Тема 6. Бюджетный федерализм

Кольский филиал

Экономический факультет

Кафедра менеджмента

Методические указания

к контрольной работе по дисциплине

«Экономика общественного сектора»

(заочная форма обучения)

Специальность 061000 Государственное и муниципальное управление

АПАТИТЫ

Составитель: к.э.н., доц. кафедры экономической теории и финансов КФ Петр ГУ Иванова М.В.

Методические указания одобрены и утверждены на заседании кафедры менеджмента

Протокол № 2 от 15.09.2003г.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с учебным планом студенты выполняют контрольную работу, целью которой является закрепление знаний по данной дисциплине.

Учитывая взаимосвязь между всеми разделами дисциплины, необходимо предварительно проработать курс в целом особое внимание, уделив изучению принципиальных и методологических основ дисциплины.

Для организации целостного изучения дисциплины рекомендуется использовать авторские работы, перечень которых содержится в списке литературы. Отбор материалов из их источников следует проводить, руководствуясь программой дисциплины.

Изучив вопросы, связанные с принципами формирования и функционирования общественного сектора в целом, студент переходит к более детальной проработке темы контрольной работы.

При написании контрольной работы студенту может быть рекомендован следующий порядок самостоятельной работы. Выбрав тему, согласно порядку, установленному настоящими методическими указаниями, студент изучает программу курса по данной теме; подбирает и прорабатывает дополнительную литературу по теме, пользуясь списком рекомендованной литературы, а также привлекая новые нормативные акты и научные статьи, публикуемые в журналах “Финансы”, “Вопросы экономики”, “Российском экономическом журнале”, “Финансовый бизнес”, а также в газетах “Экономика и жизнь”, “Финансовая газета”, “Российская газета” и др. При изучении отдельных статей и публикаций студент должен помнить, что в них может не содержаться прямых ответов на вопросы, в отличие от учебников и учебных пособий, где материал систематизирован по темам программы дисциплины. Поэтому к изучению таких источников необходимо подходить творчески.

Проработав теоретически выбранную тему, студент должен составить план контрольной работы и приступить к ее написанию в соответствии с этим планом.

Контрольная работа должна быть написана от руки или напечатана на одной стороне листа, аккуратно. Страницы следует пронумеровать и оставить поля для замечаний.

Структурными элементами контрольной работы являются: титульный лист, содержание (план работы), введение, основная часть, список использованной литературы, наличие в конце работы даты ее выполнения и личной подписи студента.

Контрольная работа сдается на кафедру, на проверку в сроки, установленные учебным графиком, но не позднее одного месяца до начала экзаменационной сессии,.

На титульном листе должно быть указано: название кафедры, название дисциплины, тема контрольной работы, фамилия, имя, отчество студента, курс, группа, а также ф.и.о. преподавателя.

Вариант выбирается согласно следующей системе:

Последняя цифра в номере зачетной книжки	Вариант

Контрольная работа должна быть оформлена в строгом соответствии с требованиями "Методических рекомендаций по оформлению рефератов, контрольных и курсовых работ для студентов всех направлений и специальностей", разработанных Кольским филиалом Петрозаводского Государственного университета (2002).

2. содержание дисциплины

тема 1. Особенности организации экономики общественного сектора

Общественный сектор в рыночной экономике. Рынок общественных благ. Распределение общественных благ и благосостояние общества. Понятие и механизм общественного выбора.

тема 2. Основы налогообложения

Понятие виды налогов. Основные принципы налогообложения. Проблемы реализации основных принципов налогообложения.

Тема 3. Воздействие налогов на экономику

Воздействие налогов на экономику. Перемещение налогов и распределение налогового бремени. Конкурентные рынки. Монополизированный рынок. Перемещение налогов на рынке труда и налогов на прибыль. Перемещение налогов на рынке труда. Перемещение налогов на прибыль. Избыточное налоговое бремя. Проблемы оптимизации налогообложения.

Тема 4. Общественные расходы и общественное страхование

Цели и формы общественных расходов. Перемещение выгод и искажающие действия общественных расходов. Общественное страхование и его воздействие на экономику.

Тема 5. Механизм общественных расходов

Формы общественных расходов и их связь с организацией производства. Особенности оценки затрат и результатов в общественном секторе.

Тема 6. Бюджетный федерализм

Экономические основы бюджетного федерализма. Расходы и доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты.

3. ВАРИАНТЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Вариант 1. Общественный сектор экономики.

Общественный сектор. Государство и рынок. Изъяны рынка и перераспределение. Ограниченность конкуренции. Внешние эффекты. Неполнота информации. Некоммерческие организации. Масштабы общественного сектора. Общественный сектор в условиях перехода к рынку.

Вариант 2. Общественные блага.

Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Проблема переполнения и теория клубов. Спрос на общественные блага. Проблема «безбилетника». Государство как поставщик экономических благ. Общественные блага в переходный период.

Вариант 3. Распределение, эффективность и благосостояние.

Перераспределительные процессы. Издержки перераспределения. Принцип компенсации. Эффективность и справедливость. Благосостояние общества. Государство благосостояния.

Вариант 4. Общественный выбор.

Нерыночное согласование предпочтений. Общественный сектор: потребители и поставщики. Механизм голосования. Рациональный коллективный выбор. Медианный избиратель и коалиции. Группы специальных интересов и погоня за рентой. Исполнительные структуры. Изъяны государства.

Вариант 5. Доходы общественного сектора.

Источники доходов. Виды налогов. Пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение. Маркированные и немаркированные налоги. Критерии оценки налоговых систем. Равенство обязательств. Экономическая нейтральность. Организационная простота. Гибкость налога. Контролируемость налоговой системы. Взаимосвязь и противоречия критериев.

Вариант 6. Избыточное налоговое бремя.

Налогообложение и излишек потребителя. Эффект замещения, эффект дохода и избыточное налоговое бремя. Оценка на основе компенсирующего изменения. Размер налога и величина избыточного бремени.

Вариант 7. Искажающее действие налогов на доходы и капитал. Оптимальное налогообложение.

Избыточное бремя налогообложения доходов. Избыточное бремя налогообложения капитала. Оптимизация налогообложения. Правило Рамсея. Правило Корлетта-Хейга. Принцип "второго лучшего". Оптимальное налогообложение и распределение доходов.

Вариант 8. Общественные расходы. Социальная помощь и общественное страхование.

Формы общественных расходов. Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы. Общественное страхование. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.

Вариант 9. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе.

Общественные расходы и государственные организации. Контрактация и квази-рынки. Виды контрактов. Типы организаций.

Вариант 10. Бюджетный федерализм.

Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. «Эффект липучки». Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Д.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ.; Под ред. Л.Л. Любимова. - М.: Аспект-Пресс, 1995, - 832с.

2. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие / М.: Перспектива; ИНФРА-М, 1998. - 222с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1999. - 160с.

4. Жильцов Е. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 185с.

5. Комплекты экономических журналов и газет:

6. М.В. Романовский и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621с.

7. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования: Официальное издание. М., 1994.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. М.: Новая волна, 1999. - 125с.

9. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: МГУ; ИНФРА-М, 1997. - 720с.

10. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. - 222с.

11. Финансы; Деньги и Кредит; Вопросы экономики; Экономика и жизнь; Финансовая газета и др.

12. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М.: Аспект-Пресс, 1996. - 319с.

Вопросы к экзамену

1. Роль общественного сектора в современной экономике.

2. Общие черты и различия в экономической организации общественного и рыночного секторов.

3. Роль государства в организации общественного сектора.

4. Эффективность в общественном секторе.

5. Понятие общественных благ и их свойства.

6. Особенности спроса и предложения, общественных благ. Особенности установления равновесия на рынке общественных благ.

7. Особенности распределения ресурсов в общественном секторе. Роль в этом распределении механизма общественного выбора.

8. Понятие налогов.

9. Перераспределение бремени налогов между богатыми и бедными.

10. Использование налогов для стимулирования производства.

11. Трудности обеспечения прозрачности доходов и расходов бюджета.

12. Принцип справедливости в налогообложении.

13. Основные проблемы в сфере общественных расходов. Основные задачи в этой сфере. Основные формы общественных расходов.

14. Распределение выгод от общественных расходов.

15. Искажающее действие общественных расходов и их отражение на трудовом участии.

16. Суть страхования и его воздействие на производство и потребление. Сферы применения общественного и частного страхования.

17. Специфика государственного страхования, его сравнительные преимущества.

18. Предел самостоятельности субъектов федерации и местных органов власти в собирании и расходовании общественных средств.

19. Условия децентрализации в отношении использования общенациональных благ. Поясните ответ.

20. Влияние децентрализации на уровень издержек производства локального общественного блага.

21. Факторы, усиливающие преимущества децентрализованной поставки общественного блага.

22. Факторы, отличающие поведение местных администраций на рынке общественных благ от поведения обычных производителей на рынке частных благ.

23. Влияние бюджетной децентрализации на миграцию населения.

24. Задачи оптимизации производства локальных общественных благ. Покажите это на примере.

25. Влияние политических факторов на децентрализованные решения о производстве локальных общественных благ.

26. Роль федеральных расходов в устранении социального неравенства.