Конфиденциальная информация

Для того чтобы ответить на вопрос, что же такое коммерческая тайна, прежде всего необходимо разобраться с теми основополагающими понятиями, на которых она базируется.

Начнем рассмотрение с такой правовой категории, как "информация". Слово "информация" имеет латинское происхождение и в переводе означает "знакомиться", "излагать", "разъяснять". В связи с тем, что данный термин в настоящее время используется в самых разных отраслях человеческой деятельности, единого толкования термина "информация" не существует. Для того чтобы избежать разночтений при его использовании, необходимо четкое законодательное определение. Согласно статье 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", информация представляет собой разнообразные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В законодательстве Российской Федерации имеется и другая формулировка для определения термина "информация". Она вытекает из приведенного в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) содержания понятия "массовая информация" - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если исходить из того, что специализированное понятие "массовая информация" образуется от более общей категории "информация" посредством уточняющей формулировки "предназначенные для неопределенного круга лиц", то можно сделать следующий вывод: информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы. Таким образом, как мы видим, один закон понимает под информацией сведения, другой - сообщения и материалы. С точки зрения лингвистики, понятия "сведения" и "сообщения" являются синонимами, так как определяются друг через друга (следует заметить, что, по мнению ряда ученых-цивилистов, "сведения" составляют содержание "сообщений"). Однако нельзя не заметить, что в Законе о СМИ термин "сообщения" используется законодателем неотрывно от термина "материалы". Две приведенные формулировки отражают различные подходы к пониманию сущности информации. Принципиальное отличие второго подхода - представление информации исключительно в "овеществленном" виде, т.е. на каком-либо материальном носителе.

Все это можно было бы воспринять как отвлеченные научные теории, если бы в ряде случаев от применения той или иной концепции при толковании правовых норм мы не получали бы юридически значимые последствия, существенным образом отличающиеся друг от друга. Так, согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", под "передачей информации, составляющей коммерческую тайну" понимается передача информации, зафиксированной на материальном носителе. Вместе с тем, при определении там же термина "разглашение" законодатель подчеркивает, что несанкционированное получение информации третьими лицами может осуществляться "в любой возможной форме" (например, устной).

По категориям доступа всю информацию можно условно разделить на две основные категории: открытую (общедоступную) и с ограниченным доступом. В свою очередь, информация с ограниченным доступом по своей правовой природе также подразделяется на два вида: сведения, составляющие государственную тайну; конфиденциальная информация.

Если информация не подпадает ни под один из двух вышеназванных видов, то она является открытой.

Термин "конфиденциальная информация" определяется статьей 2 Закона "Об информации, информатизации и защите информации", как "документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ". Порядок отнесения информации к конфиденциальной и виды конфиденциальной информации установлены Указом Президента РФ N 188 от 6 марта 1997 г. "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера", в соответствии с которым к конфиденциальной информации относятся:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами;

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них и некоторые другие.

Вернемся к рассмотрению понятия "информация, составляющая коммерческую тайну". Как мы видим, коммерческая тайна является одним из видов конфиденциальной информации. Указ определяет ее как "сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами". Данное определение носит отсылочный характер. Центральное место среди правовых источников, определяющих статус коммерческой тайны, занимает Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 139), в соответствии с которым "информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности".

В законе "О коммерческой тайне" используется несколько иной подход: законодатель разделяет понятия "коммерческая тайна" и "информация, составляющая коммерческую тайну". Согласно пункту 1 вышеназванного закона коммерческая тайна - это "конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду". В статье 139 Гражданского кодекса РФ закон использует термин "информация, составляющая коммерческую тайну", под которой понимается "научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе, составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны". В свою очередь, под режимом коммерческой тайны понимаются введенные правообладателем меры по охране конфиденциальности такой информации. Представляется, что разделение понятий "коммерческая тайна" и "информация, составляющая коммерческую тайну" носит искусственный характер и не может считаться полезным с точки зрения практического применения. Кроме того, такой подход противоречит статье 139 Гражданского кодекса РФ. В литературе по данному вопросу в подавляющем большинстве используется именно термин "коммерческая тайна", поэтому в дальнейшем мы будем использовать эти два термина как синонимы.

Перейдем к анализу установленных законодателем условий, которые позволяют говорить о принадлежности информации к категории "коммерческая тайна".