Индикаторы устойчивого развития
Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разработку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Они должны включаться в международные, национальные программы устойчивого развития, планы и программы развития экономики, планы действий по охране окружающей среды.
Имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели (валовый внутренний продукт (ВВП), валовый национальный продукт (ВНП), доход на душу населения и пр.), являются некими «клише», которыми обычно измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние той или иной страны. Однако, рост этих показателей сегодня может базироваться на техногенном природоемком развитии. Тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.
Взаимосвязь между ВВП и душевым энергопотреблением
в ряде стран
Как показано стрелками на графике, достичь высокого уровня жизни можно как огромным увеличением производства энергии (это очень длительный путь), так и используя принципы энергоресурсосбережения, почти не увеличивая производство энергии.
Новая методичка Бобылева, стр. 18
Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8-10 % от ВНП. В нашей стране суммы ущерба составляют приблизительно 8-9 %, расходы на охрану природы составляют около 1 %. Если положение вещей не изменится, то результатом будет экологическая катастрофа.
Индикаторы устойчивого развития являются своеобразным барометром экологического состояния планеты, стран и регионов, происходящих в них процессов и тенденций. Индикаторы позволяют людям получить информацию в доступной и понятной форме по интересующим их вопросам. Они могут активно использоваться при принятии управленческих решений у различных структур власти, лиц, принимающих решения, широкой общественности.
После конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) индикаторы устойчивого развития стали активно разрабатываться для попытки оценить саму устойчивость, устойчивым или «антиустойчивым» путем идет человечество и отдельные страны.
Первой комплексной разработкой системы индикаторов устойчивого развития стала работа Комиссии по устойчивому развитию ООН, представленная более 10 лет назад (1996) [Indicators of Sustainable Development, UN Department for Policy Coordination and Sustainable Development, December, 1994]. Общее число предложенных индикаторов составляло 132. Все индикаторы были разделены на четыре группы: социальные (41 индикатор), экономические (26), экологические (55) и организационные (10). Следует также отметить исследования Всемирного Банка: предлагаемые индикаторы в рамках ежегодного доклада Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» (“The World Development Indicators”). Широкое признание в мире и отдельных странах получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция», и ее модификации.
Индикаторные подходы, связанные, прежде всего, с экономической и социальной сферами, не обошли и нашу страну. Можно выделить целый ряд российских проектов на федеральном и региональном уровнях, посвященных индикаторам устойчивого развития. Здесь следует упомянуть проекты Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов
устойчивого развития для России «Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития» (2001); доклад «Национальная оценка прогресса при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию» (2002), подготовленный секретариатом Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию и МЭРТ, который содержит большое количество индикаторов устойчивости; проект английской фирмы Environmental Resources Management (ERM) «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации», финансируемый Министерством международного развития Великобритании и осуществляемый под руководством Минэкономразвития России (2001–2003). Очень интересный конструктивный опыт по разработке индикаторов устойчивого развития накоплен в регионах страны: Томской, Воронежской, Кемеровской и Самарской областях, Республике Татарстан, г. Москве, Чувашской Республике.
Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на трех уровнях:
• федеральный,
• региональный (области, края, автономии и др.),
• местный/локальный (районы, муниципалитеты, города и др.).
На этих трех уровнях могут разрабатываться свои собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезными для различных уровней государственной власти. Не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровнях и наоборот. Здесь также важно выполнить оценку и анализ тех существующих полномочий и ресурсов на региональном и федеральном уровнях, которые могут быть использованы для стимулирования или обеспечения внедрения и использования индикаторов на региональном уровне. Точная схема распределения обязанностей и полномочий между различными уровнями государственной власти в настоящее время обсуждается. В идеале целесообразно иметь «сквозные» индикаторы, которые применимы для любого уровня — федерального, регионального, местного.
Мировой и российский опыт показывают, что индикаторы устойчивости должны, по возможности, удовлетворять также следующим критериям:
• возможность использования на региональном и федеральном уровнях;
• понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;
• иметь количественное выражение;
• опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов;
• возможность оценки во временной динамике;
• желательно сквозное представление по уровням (федеральный, региональный, районный) и секторам;
• соответствовать действующим особенностям принятия решений;
• репрезентативность для международных сопоставлений;
• иметь ограниченное число и др.
В контексте разработки определенной политики и в связи с перечисленными задачами индикаторы устойчивости должны выполнять следующие функции:
• Определять или выражать цели, вытекающие из общегосударственных/региональных стратегических программ. Индикаторы отражают ключевые цели и мероприятия, определенные в рамках региональных программ развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это даст возможность устанавливать ряд целевых показателей для каждого индикатора, обеспечивая, таким образом, более четкое видение и понимание общих целей политики.
• Обеспечивать основу для оценки хода реализации этих стратегий на различных уровнях (технические и управленческие цели). Индикаторы дают возможность осуществлять измерение, мониторинг, оценку и анализ темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития и, в случае необходимости, корректировать общую политику таким образом, чтобы направить развитие в нужное русло, обеспечивающее его устойчивость
• Индикаторы также могут использоваться для обеспечения информационной поддержки процессов планирования и принятия решений в региональных администрациях, ведомствах и организациях. Например, индикаторы могут быть использованы в качестве основы для оценки долгосрочной устойчивости политики и программ реализации социально-экономических мероприятий.
• Обеспечивать информирование широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчивому развитию в четкой и доступной форме, способной стимулировать необходимые изменения в поведении населения.
Можно выделить два наиболее распространенных в теории и на практике методических подхода к разработке индикаторов устойчивого развития:
1) системы ключевых индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей (табл …):
• экономические,
• экологические,
• социальные,
• институциональные.
Таблица …
Характеристика подсистем показателей ключевых индикаторов устойчивого развития (по Крепша )
| Группа индикаторов УР | Характеристика группы индикаторов |
| Экономические | - ВВП; - средняя заработная плата; - капитальные вложения в экологическую деятельность; - международная кооперация для ускорения устойчивого развития; - изменение характеристик потребления; - финансовые ресурсы и механизмы; - доля эколого-экономического ущерба в ВВП. |
| Экологические | - выбросы вредных веществ, показатели защиты атмосферы от загрязнения; - объемы потребления чистой воды, показатели сохранения качества водных ресурсов и снабжения ими, защиты океанов, морей и прибрежных территорий от загрязнения; - показатели, характеризующие рациональное управление уязвимыми экосистемами, сохранение биологического разнообразия; - доля распаханных земель, показатели рационального использования земельных ресурсов; - показатели, отражающие результаты борьбы с опустыниванием и засухами, борьбы за сохранение лесов; - показатели развития сельских районов и содействия ведению устойчивого сельского хозяйства; - показатели экологически безопасного использования биотехнологий; - объемы захороненных вредных отходов, показатели экологически безопасного управления твердыми отходами и сточными водами, токсичными химикатами, опасными и радиоактивными отходами. |
| Социальные | - продолжительность жизни; - обеспеченность жилплощадью; инвестиции в охрану здоровья и социальные цели; - борьба с бедностью; -демографическая динамика и устойчивость; - улучшение качества образования, осведомленности и воспитания общества; - защита и улучшение здоровья людей; - улучшение развития населенных пунктов. |
| Институциональные | - учет вопросов экологии и развития в планировании и управлении для устойчивого развития; - национальные механизмы и международное сотрудничество для создания потенциала УР в развивающихся странах; - международный институциональный порядок; - международные правовые механизмы; - информация для принятия решений; - усиление роли основных групп населения. |
Использованиетак называемых ключевых (или базовых) индикаторов устойчивого развития, отражающих важные экологические проблемы и ориентированы на лиц, принимающих решения и нуждающихся лишь в самой приоритетной информации по устойчивому развитию и охране окружающей среды.
В рамках проекта Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов устойчивого развития для России была предложена достаточно «сжатая» система ключевых индикаторов, которая может стать основой для макроэкономических правительственных программ [Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) под ред. С.Н. Бобылева и П.А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001.]. Было предложено семь приоритетных ключевых индикаторов и их модификаций, построенных по структуре «проблемы-индикаторы» (Таблица …).
Таблица .
Приоритетные базовые эколого-экономические индикаторы для России
(по С.Н.Бобылеву)
2). агрегированные (интегральные) индикаторы, на основе которых можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
• эколого-экономических,
• эколого-социально-экономических,
• собственно экологических.
Однако, в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.
В российских региональных проектах, связанных с разработкой индикаторов устойчивого развития, были использованы следующие агрегированные показатели устойчивости в качестве отдельных индикаторов: истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал.
Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства. Для России расчеты истинных сбережений Всемирным Банком в 1999–2007 гг. дают отрицательную величину. Так, в 2000 г. при уникальном росте ВВП страны на 9% этот индикатор уменьшился на 13%, что объясняется истощением природных энергетических ресурсов.
К агрегированным индикаторам устойчивого развития относят также индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающего главным образом социальные аспекты устойчивого развития. Этот индекс разработан в рамках Программы Развития ООН (UNDP). ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования; и уровня жизни, измеряемого на базе ВРП на душу населения на основе паритета покупательной способности (ППС). В таблице … дан ИРЧП для 12 российских регионов за 2004 г.
Таблица .
Индекс развития человеческого потенциала в регионах России
(Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2006/2007. Под ред. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. М.: ПРООН, 2007.)
Заметно существенное влияние на величину дифференциации этого показателя ожидаемой продолжительности жизни, на которую определенное влияние оказывают экологические условия жизни. Регионы с высоким материальным уровнем жизни, но сложными экологическими условиями (уральские области — Челябинская и Кемеровская, Красноярский край) из-за низкого долголетия оказались далеко позади, например, Белгородской области с ее невысоким душевым ВРП, но более высокой продолжительности жизни.
Эффективным интегральным индикатором устойчивого развития может стать показатель "истинных внутренних сбережений" (genuine (domestic) savings). Этот показатель предложен и рассчитан для стран мира специалистами Всемирного Банка. Истинные сбережения – это реальная скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот показатель является результатом коррекции валовых внутренних
сбережений, т.е. валового накопления. Значение измерения истинных сбережений политики устойчивого развития достаточно ясно: постоянно отрицательные темпы истинных сбережений показывают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению
благосостояния. Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным
странам мира показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных (Таблица …).
Таблица …
Показатель истинных внутренних сбережений в отдельных странах
(в% к ВВП), (по Бобылеву С.Н.)
Если с формальных позиций в 2000 г. российская экономика процветала – рост ВВП составил около 9% по сравнению с 1999 г., то истинные сбережения отражали противоположную тенденцию – они снизились на 13% (-13,4%) (!), главным образом за счет истощения сырьевой базы. Все это типичные признаки «антиустойчивых» тенденций в развитии российской экономики. В России, с ее огромными масштабами деградации и истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды реальна ситуация, когда при экономическом росте происходит растрата природного капитала, и учет экологического фактора может привести к значительному уменьшению ВВП, промышленного роста вплоть до отрицательных величин их прироста. Это расхождение подтверждают расчеты. Развитые страны, многие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют положительную величину истинных сбережений.
К агрегированным индикаторам устойчивого развития относятся и показатели показатели природоемкости. Чаще всего эти показатели измеряются как затраты природных ресурсов или объемы загрязнений на единицу конечного результата (чаще всего ВВП). Индикатор природоемкости может стать одним из главных критериев и индикаторов перехода к устойчивому типу развития. Уменьшение показателей природоемкости в мире и отдельных странах является важным свидетельством перехода от сформировавшегося техногенного типа экономического развития к устойчивому типу. Модификации данного индикатора широко применяются в федеральных программах, используются они и в системах индикаторов устойчивости российских регионов.
Выделяются два типа показателей природоемкости:
• Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости. Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.
• Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Здесь также используется термин интенсивность загрязнения). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.
В качестве отдельных показателей природоемкости на региональном уровне в расчете на единицу ВРП и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ и отходов и т.д. Важнейшим ключевым индикатором является энергоемкость, являющаяся приоритетным показателем как экономики страны, так и ее регионов.
Отдельные показатели природоемкости в странах мира перечислены в табл….. Сравнение природоемкости российской экономики и развитых стран дают показательные результаты. Из данных табл .. -... следует, что энергоемкость на единицу конечной продукции в России неоправданно велика, несмотря на то, что наша страна расположена в северных широтах, разрыв в показателях колоссален. Отечественная экономика чрезвычайно природоемка и требует значительно большего удельного расхода природных ресурсов на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями. Так, российский удельный уровень выбросов CO2 превышает показатели развитых стран в 3—5 раз. Удельные выбросы окислов серы, которые приводят к кислотным дождям и деградации больших площадей лесов и земель, в нашей стране в 20 раз выше, чем в Японии и Норвегии, и примерно в 6—7 раз — чем в Германии и Франции.
Таблица ….
Отдельные показатели природоемкости в странах мира (по Бобылеву С.Н.)
| Страна | Энергоемкость (т нефт.экв/1000 долл. США ВВП) | Выбросы SOx (кг/1000 долл. США ВВП) | Выбросы CO2 (кг/1000 долл. США ВВП) |
| Япония | 0,17 | 0,3 | 0,42 |
| Германия | 0,21 | 1,1 | 0,52 |
| Франция | 0,21 | 0,9 | 0,31 |
| Норвегия | 0,22 | 0,3 | 0,32 |
| Великобритания | 0,20 | 1,8 | 0,49 |
| Канада | 0,36 | 4,1 | 0,73 |
| США | 0,28 | 2,3 | 0,72 |
| страны ОЭСР | 0,24 | 2,1 | 0,58 |
| Россия | 0,61 | 6,0 | 1,54 |
Такой разрыв в показателях энергоемкости нельзя объяснить только географическим местоположением, здесь существенную роль играет технологическое отставание. Единственным решением для снижения нагрузки на окружающую среду и уменьшения природоемкости в России являются технологические изменения, широкое использование новых эколого-приемлемых технологий. Необходимо осуществить технологический "скачок", базируя реконструкцию экономики на наукоемких, ресурсосберегающих технологиях (альтернативные виды энергии, экологические сельскохозяйственные технологии и пр.).
Для многих стран мира, в том числе России, ориентация на традиционные экономические показатели в ближайшей перспективе может иметь самые негативные последствия. Роста этих показателей можно добиться, быстро выкачав из недр нефть, газ, добывая руду и уголь поверхостным способом, вырубив леса, увеличивая нагрузку на землю, используя дешевые "грязные" технологии и пр., что, к сожалению, в определенной степени сейчас и происходит.