Swot - анализ молчановского района

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального образования для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определения конкурентных преимуществ, а также проблем, негативных моментов и тенденций, тормозящих прогрессивное движение, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования «Молчановский район», который представляет собой систематизированный метод оценки на основе выделения значимых факторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального образования (Таблица 1).

Таблица 1. SWOT - анализ муниципального образования «Молчановский район»

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
Природно-ресурсный потенциал	выгодное географическое расположение Молчановского района вдоль автотрассы «Томск-Колпашево», которая в будущем станет частью строящейся Северной широтной дороги;	удаленность отдельных населенных пунктов;	содействие привлечению потенциальных инвесторов на территорию района;	изменение границ муниципального образования;
близость к областному центру г. Томску;	неблагоприятные климатические условия; отсутствие круглогодичного транспортного сообщения отдельных населённых пунктов;	возможность для субъектов экономики использовать транзитное положение района для коммерческого освоения северных территорий Томской и Тюменской областей;	удорожание цен на энергоносители, что негативно отразится на экономике района в целом;
развитая транспортная инфраструктура;	возможность развития придорожного сервиса;
наличие минерально-сырьевых ресурсов;	недостаточное использование минерально-сырьевых, сельскохозяйственных, лесных ресурсов;	вовлечение в промышленный оборот природных ресурсов;	снижение уровня социально-экономического развития района;
наличие сельскохозяйственных и лесных угодий, охотничье-промысловых ресурсов;	неразвитость лесной инфраструктуры (дорог, коммуникаций), что затрудняет освоение лесного фонда; частые изменения правовых основ лесопользования	повышение эффективности использования природно - ресурсного потенциала (дикоросов, рыбы), создание на его основе перерабатывающих производств;	негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;
наличие возобновляемых ресурсов растительного мира (дикорастущие ресурсы и др.);	нерегулируемое изъятие природно-ресурсного потенциала (дикоросов, рыбы);	развитие туристской отрасли;	неустойчивая государственная политика в сфере природопользования;
наличие богатых рекреационных ресурсов;	вовлечение в хозяйственный оборот пастбищно-сенокосных угодий, развитие на их основе животноводческой отрасли;	стихийные бедствия (пожары, наводнения);
разведанные источники селеносодержащей минеральной воды;
отсутствие на территории района крупных промышленных предприятий, загрязняющих окружающую среду;
Экономический потенциал	многоотраслевая структура экономики района;	отраслевая структура экономики района не соответствует ее потенциалу;	содействие (в рамках компетенции) развитию приоритетных секторов экономики;	неустойчивая государственная политика в сфере налогообложения и страховых взносов;
высокий уровень развития малого предпринимательства;	отсутствие крупных инвестиций и крупных предприятий; недостаток собственных средств малых предприятий, сдерживающий обновление основных фондов;	реализация активной политики по привлечению инвестиций в экономику района;	увеличение тарифов естественных монополий;
развитый сектор малых форм хозяйствования;	острый недостаток финансовых ресурсов, вызванный опережающим ростом цен на энергетические ресурсы, корма, удобрения, технику; наличие "теневой" экономики; низкий уровень заработной платы; отсутствие организованной системы сбыта продукции, произведенной в ЛПХ и К (Ф) Х; риски аграрной сферы (неблагоприятные погодные условия);	технологическое перевооружение сельскохозяйственной отрасли;	низкая инвестиционная привлекательность территории; изменение условий предоставления субсидий на развитие сельскохозяйственного производства в рамках государственной программы агропромышленного комплекса;
наличие позитивных тенденций в развитии потребительского рынка;	ориентация малого и среднего предпринимательства преимущественно на сферу торговли;	разработка и реализация концепции развития потребительского рынка;	вхождение на территорию крупных торговых представительств;
наличие достаточной численности трудовых ресурсов;
открытость экономики района для притока на территорию инвестиций;
Образование: эффективность образовательных услуг; высокий уровень квалификации педагогов; позитивный имидж системы образования на уровне области;	нехватка кадров, отсутствие молодых специалистов (особенно в отдалённых селах); территориальная дифференциация по уровню обеспеченности учреждениями сферы образования;	обеспечение роста заработной платы работников образовательных учреждений; открытие дополнительных учреждений дошкольного образования;	старение педагогических кадров; уменьшение числа учащихся в муниципальных образовательных учреждениях вследствие снижения рождаемости;
Уровень и качество жизни (социальная сфера, труд и занятость)	Здравоохранение: высокий уровень квалификации медицинских работников; эффективность медицинских услуг; высокий уровень результативности показателей учреждений здравоохранения; приток молодых специалистов в сферу здравоохранения; строительство новых фельдшерско- акушерских пунктов;	недостаточность квалифицированных кадров;	укрепление и развитие первичного звена (профилактическая направленность) оказания медицинской помощи населению; принятие участий в федеральных и областных программах; повышение доступности медицинской помощи; расширение перечня оказываемых медицинских услуг в связи с привлечением молодых врачебных кадров;	сокращение количества (или отсутствие) врачей некоторых специальностей; старение кадров; отток населения;
Культура: высокий уровень обеспеченности объектами культуры (наличие особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия); системность работы по организации и проведению культурно-массовых мероприятий; развитая инфраструктура (наличие централизованной сети клубных учреждений, музыкальных школ и библиотечной системы); высокий уровень творческих коллективов; наличие разнообразных культурных услуг;	низкий уровень финансирования на ремонтные и реставрационные работы объектов культурного наследия; неудовлетворительное состояние зданий учреждений культуры (отсутствие капитального ремонта), слабая материально-техническая база; кадровый потенциал (низкий процент молодых специалистов), старение состава, отсутствие резерва трудовых ресурсов; неразвита система досуга для молодёжи старше 18 лет;	приток туристов за счет проведения мероприятий привлекательных для туристов; развитие рынка услуг; активное участие в мероприятиях различного уровня;	уменьшение финансирования деятельности культуры; ослабление кадрового потенциала ввиду старения кадров; изменение потребностей населения; нерегулирование вопроса собственности на объекты культурного наследия, низкий объем финансирования на ремонтно-реставрационные работы;
Физическая культура и спорт: увеличение доли лиц, занимающихся в секциях и группах по различным видам спорта; участие в спортивных мероприятиях, спортивно-массовых праздниках; строительство и ремонт объектов физической культуры и спорта;	невысокий уровень оплаты труда работников сферы физической культуры и спорта; низкий уровень оснащенности спортивными сооружениями; высокий процент изношенности спортивных сооружений;	профилактика социально-опасных явлений: алкоголизма, наркомании; пропаганда и популяризация здорового образа жизни среди; участие в конкурсах на получение грантов в целях направления данных средств на развитие физической культуры и спорта;	снижение имиджа здорового образа жизни; отсутствие достаточного финансирования;
Труд и занятость: устойчивый рост реальной заработной платы;	низкий уровень доходов населения в отдельных отраслях;	организация предпринимательства, самозанятости населения в личных подсобных хозяйствах, сборе и реализации дикоросов;	увеличение численности населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума;
отсутствие задолженности по оплате труда;	высокая дифференциация в уровне оплаты труда по видам экономической деятельности;	организация общественных работ, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временные работы, профессиональное обучение безработных граждан;	рост теневой экономики и неформальной занятости;
снижение уровня безработицы;	широкое распространение скрытых форм занятости и теневых доходов;	развитие института социального партнерства;	социальная и трудовая деградация части трудоспособного населения;
развитие предпринимательства и самозанятости населения;	организация новых предприятий и отраслей экономики, создание на их базе социально защищенных и экономически привлекательных рабочих мест;	усиление иждивенческих настроений в обществе;
организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан;	снижение социальной активности населения;
обострение социальной напряжённости в районе;
Условия жизни и жилищно-коммунальная сфера	высокий показатель обеспеченности населения общей площадью жилья;	низкие темпы жилищного строительства;	развитие малоэтажного жилищного строительства;	рост цен на строительные материалы;
повышение уровня благоустройства и строительство индивидуального жилья;	низкий уровень благоустройства жилого фонда района;	отсутствие средств бюджета района на разработку проектно-сметной документации;
отсутствие работ по строительству жилья юридическими лицами;
отсутствие готовой инфраструктуры микрорайонов индивидуальной застройки;
на территории района (частично с.Молчаново, с.Нарга) в 2015 году заканчивается реализация программы по газификации улиц;	отсутствие финансовой возможности у населения к подключению к газовому отоплению;	финансовая поддержка государства по субсидированию части затрат на подключению к газовому отоплению;	рост тарифов на коммунальное обслуживание, обусловленный ростом цен на энергоресурсы и общеэкономическими проблемами отрасли;
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан;	высокая степень износа коммунальной инфраструктуры;	развитие системы учета в сфере предоставления коммунальных услуг	рост тарифов на коммунальное обслуживание, обусловленный ростом цен на энергоресурсы и общеэкономическими проблемами отрасли;
реконструкция и строительство объектов инфраструктуры;	низкое качество питьевой воды;	повышение уровня благоустройства жилого фонда;	неплатежи населения за жилищно-коммунальные услуги;
недостаток средств местного бюджета на разработку проектно-сметной документации для участия в государственных программах;	привлечение инвестиций в коммунальное хозяйство путём участия в целевых программах;	непривлекательность коммунального сектора для инвестора;
дальнейшее повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
наличие развитой транспортной инфраструктуры;	отсутствие круглогодичного транспортного сообщения отдельный населённых пунктов;	дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры;
наличие современной инфраструктуры связи (почта, сотовая связь, Интернет);	недостаточный уровень развития улично-дорожной сети, зон отдыха;	дальнейшее развитие инфраструктуры связи;
развитая сеть объектов потребительского рынка;	неравномерное распределение объектов потребительского рынка; недостаточно емкий потребительский рынок, в связи с низкой платежеспособностью сельского населения	реализация концепции развития потребительского рынка;
Система муниципального управления	устойчивый рост собственных доходов;	недостаточность доходных источников местных бюджетов для осуществления полномочий;	наращивание собственной доходной базы;	снижение эффективности использования бюджетных средств;
наличие механизмов, направленных на эффективное использование бюджетных средств;	высокая дотационность местного бюджета;	повышение эффективности использования муниципального имущества;	повышение дотационности бюджета района;
квалифицированный кадровый состав органов местного самоуправления;	низкий уровень общественной активности граждан в решении вопросов местного значения;	повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения;	усиление иждивенческих настроений в обществе;
эффективное взаимодействие представительных и исполнительных органов власти;	отсутствие полноценной системы контроля над земельными ресурсами;	дальнейшее развитие социального партнёрства;	ухудшение экономической ситуации в стране;
высокий налоговый потенциал Молчановского района;	низкая оплата труда муниципальных служащих.	повышение устойчивости налогооблагаемой базы района.	снижение кадрового потенциала муниципальной службы.
наличие молодых специалистов в сфере муниципального управления;
положительная динамика доходов бюджета Молчановского района;
повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе;
внедрение электронного правительства на территории района;

Несмотря на достаточно высокий стартовый социально-экономический потенциал развития территории, проведенный анализ текущего состояния социально-экономического развития позволил выявить ряд ключевых проблем муниципального образования «Молчановский район»:

1. Демография и миграция:

- демографическая ситуация, которая характеризуется естественной убылью населения, отрицательным сальдо миграционных процессов, оттоком из района молодежи и трудоспособного населения, в том числе из труднодоступных населенных пунктов, в более привлекательные села (внутрирайонная миграция). Основные причины миграции - недостаточный уровень условий проживания, отсутствие работы с высоким уровнем заработной платы и т.д. Однако стоит отметить уменьшение данных показателей за последние годы.

2.Рынок труда и занятость:

- отсутствие квалифицированных кадров в ряде отраслей экономики, в том числе из-за оттока трудовых ресурсов в областной центр и муниципальные образования с более высоким уровнем заработной платы;

- сложное трудоустройство ряда социально - демографических групп (молодежи без опыта работы, женского населения, инвалидов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста).

3. Образование:

Проблемами, связанными с обучением детей в дошкольных учреждениях, являются:

-недостаточный уровень обеспеченности материально-технической базы;

-необходимость проведения капитальных ремонтов дошкольных образовательных учреждений.

Основными проблемами, связанными с обучением детей в общеобразовательных учреждениях, остаются:

-значительный износ зданий образовательных учреждений в населённых пунктах, необходимость проведения капитального ремонта (с.Могочино, с.Сарафановка, с.Тунгусово, с.Молчаново);

-недостаточность учебных площадей в Наргинской и Сулзатской СОШ, в связи с чем учебный процесс происходит в две смены, а также затруднен процесс проведения внеурочной деятельности;

-проблема привлечения кадров в отдалённые и малочисленные населённые пункты;

-высокий коэффициент совмещений педагогических должностей, преимущественно в отдаленных населенных пунктах;

-старение педагогических кадров;

-неукомплектованность образовательных учреждений кадрами для осуществления психолого-педагогического сопровождения в работе с одаренными детьми, коррекционной работы с детьми с ограниченными возможностями;

-отсутствие технической возможности по увеличению пропускной способности интернет- трафика сдерживает организацию дистанционного обучения (Сулзатская СОШ);

-проблема создания современной информационно-образовательной среды, соответствующей федеральным требованиям к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

-отсутствие собственного здания дома детского творчества затрудняет процесс осуществления учебного процесса.

Следует выделить основные проблемы начального профессионального образования в районе:

- невысокий уровень трудоустройства выпускников Молчановского учебного центра профессиональных квалификаций на территории района;

- нехватка квалифицированных кадров в ОГБПОУ "Молчановский учебный центр профессиональных квалификаций".

4. Здравоохранение:

-необходимость проведения капитальных ремонтов зданий больничного комплекса, строительство нового инфекционного отделения;

-необходимость дальнейшего оснащения современным оборудованием;

-необходимость обновления медицинского персонала высокой квалификации, а также привлечение молодых специалистов для работы в сельской местности;

-затрудненная транспортная доступность для оказания медицинской помощи в ряде населенных пунктов (в период весенней распутицы и ледостава);

- закрытие в 2015 году отделения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области в Чаинском районе" на территории Молчановского района, что привело к трудностям по доставке биоматериалов на дальнейшее исследование.

5. Культура:

-необходимость восстановления, реставрации и реконструкции исторических памятников;

-необходимость постоянного пополнения книжного фонда современной литературой;

-низкая оснащенность материально-технической базы учреждений культуры (необходимость приобретение оборудования, музыкальных инструментов);

-изношенность зданий учреждений культуры, большинство требует проведения капитального ремонта;

-отсутствие учреждений культуры, библиотек в малочисленных населенных пунктах.

6.Физическая культура и спорт:

-необходимость капитального ремонта, либо реконструкции спортивных сооружений;

-недостаток спортивных сооружений, инвентаря и оборудования;

-несоответствие большинства спортивных сооружений усовершенствованным нормативам и требованиям по технической эксплуатации, международным регламентам и правилам проведения соревнований и учебно-тренировочного процесса, обеспечения безопасности участников;

-недостаточный уровень организации работы с молодежью старше 18 лет.

7.Уровень и качество жизни населения:

-рост тарифов на коммунальное обслуживание, обусловленный ростом цен на энергоресурсы и общеэкономическими проблемами отрасли;

-отсутствие качественных дорог в населенных пунктах, проблемы с транспортной доступностью в весеннее - осенний период на правобережье района;

-низкое качество питьевой воды и проблемы теплоснабжения вследствие высокой степени износа основных фондов коммунального хозяйства на тепловых и водопроводных сетях;

- необходимость установки центрального коллектора в с. Молчаново;

- нехватка объектов благоустройства (зеленых зон для отдыха и садов), сокращение площадей зеленых насаждений, недостаточное участие населения в благоустройстве и озеленении жилых дворов и др.

5. Преимущества и перспективы развития муниципального образования «Молчановский район»

Стратегической целью социально-экономического развития муниципального образования «Молчановский район» на период 2016 - 2025 годы является повышение уровня и качества жизни населения.

Реализация Стратегии является необходимым условием достижения поставленной цели и повышения конкурентоспособности муниципальной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата района, совершенствования механизмов управления.

Основной целью разработки Стратегии является описание механизмов достижения стратегической цели социально-экономического развития Молчановского района, обоснование и выбор целей развития территории в целом с учетом полномочий и компетенций.

Целями социально-экономического развития Молчановского района являются:

1. Развитие экономики муниципального образования;

2. Повышение уровня и качества жизни населения;

3. Улучшение комфортности проживания на территории района;

4. Формирование системы эффективного природопользования;

5. Совершенствование муниципального управления.

Все цели деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение цели, объявленной в качестве стратегической. В рамках каждой цели из целого спектра проблем, присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевые задачи, на решение которых направлены мероприятия Стратегии. Механизмы решения данных задач конкретизируются в мероприятиях, результаты «измеряются» в процессе оценки и мониторинга конкретных показателей.