Тариф на импорт и механизм его действия. Последствия введения тарифов

Торговая политика— относительно самостоятельное на­правление бюджетно-налоговой политики правительства, свя­занное с государственным регулированием объемов внешней торговли через налоги, субсидии и прямые ограничения на им­порт или экспорт.

Большинство экономистов последовательно выступают за либерализацию внешней торговли, так как эффекты торговых ограничений имеют краткосрочный характер, а в более долго­срочной перспективе только свободная торговля приводит к рациональному размещению и использованию экономических ресурсов. Однако на практике на пути свободной торговли сто­ит большое количество барьеров, которые используются в каче­стве инструментов торговой политики, — тарифов, квот, добро­вольных ограничений экспорта и так далее.

Наиболее распространенным видом ограничения торговли является тариф— таможенная пошлина на импорт. При введе­нии тарифа отечественная цена импортного товара поднимает­ся выше мировой цены:

Глава 14. Торговая политика 304

Тариф на импорт обеспечивает защиту отечественных про­изводителей аналогичных товаров, а отечественные потребите­ли оказываются в числе проигравших, так как облагаются до­полнительным налогом через возросшие цены.

В условиях свободной торговли внутренние цены товаров (P_d) будут близки к мировым ценам (P_w) и избыток спроса над предложением покрывается за счет импорта (см. рис. 14.1).

Рис. 14.1

В результате введения тарифа импорт сокращается до вели­чины Q'_s Q'd. При этом отечественное производство товара воз­растает от Q_s до Q'_s, а внутреннее потребление снижается от qj до G'rf.

Отечественное производство расширяется, потому что оте­чественные производители не платят тариф и поэтому могут производить свои товары с более высокими предельными из­держками, чем на мировом рынке. Тариф на импорт, таким об­разом, защищает низкоэффективныеотрасли отечественного производства от иностранной конкуренции. При этом отечест-

306 Макроэкономика

венные потребители в целом сокращают свои закупки из-за по­вышения цен как на отечественные, так и на импортные това­ры. Чистые потери потребителейот введения тарифа образуют область ("а + Ь + с + d"), которая характеризует сокращение величины потребительского излишка.

Часть возросших платежей потребителей поступает теперь отечественным производителям в виде возросших прибылей от продаж (площадь "а"). Отечественные фирмы в импортозаме­щающих отраслях реализуют теперь свой первоначальный объ­ем выпуска (2₅ по возросшим ценам и получают дополнитель­ную прибыль от прироста объема производства до Q'_s и реали­зации этой продукции по цене с тарифом. В данном случае происходит перераспределение дохода потребителей в пользу производителей, хотя определенные группы потребителей, ко­торые владеют акциями фирм в импортозамещающих отраслях, могут получить возросшие доходы от введения тарифа.

Выигрыш производителейот введения тарифа на импорт не перекрывает потерь отечественных потребителей. Потери эти оказываются тем более существенными, чем сильнее оказывает­ся общий импульс к повышению уровня цен и уровня инфля­ции, задаваемый введением торговых ограничений.

Тариф на продукт какой-либо отрасли является защитой не только по отношению к фирмам собственно этой отрасли, но и к отраслям, поставляющим данной отрасли сырье и материалы. Поэтому различают номинальный и фактический уровни защит­ного тарифа.

Фактический уровень защитного тарифав отрасли — вели­чина (в процентах), на которую увеличивается созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции в результа­те функционирования всей тарифной системы. Если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, то фактический уровень защитного тарифа превысит его номинальный уровень.¹

Площадь "с" поступает в государственный бюджет и вы­ступает поэтому в виде выигрыша государства,который равен величине импорта, умноженной на величину тарифа. Эти дохо­ды являются трансфертом от потребителей в пользу государст­ва, которое может использовать эти средства в соответствии с целями бюджетно-налоговой политики:на развертывание допол-

¹ Подробнее об этом см. рубрику "Задачи и решения".

Глава 14. Торговая политика 307

нительных социальных программ, на снижение подоходного налога, на увеличение заработной платы государственных слу­жащих и так далее¹. Часть этих средств может быть, таким об­разом, возвращена потребителям, но часть их может оказаться безвозвратно потерянной в виде издержек, связанных с бюро­кратической деятельностью администрации и "протаски­ванием" в парламенте тарифов, защищающих интересы отдель­ных групп, что особенно характерно для переходных экономик.

Чистые потери национального благосостоянияпредставлены областями "Ь" и "d". Область "Ь" представляет производствен­ный эффект тарифа— сокращение благосостояния вследствие переключения потребительского спроса с более дешевой им­портной продукции на более дорогую отечественную. Возрос­шие платежи потребителей стимулируют расширение неэффек­тивного отечественного производства с высокими предельными издержками, в то время как при отсутствии тарифной защиты ресурсы труда и капитала могли бы быть использованы более эффективно в других секторах экономики.

Область "d"представляет потребительский эффект тарифа— сокращение благосостояния вследствие вынужденного сниже­ния потребления. Потребители согласны были бы заплатить за дополнительное количество товара цену в интервале от P_w до Р^ для того, чтобы удовлетворить свой спрос, не сокращая его. Однако тариф не позволяет этого сделать, и поэтому внутрен­нее потребление снижается.

Чистые потери обществане оборачиваются ничьим выиг­рышем и поэтому являются абсолютными.

Чистые потери общества от введения тарифов относитель­но ВВП могут оказаться незначительными, и поэтому их уп­разднение дает прирост благосостояния в пределах от (-1%) до (+10%) ВВП. Наивысший результат достигается в том случае, если:

а) упраздняемые торговые барьеры были велики;

б) эти барьеры были упразднены полностью.

Чистые потери общества от введения тарифа на импорт так­же снижаются пропорционально участию валютного курсав та­рифном эффекте. Если, например, вследствие введения 10%-ного тарифа на импорт отечественная валюта подорожает на 3%,²

¹ Подробнее об этом см. гл. 6 "Бюджетно-налоговая политика".

² Подробнее о воздействиях торговых ограничений на динамику
валютного курса см. гл. 16 "Валютный курс".

308 Макроэкономика

то внутренние цены импортируемых товаров, выраженные в оте­чественной валюте, возрастут не на 10%, а на 7%. Это означает, что чистые потери общества от тарифа на импорт составят около 70% от величины областей "Ь"и "d". Чем меньше доля товаров, подлежащих обложению новым тарифом, в общем объеме им­порта, тем меньшим окажется соответствующее изменение ва­лютного курса и тем более обоснованно можно будет пренебречь воздействием обменного курса на тарифный эффект.

В целом таможенные тарифы практически всегда снижают уровень благосостояния нации, так как потребители теряют больше, чем получают в сумме производители и государство. Та­риф перераспределяет доходы потребителей импортируемой про­дукции в пользу других социальных групп. Как правило, стиму­лирование отечественного производства может быть осуществле­но и другими способами, причем с лучшими результатами.