Качество и уровень жизни населения. Основные показатели социального развития.
Качество жизни – совокупность характеристик, отражающих материальное, физическое, социальное и культурное благополучие населения.
Понятно, что при оценке качества жизни нет возможности использовать некий универсальный показатель. Ведь речь идет о субъективной оценке условий существования и развития человека. При оценке качества жизни на первом месте – уровень удовлетворения материальных и духовных потребностей, состояние здоровья нации и продолжительность жизни в стране. Следует установить степень достижения прогрессивных норм потребления, учитывать условия окружающей среды, гарантии безопасности жизни граждан и их личной свободы, а также и уровень социальной защищенности, наличие свободного времени и рациональность его использования.
Старый анекдот периода развитого социализма. Встретились как-то американец и советский рабочий. Американец принялся подробно рассказывать, как там за океаном хорошо живет его семья. Оказывается, на работу американец ездит на одной машине, отдыхать на природу – на другой, а вот за границу – на третьей и более престижной машине. Теперь настал черед советскому рабочему рассказывать о прелестях своей социалистической жизни. На работу, оказывается, он ездит на экономном " Запорожце" . На природу с друзьями обычно отправляется на большой грузовой машине, так как это удобнее с учетом состояния загородных дорог. И все, тишина. Американец деликатно уточняет: а как обстоят дела с поездками за границу? На что советский рабочий ответил, что за границу он выезжает, но редко. Да и то в основном с друзьями на танке.
Таким образом, качество жизни всегда воспринимается с учетом исторических, национальных и религиозных традиций. При характеристике качества жизни, как совокупности условий, вполне допустима компенсация одного параметра жизни другим. Как говорится, можно жить беднее, но дружнее и веселее. Танки здесь, конечно, ни при чем.
Уровень жизни населения.Формально уровень жизни определяется достаточно просто. С одной стороны, есть потребности человека и общества, с другой – есть конкретные возможности для их удовлетворения. Степень удовлетворения потребностей и определяет уровень жизни.
Уровень жизни определяется степенью обеспечения населения материальными, социальными и духовными благами, необходимыми для жизни.
Теперь уточним наиболее важные моменты. Во-первых, какие виды потребностей при оценке уровня жизни следует "засчитывать", а какие нет, т.е. какова структура уровня жизни?
Принято выделять четыре основных компонента уровня жизни:
а) непосредственные условия человеческой жизни и продолжения рода (быт, жилье, продовольствие);
б) условия труда;
в) условия развития человека;
г) условия экологической безопасности.
Во-вторых, какие параметры удовлетворения потребностей следует признавать в качестве общественно нормальных?
Степень обеспеченности потребностей есть смысл определять не только через сравнение со вчерашним днем, с уровнем жизни в соседней стране, но и с научно обоснованными нормами. При определении таких научных норм есть резон обращать внимание не только на физиологические потребности человека, на необходимость обеспечения элементарной диетической сбалансированности питания, на природно-климатические условия страны, но и на наличие материальных предпосылок для удовлетворения соответствующих потребностей.
В-третьих, следует ли учитывать действие всеобщего закона возвышения потребностей, действие которого никто не в состоянии отменить? Безусловно, придется учитывать. То, что еще вчера всем казалось идеальным и почти недостижимым, сегодня уже может показаться вполне обыденным.
В-четвертых, степень удовлетворения потребностей всегда резко различается по субъектам, социальным группам и регионам.
Показатели уровня жизни.Сказанное выше подводит нас к мысли о том, что при анализе уровня жизни придется оперировать не одним, а совокупностью показателей. Это будут показатели, отражающие уровень располагаемого дохода, продолжительность жизни и уровень заболеваний (включая профессиональные), а также уровень потребления, обеспеченности населения жильем и т.д. (см. Табл. 1).
Приведенные ниже показатели в своей подавляющей массе воспринимаются как частные показатели уровня жизни.
Таблица 1
Основные показатели, отражающие современный уровень жизни населения
Основные компоненты уровня жизни | Показатели |
1. Условия жизни человека | Потребление. Обеспечение жильем. Заболевания |
2. Условия труда | Охрана труда. Травматизм и профессиональные заболевания. Санитарно-гигиенические условия |
3. Условия развития человека | Права человека. Уровень доходов и структура расходов. Развитие социальной сферы. Отдых. Рождаемость и т.д. |
4. Экологическая безопасность | Состояние окружающей среды. Расходы на экологию |
Примечание.ООН выделяет 12 групп показателей такого рода, включая (1) демографическую ситуацию в стране (рождаемость, смертность); (2) санитарно-гигиенические условия жизни; (3) потребление продовольственных товаров;(4) жилищные условия; (5) образование и культура; (6) условия труда и занятости; (7) доходы и расходы населения; (8) стоимость жизни и потребительские цены; (9) наличие транспортных средств; (10) организация отдыха; (11) социальное обеспечение; (12) права человека.
В качестве интегрального показателя, отражающего состояние социальной сферы и общих условий жизни населения страны, используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), предложенный ООН (1990 г.). Данный показатель рассчитывается с учетом взаимодействия трех параметров – средней ожидаемой продолжительности здоровой жизни, базового показателя образованности населения и реального ВВП на душу населения. ИРЧП позволяет дать сравнительную характеристику уровня жизни в различных странах.
В рамках нормативного экономического анализа выделяются:
а) показатели реального уровня жизни, т.е. отражающие реальное положение;
б) научно обоснованные показатели уровня жизни, которые выполняют роль нормативных показателей.
Значение имеет не только сравнение реальных показателей с научно-обоснованными нормативами, но и с аналогичными показателями соседних стран, а также передовых стран мира (региона).
Следует отметить, что система показателей уровня жизни всегда имеет страноведческую специфику.
Например, в высокоразвитых странах мира среди важнейших параметров уровня жизни на первом месте оказываются показатели дохода, безработицы, а также объемы социальных трансфертов.
Для стран переходного периода особую актуальность имеют показатели душевого потребления продовольствия, что отражает существующую проблему выживания и преодоления нищеты значительной части населения, а также безработицы и инфляции.
Потребительская корзина и прожиточный минимум. Среди научно обоснованных и других расчетных норм потребления товаров и услуг в первую очередь выделим:
1) рациональный, наиболее благоприятный набор потребительских товаров и услуг;
2) минимальный потребительский набор, обеспечивающий нормальные условия существования по группам населения (обычно выделяется 15-18 вариантов потребительской корзины в зависимости от возраста, пола и т.п.;
3) прожиточный минимум, определяющий уровень физиологического существования человека при минимально возможном наборе потребительских благ (физиологический минимум потребления).
пункт первый – это такой набор материальных благ, который вполне достижим в обществе для определенных социальных групп. Такой рациональный набор выступает как ориентир для социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе.
пункт второй – это минимальная потребительская корзина, ее стоимостная оценка есть минимальный потребительский бюджет (МПБ). Стоимость каждой позиции (хлеб, мясо, одежда разных видов, туалетные принадлежности, коммунальные услуги и т. п.) определяется как произведение нормы расхода конкретного продукта на доступную рыночную цену.
В процессе экономического анализа МПБ принято сравнивать со средней заработной платой по категориям работающих, а для пенсионеров – со средней пенсией.
Чем ближе МПБ приближается к рациональному набору, чем выше средняя зарплата и средняя пенсия по сравнению с соответствующим МПБ, тем выше уровень жизни.
Выделяют еще фактический потребительский бюджет, который определяется с учетом номинальных денежных доходов и уровня цен, а также фактически сложившихся предпочтений.
пункт третий. Денежная оценка физиологического минимума потребления, представленного в виде минимально возможного набора товаров и услуг, предстает как бюджет прожиточного минимума Прожиточный минимум рассчитывают как на душу населения, так и для различных социально-демографических групп.
Первый вариант его расчета (прямой счет) – это определение стоимости натурального набора продуктов питания, обеспечивающего человеку минимально необходимое количество калорий; включает также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Есть резон определять такой продуктовый набор на основе обследования фактических бюджетов наименее обеспеченных семей.
Во втором варианте бюджет прожиточного минимума определяется как процентное отношение к МПБ (40-60% от его объема).
Бедность – состояние постоянного отсутствия средств, необходимых для обеспечения удовлетворительного образа жизни.
Бедность обнаруживается как неспособность семьи при помощи текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилье.
Такое определение бедности встречается в старых энциклопедических словарях, которые были изданы еще в конце XIX века.
Сегодня в документах ООН используется понятие человеческой бедности – отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, например таких, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. При определении уровня человеческой бедности показателями служат доля детей до 5 лет с пониженной массой тела; уровень неграмотности населения и др.
Состояние бедности касается как всей страны, так и отдельных социальных групп, домашних хозяйств и т. д. При оценке ситуации на уровне всей страны используется показатель ВВП на душу населения, объем среднедушевых расходов на потребление в день и др.
Примечание.По заключению ООН, страна относится к проблемной, если ВВП на душу населения составляет менее 1200 долларов в год. Если личные расходы на потребление меньше 2 долларов в день – это признак бедной, менее 1 доллара в день – нищей страны. На текущий момент треть населения планеты стабильно имеет расходы менее 2 долларов в день.
При определении удельного веса "бедного населения" используются следующие приемы:
1) по норме потребления, когда внимание концентрируется на степени достижения физиологического минимума существования (пороговое значение бедности). Все те слои общества, которые по уровню потребления находятся ниже черты физиологического прожиточного минимума, объявляются состоящими вбедности. Их денежные ресурсы ниже стоимостной оценки потребностей, которые должны быть удовлетворены. Превышение отметки в 10% считается недопустимым для любой цивилизованной страны;
2) по относительному доходу, когда определяется пороговое значение располагаемого личного дохода в процентах от среднего уровня по стране (относительная концепция бедности). Все слои общества, доход которых ниже порогового значения, автоматически относятся к беднякам. Понятно, что в данном случае на показатель бедности непосредственно влияет выбор шкалы эквивалентности. В ФРГ бедными считаются те люди, заработок которых составляет менее половины среднего национального уровня зарплаты;
3) статистический прием, когда сравнивается уровень потребления, например, 10% "богатого" и 10% "бедного" населения, а затем с учетом принятого критерия соотношения данных уровней делается вывод о наличии благополучной или неблагополучной социальной ситуации;
4) стратификационный прием, когда к бедным априори относят те слои населения, для которых характерна низкая эластичность функции занятости и слабые организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т.д.). Например, в условиях Беларуси к "новым бедным" априори относятся неполные и многодетные семьи, семьи с безработными родителями, одиноко проживающие пенсионеры старше 60 лет и т.д.;
5) субъективная концепция бедности исходит из того, что люди, участвующие в социологическом опросе, сами в состоянии квалифицированно определить, относятся они к бедным или нет.
Данная концепция бедности была предложена учеными Лейденского университета (Нидерланды). Размер дохода, который еще позволяет "сводить концы с концами", определяется на основе оценок обследуемых домашних хозяйств.
При обследовании домашних хозяйств определяется коэффициент глубины бедности, который выражает среднее отклонение доходов от величины прожиточного минимума. Коэффициент остроты бедности отражает средневзвешенное отклонение доходов обследуемых домашних хозяйств от величины прожиточного минимума.
Крайняя бедность (нищета) определяется как неспособность семьи удовлетворить даже минимальные потребности в пище.
Сделаем некоторые выводы. Можно отметить, что основной подход к определению уровня бедности связан в конечном счете с определением того круга и объема потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Число бедных непосредственно зависит от того, где будет проведена "черта бедности". Число бедных зависит от уровня развития страны, переживаемой экономической ситуации и состояния экономической конъюнктуры. В качестве конкретных причин человеческих трагедий могут выступить болезни, наркотики, одиночество и потеря кормильца, материальные и житейские катастрофы, вынужденное переселение, политические и религиозные преследования. Подавляющую часть бедных составляют те, кто хронически беден. Значительная часть хронически бедных традиционно проживает в экономически отсталых регионах страны.
Проблемы преодоления бедности. В решении проблемы бедности существует ряд сложностей:
1. Всегда сложно определить критерий бедности, так как ее границы достаточно подвижны и условны. К тому же существующие методики расчета бедности не всегда обращают внимание на реальное положение. Например, часто бедность по доходам дополняется сохранением высокого имущественного статуса (приусадебный участок, излишки жилплощади, автотранспорт и т.д.). Такое имущество вполне может служить источником для получения дополнительных (скрытых) доходов.
2. Уровень бедности непосредственно зависит от таких внешних обстоятельств, как динамика инфляции и ВВП, уровень безработицы и состояние государственного бюджета, изменение обменного курса национальной денежной единицы и т.д. Это означает, что одна из причин бедности населения кроется в непродуманной экономической политике. Вывод: изменение экономической политики в состоянии существенно повлиять на ситуацию с бедностью.
3. Существует прямая зависимость между уровнем личных доходов и жизненным циклом индивидуума. Поэтому уровень жизни есть смысл определять не только текущими доходами, но и массой доходов, получаемых индивидуумом во всем жизненном цикле (т.е. учитывать ранее сделанные сбережения, накопление средств для получения пенсии по старости, возможность получения кредита для обучения и т.д.).
4. Выявление самой бедности еще не означает ее автоматическое преодоление, так как финансовые возможности общества всегда ограничены. Это обязывает прибегать к оказанию адресной помощи нуждающимся семьям. В свою очередь это предполагает использование процедуры специальной проверки реального состояния доходов и имущества бедных семей. Однако сбор и систематизация дополнительной информации, раскрывающей реальное положение дел, сами по себе являются дорогостоящим мероприятием.
5. В категорию бедных, особенно в переходный период, часто попадают и те члены общества, которые официально имеют рабочее место. Такая ситуация требует реформирования национальной системы регулирования оплаты труда и наемных отношений, установления тарифной ставки первого разряда не ниже уровня МПБ.
6. Поддержка социально ущемленных слоев населения должна сочетаться с укреплением мотивации к труду.
Исследование уровня жизни (благосостояния), бедности, имущественной и социальной дифференциации населения актуализирует вопросы социальной защиты населения.
4.