а по мере систематизации последних в классичес­ких трудах А. Смита (1723 - 1790) и К. Маркса (1818 - 1883) приобретала вид экономического учения или экономической науки.

В самом широком смысле содержание экономической науки включа­ет прежде всего описание человеческого поведения, определяемого при­родой экономического человека, ресурсными, информационными ице­новыми ограничениями, устойчивостью его предпочтений (28; 18-19).

Экономические дисциплины, исходя из предмета исследования, раз­ветвляются на три группы (30;9 -10):

♦ общая экономическая теория (история народного хозяйства, эко­
номическая география, экономическая статистика, наука о мировом хо­
зяйстве);

♦ межотраслевые экономики (теория экономики труда, денежного об­
ращения, кредита и финансов);

♦ отраслевые экономики (экономика промышленности, сельского хо­
зяйства, транспорта, торговли, экономика культуры, экономика науки и
ряд других отраслевых экономик, отражающих развивающуюся систему
общественного разделения труда).

Как видим, практически нет такой сферы общественной жизни, кото­рая бы находилась вне внимания экономической теории, без учета реко­мендаций которой эффективное функционирование современного про­изводства немыслимо.

Экономическая теория— это наука о тех экономических формах, которые обеспечивают максимально эффективное ( в условиях ограни­ченности ресурсов) производство материальных и духовных благ (то­варов и услуг). Экономика изучает поведение человека с точки зрения отношений между его целями и ограниченными средствами, допускаю­щими их альтернативное использование. Рациональность экономичес­кого поведения человека в процессе хозяйственной деятельности опи-

сывается минимизацией затрат и максимизацией выгоды, то есть пока­зателем эффективности.

Предметом современной экономической теории является анализ ры­ночного хозяйства, а объектами ее изучения являются:

♦ механизм саморегулирования рыночной экономики (анализ и регу­
лирование факторов экономического роста, процессов денежного обра­
щения, динамики цен, зарплаты и прибыли на основе действия законов
денежного обращения, спроса и предложения);

♦ оптимизация рыночной экономики (максимизация плюсови мини­
мизация минусоврыяка.; удовлетворение общих потребностей сфер куль­
туры, науки, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, ох­
раны окружающей среды; защита социально уязвимых групп населения,
дифференциация доходов; сокращение безработицы и учет инфляции);

♦ государственное социально-оптимальное регулирование рыночной
экономики и создание условий для ее функционирования (политическая
стабильность, рыночное законодательство, бюджетно-кредитная поли­
тика, оздоровление финансовой системы, правовая регламентация дей­
ствий участников рыночного производства, приватизация, поддержка
отечественного производителя, конвертируемость рубля, конверсия, со­
циальные программы).

Экономическая теория тесно связана с другими общественными дис­циплинами: философией, психологией, социологией, демографией, ста­тистикой, математикой, юриспруденцией и др.

Современная экономика в условиях действия конкурентно-рыноч­ного механизма и поиска ответов на вопросы что, сколько и для кого производить, ориентируется на спрос покупателей, при осуществлении ими свободы самостоятельного выбора и автономного принятия реше­ний. Экономика представляет собой непрерывный процесс нахождения ее участниками (производителями и потребителями, продавцами и по­купателями) индивидуальной и общественной чистой выгоды при по­стоянной перемене их поведения в соответствии с изменениями усло­вий ее достижения.

Современная рыночная экономика требует признания, принятия и ре­ализации особой системы социальных, экономических и политических принципов (27; 17-19), включающей:

1) экономическое самоопределение личности;

2) право быть собственником всех видов движимого и недвижимого
имущества, включая землю:

3) равенство экономических прав любых юридических и физических
лиц на ведение хозяйственной деятельности и соблюдение открытости,
многосекторности и конкуренции в рыночной организации производства;

4) экономическую свободу товаропроизводителя, его право на само­
стоятельное определение объема и структуры производства, установле­
ние цены и выбор партнеров;

5) распространение коммерческих принципов на все сферы экономи­
ки, взаимодействие субъектов рынка по единым рыночным правилам;

6) свободное ценообразование, при котором административное назна­
чение цен допускается лишь в непроизводственных сферах экономики
(наука, культура, образование, здравоохранение, оборона, экология и др.);

7) наличие рынков труда, товаров и капиталов;

8) государственное регулирование рыночной экономики;

9) систему социальной защиты (регулирование доходов предприни­
мателей посредством их налогового перераспределения; гарантия зара­
ботной платы наемных работников путем законодательного утвержде­
ния минимальной зарплаты как обязательной базы оплаты труда; защита
уровня жизни населения путем индексации заработной платы и предпри­
нимательских доходов);

10) экономическую культуру, формы и ценности которой представ­
ляют собой наиболее успешные, обеспечивающие достижение жизнен­
ных целей образцы мысли, хозяйственные действия и людские взаимоот­
ношения в условиях конкуренции (30; 11).

С точки зрения объекта исследования различаются такие разделы эко­номической теории, как микроэкономика (анализ причин, закономернос­тей и последствий функционирования отдельных субъектов в рыночной экономике) и макроэкономика (рассмотрение совокупных показателей дохода, занятости, динамики цен, государственной экономической по­литики).

Экономическая политика государства определяется совокупностью мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их проте­кание (8;127).

Российская Федерация -социальноегосударство, правительство кото­рого и в условиях рыночной экономики не освобождается от решения таких социально-экономических задач, как создание условий, обеспечи­вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ предусмотрены охрана труда и здоровья людей, государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, система социальных служб, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (17;5).

В более конкретном плане социально-экономическая политика госу­дарства нацелена на создание и поддержание на должном уровне необхо­димой для нормального развития рынка инфраструктуры. В смысловом содержании термин "инфраструктура" включает не только материальные объекты (системы энергоснабжения, транспорта и связи, дорог, портов, аэро­дромов, территориально-экономические структуры национальной эконо­мики), но экономический блок (валютная и финансовая системы государ­ства) и социальные объекты (системы образования и здравоохранения, до­стигнутый нацией уровень культуры, науки и образования).

Блок главных целей экономической политики в условиях переходной экономики России, наряду с созданием условий рыночного ценообразо­вания, созданием и развитием института частной собственности, эффек­тивной правовой системы, включает и обеспечение социального равновесия путем финансовой стабилизации, более рационального использования трудовых ресурсов и решения социальных проблем, таких, как своевре­менная выплата заработной платы работникам государственных пред­приятий и учреждений, финансирование социально-культурной сферы, проблема индексации пенсионного обеспечения.