Основные направления оптимизации землепользования
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ ,КАК ОБЪЕКТ ТЕРРИТОР-ГО ПЛАНИРО-Я.
До 70-х г. 20в. Использование земель базировалось на информации, полученной на основании земельно-учетных данных без планирования на будущее. Такое управление земельным фондом не могло быть оптимальным, т.к. в нем отсутствовало важное звено-прогнозирование и планирование. Их функцией яв-сь определение состояния земельных ресурсов в будущем. Роль с.х. земель в с.х. хорошо изучено. Что касается других земель, они изучены не достаточно. В с.х. земля должна обладать важнейшими природными качествами: естественным плодородием. В промышленности эти св-ва земли не оказывают никакого влияния на процесс производства. Но земля все равно яв-ся основой любого материального производства. Земле как средству производства присущи особенности, которые отличают ее от других средств производства: 1. Все средства производства яв-ся рез-том предшествующего труда, земля-продукт природы.2. по мере производительности сил средства производства изменяются. Земля ограничена и заменить ее невозможна.3. использование земли связано с постоянством места. Ее нельзя переместить с одного места на другое. 4. Все средства производства в процессе эксплуатации изнашиваются и теряют свои св-ва, земля-вечное средство производства. При правильном использовании она повышает полезные св-ва. Все земли составляют земельный фонд рес-ки. Фонд дел-ся на категории, а категории на виды. Сумма площадей видов земель составляет площадь земельного фонда Р-ки, области, адм. Района. В основе деления фонда на категории лежат 2 признака: целевое назначение и правовой режим использования и охраны земель. В связи с тем что общая площадь земельного фонда остается постоянной, а изменяются площади земель отдельных категорий, то земельный фонд в целом не может быть объектом прогнозирования и планирования. Различные категории земель изменяются и их площади на перспективу можно прогнозировать, планировать. Земельные ресурсы с.х. имеют определенные черты-они находятся в постоянной динамике, изменяются количественно и качественно. Основные особенности зем. Ресурсов: 1. Характер сущ-го испо-ния. 2 качественное состояние. 3. Геогра-ое расположение. 4. Возможность трансформации. 5 . целесообразное использование. В последние годы наблюдается тенденция сокращения зем. Ресурсов используемых в с.х. не все земли используются в с.х., площадь зем. Ресурсов будет меньше площади зем. Фонда. Земельные ресурсы нах-ся в постоянной динамике во времени и пространстве, поэтому яв-ся объектом прогнозирования и планирования.
Цели, содержание и функции планирования.
ПЗ направлено на определение статистики и тактики организации и устройство рассматр-й территории, разработку комплекса взаимосвязанных в пространстве и во времени мероприятий о регулированию и совершенствованию зем отношений,более конкретному использ земель и охране, сохранению, улучшению окруж среды. ПЗ включает программы, схемы и проекты з-ва. В технолог плане планирование включает: 1) определение цели планирования; 2) анализ результатов развития; 3) определение потребностей об-ва в ресурсах; 4) согласование и сбалансирование потребностей об-ва с возможностями; 5) достижение планомерности развития соц-эконом системы. ПЗ включают программы: 1) директивная; 2)индекативную; 3) стратегическую; 4) побуждающую; 5) целеориентирующую; 6) направляющая программа.
Принципы планирования
Теория планир-я связана с руководством и управлением.
Принципы: 1)единство политики и экономики;2) научная обоснованность плана; 3)принцип ориентации планов на удовлетворение потреб-й; 4) сочетаемости централиз планир с системами планирования; 5) обязательности планов к исполнению и адресности к конкретным исполнителям; 6) согасности планов разной продолжит ур-ней и разнообразного содержания; 7) сочетаемости отраслевого и территориального планирования; 8) оптимальности; 9) единства обработки и организации выполнения плана; 10) комплексности; 11) реальности и напряженности; 12) системности.
7. системный, комплексный подход к разработке планов.
результатом планирования является составной план развития объекта. Основн цель- осущ и реализ намечанных мероприятий в выборе действий. Системность характеризует направленность, упорядоченность, организованность. Системный подход призван способствовать полному обоснованному использ планир требований экономич –х законов и совершенств-е процессов планир. Так же применяется прар-целевой подход. Характерная черта- решение отдельных проблем путем разработки и осущ спец плановых программ. Особенность- планирование охватывает все стадии эконом процессов и институтов планирования.
Система планов и программ соц-эконом развития РБ.
При планировании используется целая сист планов и программ( з-н «о гос планир»). Система гос прогнозов и программ соц-эконом развития РБ включ: на долгосрочную перспективу национальную перспективу устойчивого сой-эконом развития и основные направления на 10 лет; на среднесрочную перспективу- произв соц-эконом развитие РБ на 5 лет; на краткосрочные – годовой прогноз соц-эк развития, ежегоднве отраслевые планы и программы. Указ през-та от 21.07. №21 «о повышении роли местного самоуправления и управления в решении вопроса жизнеобеспечения населения». Включено обеспечение установленного уровня гос min стандартов контроль за соблюдение зак-ва об охране окруж среды и рац исп-м прир ресурсов регулир зем отношения и ведение статистич учета личных ПХ граждан.
№17.содержание и функции планирования
Прогнозирование включает след функции: 1. Предсказательную(описательную)- она заклю-ся в описании будущего состояния объекта. 2. Предуказательную-состоит в подготовке проектов развития изучаемого проекта.3. ориентирующая и информирующая – часть прогноза должна побуждать руководство строить свою работу так, что бы в итоге достичь прогнозируемых состояний. Завершающим этапом прогнозирования, в процессе которого принимаются решения с учетом сущ-го положения по развитию объекта, яв-ся планирование. Планирование предполагает экономическое обоснование принятых взаимоувязанных решений в конкретной ситуации и определении эффективных путей для достижения поставленных целей. При планировании необходимо руководствоваться законами: планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, закон стоимости, закон неуклонного роста производительности с.х. труда, закон накопления, закон экономии времени, закон возростания потребности, законы диалектики, единство и борьба противоположностей, переход количественных изменений в качественные.
Необходимость долгосрочного прогнозирования использования зем. ресурсов и перспективного планирования землепользования.
Необходимость в плановых разработках на более длительное время объясняется рядом объективных причин. Во-первых это значительное ускорение темпов использования разл. видов естественных природных ресурсов, обеспечение ими общественных потребностей при необходимости сохранения и улучшения природной среды. во вторых, это повышение роли долгосрочных комплексных науч. техн, соц-экон программ и иных прог-м развития сельского хоз-ва и др.отраслей, осущ-ние которых обычно выходит за пределы одной 5летки . В третьих, крупные и сложные задачи решаемые во всех сферах жизни требуют учета ближайших и отдаленных последствий. в четвертых, для выработки преемственности в политике нужны стратегические установки на несколько пятилеток.
Удлинение сроков перспектив.планирования усиливает необходимость предплановых разработок, те. прогнозных, к-е обеспечивают планирующие органы необход.инф-цией о возможн.путях и последствиях развития объектов, мероприятий, о потребностях в земельн. , материал, трудов. ресурсах. Прогнозирование как стадия планов.работы предшествует разработке плана. Краткосрочн. прогнозы направлены в основном на успешную реализацию текущ.годовых и пятилетних планов. Средние и долгосроч. прог-мы явл-ся вехами планов на 5 и 10 лет, и более. Прогнозы способствуют совершенствованию народнохозяйст. планов, улучшению управления, а также выработке правильной стратегии на отдаленный период. Прогнозирование широко испол-ся и составлении схем землеустройства, схем район. планировки и др. док-тов.
Взаимосвязь и взаимообусловленность прогнозирования и планирования.
Прогнозирование и планирование явл-ся 2 стадиями единого процесса перспективного планирования. 1 стадия - прогнозирование, на основе к-го разрабатывается 2 стадия – планирование. Прогнозирование и планирование испол-ся такие понятия как методология, метод и методика. Методология – сов-ть основных принципов и методов раз-ки прогнозов и планов. Метод- один из способов, приемов составления прогнозов и планов. Методика -осущ-е конкрет. планов… расчетов. Составление планов должно базироваться на выполненных ранее прогнозов. Прогнозирование - процесс разработки научно обоснованного предсказания (суждения) о возможных состояниях объектов и явлений в будущем или об альтернативных путях и сроков их развития. Результатом прогнозирования явл-ся прогноз. Прогноз – научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта или явления в будущем, о путях и сроках осуществления этих явлений. Прогнозирование зависит от его функций и форм и включает основные стадии: 1) ретроспекция, 2) диагноз, 3) прогноз. На стадии ретроспекции выпол-ся анализ предыдущего состояния объекта или явления, выяв-ся связи объекта прогнозирования , влияющие на условия их развития и на этой стадии выясняется характер прогноза ( количест. и описательн., уровень прогноза, срок ретроспекции). Стадия диагноза предполагает анализ текущ. характеристик объекта, определение объема инфор-и, сроков прогноза, степени надежности прогноза. На стадии прогноза с помощью выбраню методов выявл-ся структур.еденицы, объединяются единые прогнозы, увязываются прогнозы различных масштабов различных объектов.
Процесс формирования системы планирования землепользования
Формирование системы планирования землепользования наиболее активно происходило с нач. 60-х до конца 70-х гг. прошлого века. В этот период были разработаны ген. Схемы использования зем. Ресурсов СССР, областные системы землеустройства, схемы землеустройства всех административных районов. Разрабатывались проекты ВХЗ и рабочие проекты улучшения и охраны земель. К началу зем. реформы все эти работы были свернуты. В результате за период проведения зем. реформы было много ошибочных решений (например, вопросы перераспределения земель). В области планирования землепользования в РБ предприняты определенные шаги. Разработан ряд республиканских программ, прогнозов использования и охраны земель, экспериментальных схем землеустройства административных районов, возобновлены работы по ВХЗ и т.д. в системе планирования землепользования необходимо разрабатывать схему землеустройства административного района. При разработке схемы имеется уникальная возможность комплексного обоснования всех вопросов в границах определенной территории с учетом всех условий и особенностей объекта, имеющихся перспективных разработок на территории с привлечением различных заинтересованных специалистов обсуждением и согласованием схемы. Все решения отображаются на картографических материалах.
№20.основные принципы при проведении прогнозов.
При проведении прогнозов придерживаются след. основных принципов: 1) системность прогнозирования, взаимосвязанность и соподчиненность прогноза; 2) согласованность прогнозирования разл. прогнозов, разл. Методами; 3)адекватность предполагающая что при прогнозировании выявляются и количественно измер-ся устойчивые закономерности и взаимосвязи развития процессов; 4) альтернативность предполагает развитие объектов и процессов по разл. Направлениям, траекториям в завичимости от рзл. Взаимосвязей и структурных соотношений; 5)вариантность прогнозирования;6)непрерывность прогнозирования; 7)верефицируемости, т.е. доказательность прогнозирования;8)рентабельности прогнозирования.
Основные направления оптимизации землепользования.
В рамках МХЗ и ВХЗ работы по … землепользования имеет смысл проводить по 4 напр-и: 1) МХ перераспределение земель, среди мало эффективных использ. земель встречаются участки с плодородными почвами и благоприятными технологическими характеристиками. Низкая эффективность их использования обусловлена значительной удаленностью от с/х организаций и плохой дорожной связи. Это м/б участок расположенный за лесом, болотом и т.д. Улучшить эффективность их использования можно путем передачи их др. землепользованиям.
2) Улучшение технологических характеристик отдельно обрабатывающих участков ( увеличение длины гона).
3) Уменьшение площадей пахотных земель за счет изменения характера использования земельных участков ( песчаные земли, крутосклонные земли).
4) Оптимизация размещения посевов с/х культур по рабочим участкам с учетом качества земель предшественников и фитосанитарных условий.
№18. Научное предвидение – теоретическая основа прогнозирования.
Понятие предвидение объединяет все разновидности получения информации о будущем. Оно может быть научным и ненаучным. Ненаучное – интуитивного, обыденное и религиозное. Научное –это опережающее выражение действительности, основанное на знании закономерностей развития природы, общества, мышления. Интуитивное базируется на предчувствиях человека, обыденное – на житейском опыте, на аналогиях. Религиозное – на вере в сверхъестественные силы. Предвидение можно разделить по масштабности на глобальные и региональные. По пространственной хар-ке :ближние и дальние, по универсальные :общие и частные, конкретные; по содержанию на : оптимистические и пессимистические, удачные и неудачные, сбывшиеся и несбывшиеся. Научное предвидение может выступать в виде 1)предсказания (описательный характер)
2)предуказание (когда указ-ся необх. действия для достижения цели)
Осн. сост-ми процесса предсказания явл. гипотеза, прогноз, концепция, программа и план. Гипотеза-это научное предвидение в общей форме, на уровне теории, прогноз – более четок, имеет большую определенность, приводятся качественные и количественные хар-ки, составляется с достаточно большой достоверностью. Концепция – это определенный способ трактовки явлений, процессов в обществе и стратегии их развития. Программа – это комплексная система целевых ориентиров соц-экон. развития и предлагаемые пути и средства их достижения. План – это постановка определенной цели и четкое указание детальных событий на определенный срок. Предсказание выступает в формах предчувствия, предугадывания и прогнозирования. Предчувствие содержит информацию о будущем на уровне интуиции, подсознания. Предугадывание – это информация о будущем на основе жизненного опыта, более или менее верные догадки о будущем. Прогнозирование означает специальное научное исследование, предметом кот. выступает перспективы развития объекта, процесса и явления. Предуказание связано с решением проблемы, с использованием информации о будущем для целенаправленной деятельности личности и общества. Предуказание выступает в формах: целеполагания, планирования, программирования, проектирования. Целеполагание – установление предположенного результата деятельности. Планирование – это проекция будущего при наличии определенных средств, кот. выступают в директивах для целенаправленной деятельности. Программирование означает установление основных положений, кот. затем раскрываются в планировании. Проектирование – это создание конкретных образов будущего, конкретных деталей разработанных программ, результатом явл-ся конкретные проекты, т.е. своеобразная модель будущего состояния объекта, процесса или явления. Важнейшими способами обоснования предуказаний явл-ся: описание, объяснение (диагноз) и предсказание (прогноз). прогнозы д. предшествовать планам, содержать оценку хода их реализации и последствий их выполнения. Они могут охватывать любой отрезок времени от 1 месяца до нескольких десятков лет.
№19. Прогностика, ее цели и задачи.
Потребность в разработке научных прогнозов обусловила возникновение и развитие новой специальной науки, кот получила название прогностика – это научная дисциплина, изучающая общие принципы и методы прогнозирования разл. объектов, а также закономерности процесса разработки проектов. Прогностика как наука базируется на основных формах теоретического знания, таких как закон, теория, наука, гипотеза. Закон – это философская категория, кот. выражает необходимое существенное устойчивое повторяющееся отношение между явлениями в природе и в обществе. Он отражает необходимую, а не случайную связь между предметами и их свойствами, поэтому на его основании можно предсказывать будущее. Теория – это комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на выяснение какого-либо явления, она дает целостное представление о закономерностях и связях объекта. Как наука прогностика имеет свою методологию, метод и методику. Под методологией понимается учение о структуре, методах и средствах логической организацией разработки и обоснования прогнозов и планов. Основными элементами методологии и прогностики являются принципы, методы, показатели, методика, логика, прогнозирующая система. Принцип – это исходное положение и основополагающее правило, они определяют направленность комплексность разработки и обоснования прогнозов и планов. Методы представляют собой способы, с помощью кот. обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов. Показатели являются формой количественного решения показателей принимаемых прогнозных и плановых решений. Методика- это совокупность рабочих методов и приемов, используемых для расчетов и осуществления программных разработок. Логика вкл. правила, процедуры и обоснованность действий в разработке планов. прогнозирующая система – это совокупность методов прогнозирования и средств их реализации. методы прогнозирования и закономерности разработки прогнозов тесно связаны др. с др. и определяют стр-ру предмета прогностики. Прогностику как науку часто рассм. в широком и узком смысле слова. В широком понимании прогностика изучает наиболее общие законы и закономерности в теории практики и прогнозирования. В узком понимании прогностика изучает закономерности и способы разработки прогнозов развития в отдельных сферах жизни, природы и общества. В первом случае говорят об общей теории прогнозирования, во втором о частных теориях, с двойным соподчинением.
№21. Методологические особенности прогнозирования и долгосрочного планирования.
Планирование – это важнейшее проявление функции в гос-ве. Предварит. Этапом планирования выступает разработка научных прогнозов. При прогнозировании анализируется сложившаяся тенденция развития объектов и явлений. Оценивается ожидаемое их состояние в будущем, и устанавливаются целесообразные направления развития на весь плановый период. Планирование же носит директивный адресный характер. Неразрывная связь состоит в том что планирование изыскивает конкретные пути для достижения поставленных целей. Прогноз и план имеет в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория. План и прогноз имеет ряд особенностей:
1)прогноз связан с объективным течением жизни и исходит из ее понимания. План включает решение, волю и ответственность лиц его принявших.
2)для прогноза характерно вероятностное наступление событий. План же рассматривает событие как цель деятельности.
3)для прогноза характерных альтернативных путей и сроки достижения события, а для плана это решение о системе мероприятий срока и достижения намеченных целей. Прогноз и план имеют также и различия:
1)способ оперирования информации о будущем, т.е. прогноз – вероятность; план – решение.
2)различие имеется в количественной оценке будущего. Прогноз – это диапазон, интервал, план- это конкретная величина.
3)в отношении к свободе: прогноз – это необязательность действий, план – это обязательность исполнения.
Функции планирования могут быть успешно реализованы если составление плана основывается на соот. Прогнозах, как начальных этапах плановой работы. Разработка прогноза особенно необходима для выбора целесообразных направлений развития, определения последовательности и сроков проведения мероприятий. И при разработке плана и при разработке прогноза используется предвидение, но реализуются функции у них по-разному. Прогнозирование представляет собой предвидение возможных направлений развития и путей достижения определ. результов в разл. вариантах, план же не имеет конкретной цели, путей и средств их реализации, он исключает неопределенность решений. Планы и прогнозы нельзя отождествлять они имеют ряд различий: 1)план после утверждения становится директивой, обязательной для выполнения, а прогнозное решение носит предварительный характер и не может быть законом для реализации, 2) план неизбежно должен однозначно, а прогноз выпускает альтернативные варианты решений и предоставляет возможность выбора, 3)план носит адресный характер, обеспечивается необходимыми ресурсами и предполагает обязательность выполнения, прогноз же не содержит такой обязательности, 4)План отражает общественное мнение, а прогноз мнение лишь тех лиц, кот. Его разрабатывают, 5)план в течении всего срока действия не корректируется, особенно в сторону уменьшения показателей, а прогноз пересматривается, уточняется. Основными функциями планирования явл. Стратегические – выбор основных целей и направлений развития, оперативные – это определение направления реализации основных целей и направления планирования и тактическая – это создание необ. Предпосылок для необ. Данных, для текущего планирования. Стратегические функции планирования реал-ся в долгосрочном планировании, оперативные – в пятилетнем плане, тактические – в годовом планировании. Особенности долгосрочного планирования: 1)он является стратегическим и служит основанием для среднесрочных пятилетних планов, 2)резкое расширение свободы выбора решений, 3)долгосрочный план связан с крупными народнохозяйственными проблемами, 4)расширение вероятности обоснования планов, 5)усиление фактора неопределенности. Между планом и прогнозом есть ряд общих черт: и план и прогноз могут рассматривать одни и те же объекты, рассматривают будущее состояние объектов.
Методологические особенности планир. и прогнозиров. сост. в след:
1) плановые показатели должны соотв. структуре и требованиям управления
2) прогнозные показатели должны соотв. требованиям познания процессов
3) прогноз основан на вероятностном предвидении, а планирование определяется необходимостью приближения к наиболее вероятному характеру развития объекта
4) процесс разработки плана носит вариантный характер, но сам план единственный вариант, прогноз носит вероятностный результат и в процессе разработки и в конечном результате.
№22. Объекты прогнозирования и их анализ.
Объектами прогнозирования могут выступать процессы, явления, события, кот. необходимо познать и спрогнозировать на будущее. Одним из важнейших моментов разработки прогнозирования явл. анализ объекта прогнозирования. Цель анализа сост. в разработке прогностической модели, позволяющей получить информац. об объекте в будущем. Для проведения исследования, кроме объекта пользуются разл. методами, методиками, приемами. Они должны быть адекватными объекту и целям разработки прогноза. Анализ объекта начинается с его описания, кот. выполняется при разработке задания на прогноз. В начале производится первичное описание. Оно содержит сведения о наиболее общих показателях объекта, о приблизительных ограничениях, а также о наиболее существенных целях и задачах разработки прогноза. В задании дается также приближенный перечень основных исходных данных. Собственно анализ предполагает уточнение цели исследования, конкретизацию задачи, одновременно уточняется структура объекта, состав элементов объекта. Уточнение структуры объекта может производ-ся 2 путями: объединение частных детальных характеристик в более обобщенные или последовательным углублением от обобщенных характеристик к более частным. при анализе объекта прогнозирования используется теория системного анализа, кот. включает 2 подхода: объективный и функциональный. Объективный подход используется если объект имеет количественно сложную структуру. В этом случае выделяют какие-то группы объектов сходных по свойству и анализируют отдельно каждый такую группу, функциональный подход отличается тем, что за основу структурного деления объекта берется функциональный признак, он используется, когда количество первичных объектов небольшое, но сами эти объекты сложные по характеру и взаимосвязи и выделяют группы функций объектов. Выбор подхода к анализу структуры объекта зависит от природы объекта, цели анализа и прогнозирования, масштабности объекта и др. Важную роль при анализе объекта прогнозирования играет обработка исходной информации, ее измерение и оптимальное использование. При анализе объектов прогнозирования важно придерживаться таких основополагающих принципов как:
1) системность, как систему взаимосвязанных характеристик
2) природная специфичность
3) оптимизация описания объекта прогнозирования, т.е. должна быть достоверность и точность описания, кот. даст достоверный прогноз
4) аналитичность, т.е. в процессе разработки прогноза надо подбирать какие-то сходные объекты. При практическом анализе реальных объектов надо выбирать какие-то основные принципы. В целях упрощения анализа объектов прогнозирования их можно классифицировать по след. признакам: по природе объекта, его сложности, масштабности, степени детерминированности, характеру развития во времени, степени информационной обеспеченности и др.
№23. Классификация объектов прогнозирования.
В зависимости от природы объекты разл.:социальные, научно-технич., технико-экономические, социально-экономич. и др. По сложности можно подразделить на : сверхпростые (объекты с отсуствием сущенной связи между переменными), простые (объекты в описании кот. содержаться парные взаимосвязи между переменными), сложные (объекты для адекватного описания кот. необходимо учитывать взаимосвязи нескольких переменных), сверхсложные объекты (те, в описании кот. необходимо учитывать взаимосвязи между многими переменными).
По масштабности объекты прогнозировании можно поделить на сублокальные (объекты, где число значащих переменных от 1 до 3), локальные (4-14), субглобальные (от 36 до 100), суперглобальные (свыше 100). По степени детерминированности можно выделить: детерминированные (описание кот. может быть представлено без каких-либо существенных потерь информации), стахостические и смешанные.
По характеру развития во времени объекты можно подразделить на дискретные (объекты кот. изменяются скачками в фиксированные моменты времени), аппериодические (кот. можно описывать непрерывной функцией), циклические (имеющие характеристики определнного периода времени).
По степени информационной обеспеченности делятся на: 1) объекты с полным обеспечением количественной информации; 2)объекты с наличием качественной ретроспективной информации; 3)объекты с полным отсутствием ретроспективной информации.
№25. Виды прогнозов в обл-ти испол-я зем.рес-в
В зависимости от роли прогнозов, целей и задач прогнозы раз-т на основные, общие и частные. Цель основных прогнозов в обл-и землепол-я – определение параметров и эффектив.направлений уличшений зем.рес-в, а также способов и средств достижения рез-в. Осн.задачей прогнозов явл-ся определение эффек.направлений по интенсификации земель??? , восстановления и улучшения плодородия земель, определение в потребностях капиталовложений. В частных прог-х эти задачи решаются для каждой категории земель. Прогнозы в обл-ти з/п-ния имеют предплановое, предпроектное и оперативно-хозяйственное назначение. В первом случаи( план.прог-ы) материалы прогнозирования раз-ся до составления нар-хоз.планов по району, обл-ти, рес-ке. При предпроект…прогнозы составляют в основном для углубления обоснования проектов, улучшения качества проект.работ. Эти прогнозы имеет меньшую масштабность и более привязаны к конкрет.тер-рии. Опер-хоз.прогнозы выпол-ся в пределах отдел.хоз-в. Они служат для улучшения управления, организации производства и тд. Предпланов.прог-е осуществляется при разработке ген.схем испол-я земрес-в по рес-ки и схем землеус-ва областей. Предпроект.прогнозирование осущ-ся при составлении сзем землеус-ва адм.районов, оперативнохоз-ое – в процессе раз-ки детальных проектов и планов территор.устройтсва сел-хоз.организаций!
Разработка ген.схем осуществляется со сбора данных.
№24. Виды прогнозов и их классификации
В зав-ти от об-та разделяют: демографич прогнозы, соц, научно-технич, прогнозы освоения природных ресурсов, эконом и соц последствия, экологич и экономические, военно-политич и внешне-политические.
по признаку масштабности выд-т: суперглобальные, глобальные и локальные.
по способу исследования прогнозы под-ся: на исселовательские(поисковые), нормативные( программные) и организующие. Норматив.прогноз отвечает на вопрос:Какими путями можно достичь желаем.состояния объекта в будущем. Организ-й базируется на 2 предыдущих. Плановый прогноз определяет направление планирования для достижения поставленной цели. Программный прогноз опред-т пути достижения желаем. Сост объета, опред-т влияние различных факторов, достижения промежут.целей на пути к главной цели! Проект.прогноз устанавливает конкрет. Образы объекта(явление)
По периоду упреждения(длительности прогноза): оперативные(до 1 месяца),краткосрочные (от 1 мес до 1 года), среднесрочные (1-5 лет), долгосрочные(5-15 лет), дальнесрочные(свыше 15 лет). Операт.прогнозы устанавливают состояние объекта, который не будет иметь существен.изменений в колич. и качест. признаках. Краткосроч. прогнозы испол-ся для опред-я количест. изменений. Среднесроч.прогнозы охватывают перспективу, в течении к-х преобладают количественные над качественными. Долгосроч – раз-ся с учетом качест. и количест. характеристик объекта. Дальнесроч.прогнозы испол-ся в том случае, если о качест.изменениях объекта можно судить приближенно.
По способу сосавления инфор-ции: точечные( прогнозы фиксирущие единственную возможную ситуацию) и интервальные ( фик-щие 2 и более возможн.ситуации).
По характеру прогнозирования: пассивные, активные, вариантные, инвариантные и др. Пассив.прогнозы-объекты не могут воздействовать на свое будущ.сос-и с судьбу. Актив.пронозы – активное воздействие на внеш.среду. Инвариант.пронозы – раз-ся в 1 варианте.
По критерию сложности: сверх простые, простые, сложные и сверхсложные прогнозы. Они раз-ся наличием взаимосвязанных переменных в их описании.
№26Порядок прогнозирования на различных уровнях.
В общем случае разработка прогнозов различных уровней включает: 1.Сбор информации, ее анализ, определение основных тенденций использования земель в исходный период. 2.Разработка прогнозных мероприятий по мелиоративных, культур техническим мероприятиям.
3.Определение потребностей отраслей народного хозяйства, и всех землепользователей земельной территории на прогнозированный период и промежуточный период.
4.Прогнозное решение по удовлетворению потребности в землях по категориям с учетом их особенных требований к свойствам земли. 5.разработку на прогнозирование мероприятий получения земель всех категорий.
6.Разработку на период утверждения всех мероприятий.
7.Составление сводного меж отраслевого и отраслевых балансов зем ресурсов. 8.Определение конкретных сумм кап. вложений на осуществление этих мероприятий.
9.Верификация прогнозов.
Последовательность прогнозирования следующая:
1Распределение зем по категориям
2.Распределение по целям их использования.
По своему значению 1 составляющей являются прогнозы 1 порядка. Каждая из 7 категорий в свою очередь подразделяется на составляющие 2 порядка.
План-е з.пользования как функц гос управл зем ресурсами.
В условиях постоянного роста населения планеты, развития процессов деградации земель все более возрастает роль и значение зем ресурсов.
Кол-во и кач-во опред экон, соц, эколог потенциал страны.
Механизм управл зем ресурсами и регулир зем отнош включ разработку и совершенствование зем зак-ва, орг-цию з.устройства, как систему мероприятий по охране, перераспред, ухудшению земель. Включ-ся мониторинг земель, учет, статистика, регистрация, кадастр и др.
Важнейшей функцией гос управл и регулирования явл-ся планирование з.пользования, только оно может обеспечить соблюд осн принципов з.устройства.
Под з.пользованием понимается хоз и иная деят-ть по исп-нию полезных св-в земли.
Планирование – метод и функция управления, организационно-экономич деят-ть , основу кот сост разработка заранее запланир мероприятий.
Под системой планирования з.пользования понимается совок-ть прогнозов и программ исп-ния и охр земель, схем и проектов з.устройства, иной документации.
Осн задачи: опред научно обоснованной стратегии з.пользования, концепции орг-ции и устрой-ва территории, а также опред комплекса взаимосвяз во времени и пространстве мероприятий по реализац этой стратегии.
Кодексом РБ о земле предусмотрены некот осн элементы механизма планирования з.пользования. В частности в содержании з.устр-ва выделены виды работ, а в з.устроит документации – док-ты, относящ к системе планир з.пользования.
Определена компетенция гос органов управления по рассмотрению и утверждению док-тов
3. Предметом чебного курса ПЗ является изучение закономерностей,методов и содержания землепользования.метод курса базируется на учении о земле как главном средстве производства в с/х на существующих земельных отнашениях,основных положениях законодательства,на всеобщих законах. Задачей являетсяуяснения специального теоритического познания,получения практических навыков по разработке обоснованного прогнозных документов по использованию и охроне земель.
№8.
Место планирования землепользования в системе территориального планирования.
В территориальном планировании Р.Б. отчетливо выделились 4 предметные области ,каждая из которых содержит ряд тематических блоков:
1.ПЗ и з-ва
2.Планирование расселения населения развитие населенных пунктов их застройке, размещения производственной, инженерно-технической инфраструктуры.
3.План-ие социально-экономического развития.
4.План-ие природопользования и мероприятий по охране природы.
Территориальное планирование в Р.Б. развивалось в системе сов. Союза. Особенность централизованного финансирования и планирования работ опералось на мощную научно техническую базу.
В ходе становления гост-ва ведомственная разобщенность территориального
планирования и его деления на предметные области привели к утрате централизованного финансирования. В этот период происходит свертывание работ по территориальному планированию.
Местные органы управления признавали значение планирования ,но не имеющие возможностей в выполнении этих работ в полном объеме.
Сегодня вопросами планирования занимаются несколько ведомств.
П.З. и землеустройство –госкомимущество и др.
Планированием природопользования- минист охраны природы.
Последние 10-ие наметилось 3 направления выхода на прежний уровень с целью разработки документов.
№9
Разработка следующей законодательной функции:
- прогноз использования земель
- схемы использования и охраны земель
- схемы з-ва АТЕ, особо охраняемых земельных природных территорий, зон особого государственного регулирования
- проек. ВХЗ и МХЗ
Составление тематических карт и атласов
Обк-ми землеустройства являются земли АТЕ, н.п., особо охраняемых природных территорий, з.у., предоставленные в пользование, ЕС
Документация:
- схема использования и охраны земельных ресурсов
- основные направления использования и охраны земельных ресурсов в республиканской и обласной…
- схемы об-в мелиорат. Стр-ва и др
- схемы рационального использования торфяников
Развитие законодательной базы предопределяло появление различный моделейземлепольз; выявляло неоход. В совершенствовании правил регулированияпроцессов охр. Землепольз. И подготовку проектных документов, которые отвечали бы задачам планирования. Новые земельные отношения внесли уточнения в основные принципы законодательства. Кот. Базир. На:
1.Прогнозир-е целей и хар-ра использования земли ,послед-й хоз. Деятельности и экономического эффекта.
2.Достижение без кон-го использования земельных ресурсов, при сублюдении интнрнсов всех субьектов и обеспечение охраны природной среды
3.Необходимости перехода и усточивому землепозованию
4.Поддержание баланса между потребностями в земельных ресурсах и природными, воциальноэкономическими и демографическими ресурсами и возможностью
5.Упорядочение методов регулировая использования и охраны земель различными путями.