Взаимодействие правоохранительных органов со специальными органами
Взаимодействие правоохранительных органов со специальными органами, к компетенции которых непосредственно относятся исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций. Эти органы (арбитражные управляющие, саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее - саморегулируемая организация)) зачастую стремятся избежать такого взаимодействия*(522). Активность в этом плане проявляет корпорация "Агентство по страхованию вкладов", но от указанного взаимодействия уклоняются, наоборот, уже правоохранительные органы.
Отсутствует согласованная схема взаимодействия Агентства с правоохранительными органами, особенно с органами внутренних дел. Так, упомянутое Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 855 обязывает направлять заключения по выявленным фактам преднамеренного банкротства в орган предварительного расследования. В практической деятельности такой орган определяется по территориальности, в зависимости от места совершения преступления, которую установить на начальном этапе довольно сложно. Вместе с тем в соответствии со ст. 144 УПК РФ и сложившейся правоприменительной практикой материалы, свидетельствующие о фактах совершения преступлений, требуют доследственной проверки. Исходя из этого, Агентство все такие материалы направляет в Департамент экономической безопасности МВД России и региональные органы прокуратуры одновременно. Департамент по своему усмотрению оставляет эти материалы для проверки у себя или направляет в территориальный подчиненный орган. В свою очередь, этот орган, например ГУВД г. Москвы, получив материалы, направляет их в УВД административного округа, а далее - в районный отдел внутренних дел. Прохождение материалов длится не менее месяца. Получив их, оперативные работники и следователи районного звена, не имеющие необходимой подготовки и опыта работы по расследованию фиктивных и преднамеренных банкротств, теряются перед сложностью и объемом стоящих задач. Не способствует расследованию преднамеренного банкротства и отсутствие научно-методической литературы, профильной подготовки и повышения квалификации специалистов различного уровня.
Нужны также регулярные взаимные консультации, информирование специалистов по текущим делам и на перспективу. Агентство могло бы направлять в МВД России материалы о выявленных его работниками сомнительных сделках руководителей ликвидируемых кредитных организаций, содержащие признаки преступлений, проверки по которым относятся к компетенции органов внутренних дел; предоставлять материалы гражданских производств об установлении юридических фактов, имеющих значение для решения вопросов, связанных с возбуждением уголовных дел и их расследованием; передавать подготовленные Агентством аналитические и справочные документы, имеющие отношение к криминальным банкротствам кредитных организаций, и др.
В свою очередь, МВД России было бы целесообразно установить контроль за процессом рассмотрения территориальными органами внутренних дел материалов Агентства о выявленных в ходе конкурсного производства признаках совершения преступлений; оказывать Агентству помощь в обнаружении имущества, полученного в результате преступных действий руководителей и собственников; предоставлять возможность проверки законности регистрации и снятия с учета автомобилей, входящих в имущество ликвидируемых банков, регистрации фирм, участвующих в их операциях, и др.*(523).
Кроме того, чрезвычайно важно в плане противодействия рейдерству наладить взаимодействие и обмен информацией между следующими органами: органы внутренних дел (милиция); налоговые органы; органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг; Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования; органы валютного контроля; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; Федеральная регистрационная служба; Государственная инспекция труда; Федеральная служба по финансовым рынкам РФ; Счетная палата; Национальный антикоррупционный комитет; БТИ, ФСБ; Росфинмониторинг и др.
С марта-апреля 2009 г. к числу органов, с которыми должно быть организовано взаимодействие, добавится инспекция по борьбе с рейдерством Счетной палаты России, решение о создании которой уже принял Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин*(524).
Важным шагом на пути противодействия рейдерству станет реализация предложения председателя комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, члена фракции "Единая Россия" Е. Федорова о создании специального органа по противодействию рейдерству в России.
"Необходимо создание федерального полномочного органа, наделенного функциями по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов, судов. Сейчас единой системы нет. МВД работает по своему направлению, органы, которые регистрируют, по своему, словом, кто во что горазд. Это может быть госкомитет, правительственная комиссия. К решению проблемы должны подключиться и самим предприниматели, создав саморегулируемые организации в малом и среднем бизнесе. Они сформируют и некую среду, в которой будет видно, кто живет не по правилам, кто не настроен нормально работать", - отметил Е. Фёдоров*(525).