Разработка модели состава финансового обеспечения инфраструктурного развития региона

Реализация стратегии и программ социально-экономического развития региона требует привлечения средств из различных финансовых источников. Не случайно руководство Владимирской области, формируя свою инвестиционнуюполитику, исходит из того, что стратегической целью является комплексное развитие территории за счет создания благоприятной среды для притока инвестиций в регион на основе совершенствования областной нормативной правовой базы и поддержки эффективных инвестиционных проектов, а также создания положительного инвестиционного имиджа области.

В настоящее время в понятие инвестиционной политики вкладывается не только определение объектов инвестирования, но и разработка технологий привлечения инвестиций из государственных и негосударственных источников.

Получение инвестиций из федерального бюджета, как правило, осуществляется через отраслевые министерства и агентства в рамках федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек, выделения кредитов и субсидирования процентных ставок по наиболее привлекательным инвестиционным проектам, получившим одобрение на заседаниях федеральной конкурсной комиссии.

Федеральные целевые программы являются важным инструментом государственного регулирования территориального развития, способом поддержки материального и социального секторов экономики. Поддержка осуществляется в виде централизованных капитальных вложений, финансирования территориальных фрагментов федеральных целевых программ, отчислений в территориальный фонд поддержки малого предпринимательства. Объемы средств, привлеченных через федеральные целевые программы в 2004-2009 гг. приведены в таблице 18.

Объем средств, освоенных на реализацию федеральных целевых

программ во Владимирской области

за 2004-2009 годы (млн. руб.) Таблица 18

Источники						2009 (оценка)
ВСЕГО в том числе:	1139,33	1499,17	2472,45	5764,36	8304,11	6594,41
Федеральный бюджет	465,28	513,85	833,79	2498,67	2056,14	2079,77
Бюджет субъекта РФ, в т.ч. местный бюджет	389,67 *	364,80 88,29	977,60 215,49	2408,43 576,26	2646,60 573,81	1070,03 146,31
Внебюджетные источники	284,38	620,52	661,06	857,26	3601,37	3298,30
Темп прироста (снижения) по годам, %	94,4	131,6	164,9	233,2	144,1	79,4

Так, например, все средства, полученные Владимирской областью в 2008 г. из федерального бюджета были рационально распределены по самым проблемным секторам экономики. Более 16 млн. рублей направлены на реализацию проекта «Модернизация и техническое перевооружение базы ФГУП «Государственный научно-исследовательский испытательный центр «Радуга». Более 13 млн.руб. области удалось получить на реализацию различных программ по улучшению экологии: реализация подпрограммы «Леса» позволила выполнить ряд важных работ по лесовосстановлению и лесоразведению, большая и важная работа проведена по строительству и реконструкции различных гидросооружений. Около 40 млн. руб., полученных в ходе работы администрации с министерствами и ведомствами в Москве, освоены на реализацию программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов (2002-2004 годы и до 2015 года)».

Быстрое освоение полученных средств и софинансирование со стороны областного бюджета позволило вовремя подготовиться к зимнему отопительному сезону и значительно обновить устаревшую материально-техническую базу многих жилищно-коммунальных предприятий области. В рамках программы «Социальное развитие села до 2010 года» введено в эксплуатацию 27,7 км газовых сетей, построено 2124 кв.м. и приобретено 1556 кв.м. жилья в сельской местности. На эти цели освоено более 10 млн. руб., полученных из федерального бюджета.

Для социально-экономического развития региона необходимо дальнейшее увеличение инвестиций за счет средств федерального бюджета, для чего могут быть использованы следующие направления работы:

- с отраслевыми министерствами по увеличению финансирования областных объектов и мероприятий в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы за счет увеличения средств федеральных внебюджетных фондов;

- разработка новых областных целевых программ в увязке с действующими федеральными целевыми программами;

- инициирование и сопровождение процессов разработки и реализации инвестиционных проектов Владимирской области за счет кредитов и субсидий федерального бюджета.

Правительство РФ может предоставлять на конкурсной основе государственные гарантии по инвестиционным проектам, реализуемым за счет федерального бюджета. В этих целях в рамках федерального бюджета формируется Инвестиционный фонд. Кроме того, Бюджетным кодексом РФ предусмотрена возможность создания за счет капитальных расходов бюджетов различных уровней Бюджета развития, предназначенного для государственной поддержки инвесторов путем предоставления им соответствующих гарантий, либо путем непосредственного выделения средств на условиях возвратности, срочности и платности. Для финансирования инвестиционных программ государство также практикует выпускать облигационные займы, вовлекать в инвестиционный процесс временно приостановленные и законсервированные стройки и объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Основными направлениями использования федеральных инвестиционных ресурсов должны стать: объекты инфраструктуры — формирование инженерно обустроенных промышленных площадок для размещения новых производств, увеличение финансирования объектов транспортной и инженерной инфраструктуры; стабильное и достаточное финансирование объектов социальной сферы на основе расчетов реальных потребностей в них; финансирование объектов экономики на основе их перспективности и приоритетности для области.

Объем средств областного бюджета определяется бюджетной политикой, системой сбора налогов, экономическим положением предприятий области и состоянием инвестиционной активности в регионе.

Структура областного бюджета влияет на активность притока в область инвестиций. Если инвесторы не находят в бюджете строк о поддержке инвестиционной деятельности, гарантий по инвестиционным проектам, то трудно убедить их в том, что органы власти заинтересованы в инвестициях больше, чем в решении текущих социальных проблем.

Инвестиции из областного бюджета идут по двум основным направлениям - финансирование областных целевых и адресной инвестиционной программ и субсидирование части кредитной ставки по привлеченным кредитам на реализацию инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, предоставление инвестиционных налоговых льгот, отсрочек и рассрочек.

Для увеличения доли расходов областного бюджета на инвестиционную деятельность могут быть использованы следующие механизмы: упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов в адресную инвестиционную программу области и оформления инвестиционных налоговых кредитов; инициирование органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами качественных инвестиционных проектов, их отбор на заседании комиссии по приоритетности и значимости, как для муниципальных образований, так и для области в целом.

В этих целях на основании Указа Губернатора Владимирской области от 28.12.2007 №20 «О законодательной инициативе и нормотворческой деятельности Губернатора области в 2008 году» разработана областная целевая программа привлечения иностранных инвестиций на территорию Владимирской области. Программа нацелена на исполнение комплекса мероприятий, ориентированных на привлечение инвестиций в экономику области, повышение эффективности их вложения, обеспечение оптимизации условий, способствующих приходу в область инвесторов, совершенствование механизмов приема и освоения иностранных инвестиций. Бюджетный и экономический эффекты от реализации Программы достигаются за счет активизации инвестиционной деятельности, повышения результативности работы экономических механизмов, координации и систематизации проводимых исполнителями мероприятий.

Реализация данной программы позволит повысить инвестиционную активность в различных отраслях экономики области (транспортное обслуживание, природопользование, система коммунальных услуг, туризм, сфера досуга и т.д.), создать дополнительные условия, стимулирующие привлечение в область инвесторов, и организовать эффективные государственные механизмы приема и использования иностранных инвестиций, сократить административные барьеры на пути реализации инвестиционных проектов, целенаправленно и последовательно осуществлять государственное регулирование процесса создания и функционирования инфраструктуры инвестиционной деятельности, увеличить поступление доходов от реализации намеченных проектов в бюджеты всех уровней.

Весьма перспективным инструментом привлечения дополнительных финансовых ресурсов является выпуск инфраструктурных облигаций. Однако механизмы их эмиссии в настоящий момент находятся в стадии разработки полноценной схемы реализации в рамках соответствующих пилотных проектов ГЧП. При этом необходимо учитывать и оценивать распределение рисков для эффективного структурирования схемы взаимодействия участников проекта. Реализация ГЧП-проекта с использованием облигационных займов и гарантийных схем требует, помимо разработки соответствующей организационно-правовой схемы и матрицы рисков, проведение эмиссии с учетом действующих нормативов о рынке ценных бумаг и законодательства РФ.

Для успешной организации выпуска инфраструктурных облигаций, в первую очередь, необходимо учесть и оценить требуемые параметры облигационного займа, исходя из условий реализации проекта. В частности, при определении параметров выпуска облигационного займа потребуется решение, как минимум, следующих вопросов:

1. выбор вида обеспечения облигационного займа (государственные гарантии, поручительство госкорпорации Банк развития «Внешэкономбанк», иные механизмы гарантирования);

2. определение круга предполагаемых приобретателей облигаций и используемых ими средств для учета особых требований в параметрах эмиссии и последующего обращения облигаций (в данном случае особенно актуально законодательное решение покупать ли данные ценные бумаги негосударственным фондам как обладателям достаточного объема ликвидных средств);

3. обеспечение целевого использования привлеченных по облигационному займу средств;

4. срок обращения инфраструктурных облигаций (в зависимости от срока реализации самого инфраструктурного проекта, в среднем 15-25 лет);

5. возможное участие ГК Банк развития в процессе финансирования проекта (гарант, андеррайтер, инвестор);

6. выявление нормативно-правовых ограничений, связанных с противоречиями, возникающими между целевыми параметрами выпуска инфраструктурных облигаций и методами преодоления таких ограничений.

Исходя из вышеизложенного, необходимо осуществить законодательные изменения, способствующие полноценной реализации механизма инфраструктурных облигаций и формированию круга потенциальных инвесторов.

Обособленной частью финансовых ресурсов региона являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Создание и организация их деятельности регулируется федеральным и региональным законодательством. В субъектах Федерации принимаются как общие законодательные акты, так и специальные законы о создании конкретных фондов. Бюджетные фонды формируются в составе регионального бюджета как обособленные бюджетные средства, для: целевого финансирования наиболее приоритетных секторов региональной экономики и развития региональной инфраструктуры; ликвидации неблагоприятных последствий от возникновения чрезвычайных ситуаций; реализации социально-экономических, экологических, научно-технических и иных значимых для региона программ и проектов.

В регионах также формируются и действуют внебюджетные фонды, имеющие самостоятельные источники формирования и целевое направление использования:

- территориальные подразделения федеральных внебюджетных фондов;

- региональные внебюджетные фонды, средства которых являются региональной собственностью;

- внебюджетные фонды муниципальных образований.

Работа с бюджетами других регионов Российской Федерации связана с необходимостью привлечения инвестиций в область от регионов – доноров, в т.ч. г. Москвы, Московской области, Нижегородской области, участием бюджетных инвестиций области в межрегиональных экономических программах и проектах в различных секторах экономики и социальной сферы.

При решении этих вопросов могут быть использованы следующие инструменты: инициирование участия соответствующих хозяйствующих субъектов Владимирской области в инвестиционных программах различных регионов Российской Федерации; участие в работе инвестиционного фонда Центрального федерального округа.

В ходе проведения настоящего исследования разработана модель состава финансовых ресурсов для инфраструктурного развития региона (рис. 18). Отличительной ее особенностью является включение в перечень возможных источников финансирования инфраструктурных проектов средств инвестиционных фондов РФ и ЦФО, целевых средств Министерства регионального развития РФ для формирования зон опережающего развития, финансовых ресурсов за счет выпуска инфраструктурных облигаций, инвестиций на реализацию межрегиональных проектов, средств стратегических инвесторов и вовлекаемых за счет финансового лизинга, дополнительной эмиссии акций компаний, инвестиционной составляющей в тарифах на газо- и электроснабжение, используемой по целевому назначению и др.

Рисунок 18 - Модель состава финансовых ресурсов на развитие производственной инфраструктуры региона

Аккумулирование всех возможных финансовых ресурсов позволит решить наиболее сложные инфраструктурные проблемы области, повысить ее инвестиционную привлекательность за счет значительного снижения затрат на инфраструктурное обустройство территорий, обеспечить ощутимый мультипликативный эффект в различных сферах жизнедеятельности.

Эффективность реализации инвестиционных проектов может иметь три уровня оценок: первый (высший) – стратегические цели; второй - решение приоритетных проблем; третий – решение рядовых проблем. Стратегическими могут считаться острые экономические, социальные, бюджетные, инфляционные и иные проблемы; приоритетными – установленные в соответствии с решениями правительства РФ, региональных органов власти приоритеты в науке, технике, социально-экономическом развитии региона; рядовыми – проблемы освоения новой техники, технологии, видов услуг и т.д.

Согласно положению «О комплексной оценке эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты» оценка эффективности инвестиционной деятельности осуществляется по трём основным показателям[78]: экономическая эффективность (фактическая эффективность и окупаемость инвестиций) – отражает результативность экономической деятельности налогоплательщиков. Оценивается по таким показателям, как капитализация основных фондов, расширение ассортимента и рост объёма производства продукции (работ, услуг), прибыльность, рентабельность на основе баланса, форм бухгалтерской отчетности, соотношения расчетных данных бизнес-плана проекта с фактическими данными реализации одобренного инвестиционного проекта; бюджетная эффективность – отражает результаты предоставления государственной поддержки. Оценивается по объёму дополнительного поступления доходов в бюджет, росту налоговых платежей на основе сопоставления запланированных налоговых выплат с фактическими; социальная эффективность – отражает улучшение уровня жизни населения за счёт повышения качества и объёмов предоставляемых услуг. Оценивается по количеству вновь созданных рабочих мест, улучшению условий труда, росту среднемесячной заработной платы, развитию социальной инфраструктуры т.д.

Ожидаемую динамику роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Владимирской области до 2027 года при осуществлении эффективной инвестиционной политики можно представить графически на рис. 19.

годы

Рисунок 19 - Динамика роста налогов в консолидированный бюджет Владимирской области до 2027 год1

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий по развитию инфраструктуры выразится в росте объемов производства электроэнергии и тепла, услуг по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению и водоотведению, транспортных и логистических услуг, уровня конкурентоспособности и финансовой устойчивости предприятий инфраструктуры.

Социально-экономический эффект от реализации комплексной программы развития инфраструктуры области выражается также в следующих показателях и процессах: создании инфраструктурной базы для сохранения высоких и устойчивых темпов экономического роста, в том числе в зонах опережающего развития; росте уровня благоустройства жилья (за счет повышения качества и доступности инфраструктурных услуг), что можно оценивать как фактор роста качества жизни людей; росте инвестиций в инновационные и иные производства и бизнесы, работающие на современной технологической платформе; снижении транспортных издержек (в том числе прямых потерь времени и горючего) за счет улучшения технических показателей дорог и увеличения пропускной способности дорожной сети; снижении смертность и травматичности в ДТП за счет повышения уровня безопасности дорожной инфраструктуры; создании дополнительных условий для развития бизнеса, привлечения инвестиций и квалифицированных кадров за счет улучшения транспортного сообщения с соседними регионами, а также транспортной доступности населенных пунктов Владимирской области; стимулировании (за счет развития транспорта и логистических услуг) внешнеторговой активности и расширении географии поставок продукции.

Общий социально-экономический эффект ожидается также в результате увеличения числа занятого населения, роста заработной платы, повышения уровня и качества жизни населения Владимирской области, что является основной задачей стратегического развития региона.

3.3 Прогнозирование и территориальное планирование инвестиций в инфраструктурный комплекс региона

В настоящее время на всех уровнях управления в Российской Федерации идет активный поиск форм и методов преодоления последствий глобального финансового кризиса, подъема экономики и других сфер жизнедеятельности. Глубина кризисных явлений и масштабность задач по выводу страны и регионов на современные социальные и научно-технические показатели требуют долгосрочных горизонтов предвидения, регулирования и управления. Одними из методов достижения целей выступают разработка и реализация прогнозов, а также долгосрочных стратегий социально-экономического развития, направленных на модернизацию и создание новых производств, способных в условиях глобализации быть конкурентными, обеспечивать устойчивые темпы развития региона по определяющим параметрам. Только эффективно работающая экономика позволит реализовать цели реформ, обеспечить социальную защиту населения и гарантии, закрепленные в Конституции РФ.

Процесс достижения устойчивого функционирования хозяйственного комплекса региона является целенаправленным и длительным по времени. Эволюционный путь развития не всегда приводит к желаемым результатам и может быть весьма затратным по ресурсам. В связи с этим актуальными становятся задачи совершенствования прогнозирования и стратегического управления социально-экономическими процессами в регионе, в том числе инвестиционной деятельностью и инфраструктурным обустройством территорий.

Прогнозирование - это процесс, основанный на научном познании социально-экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов для обоснования сценариев развития ситуации в будущем. Под системой социально-экономического прогнозирования обычно понимают единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность.[79] Иными словами, под прогнозом следует понимать научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их достижения.

Прогнозы содержат систему количественных и качественных показателей развития экономики, характеризующих изменение экономической структуры и пропорций, уровня научно-технического развития, факторов производства и потребления, уровня жизни, образования, здравоохранения и т.д. Для разработки достоверных прогнозов используется многоуровневая информационная база: сведения Росстата и его территориальных органов; данные налоговой статистики; отчеты органов федерального казначейства и внебюджетных фондов; материалы департаментов и управлений региональных администраций; прогнозы и паспорта социально-экономического развития муниципальных образований и т.д.

В настоящее время система прогнозирования и программирования на региональном уровне включает следующие элементы: средне- и краткосрочное прогнозирование, концепцию социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, среднесрочную программу развития региона и программу действий администрации (Правительства) на очередной год.

Таким образом, процесс прогнозирования лежит в основе разработки программных документов экономического развития региона. Несмотря на то, что методическое руководство этим процессом осуществляют федеральные органы управления, в том числе Минэкономразвития РФ, которое ежегодно представляет сценарные условия развития экономики страны на очередной год, на региональные органы управления возлагается ответственность за полноту, достоверность и качество подготовки программных документов.

В состав факторов, учитываемых при разработке территориальных прогнозов и программ должны входить: транспортно-географическое и геополитическое положение региона, его влияние на величину затрат в производстве и обращении товаров, условия внешнеэкономических связей; природно-климатические условия, их влияние на стоимость жизни, величину производственных затрат, стоимость строительства и т.д.; уровень экономического развития, специализация в территориальном разделении труда, степень диверсификации хозяйства, состояние его инфраструктурного комплекса.

Так, исходя из общих требований, диктуемых федеральным законодательством была разработана и утверждена областным Законом Программа развития Владимирской области на среднесрочную перспективу (2004-2006 годы). В ней главной целью определено повышение жизненного уровня населения на основе устойчивых темпов экономического роста. Достижению этой цели способствовали мероприятия программы: создание условий, обеспечивающих конкурентоспособность хозяйственного комплекса региона и устойчивый рост промышленного производства; обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательского сектора; формирование в регионе привлекательного инвестиционного климата; создание политических, правовых и экономических условий для дальнейшего развития и другие.[80]

Итоги выполнения среднесрочной Программы развития Владимирской области подтвердили положительную динамику основных экономических показателей, отражающих эффективность работы реального сектора экономики. Обеспечена положительная динамика валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, объемов промышленного, сельскохозяйственного производства, выросли объемы подрядных работ в строительстве. Почти вдвое увеличились объемы розничной торговли, возросли реальные располагаемые денежные доходы населения, сократилась доля населения, имеющая среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

При комплексном анализе основных макроэкономических показателей развития Владимирской области за 2004-2006 гг. и более длительный период выявлена корреляционная зависимость объема инвестиций в основной капитал и величины валового регионального продукта (ВРП).[81] Более детальное изучение данной закономерности, в ходе настоящего исследования, подтвердило данную взаимосвязь и на государственном уровне. Действительно рост ВВП определяется прежде всего инвестициями. В ведущих промышленно развитых странах мира инвестиции составляют 25-30 процентов от ВВП,[82]^,[83] в России же — всего 18 процентов.

Данная экономико-математическая зависимость затем была использована при разработке методики проектирования перспективного состояния региона, в так называемом, «региональном форсайте».[84] При этом под категорией «форсайт» понимался не прогноз, в смысле угадывания будущего, а высоко вероятные состояния объекта управления при достижении консенсуса по выбору предпочтительного сценария развития и принятии эффективных мер по его реализации.

С использованием показателя ВРП уточненного прогноза социально-экономического развития Владимирской области[85] (табл.19) был построен график роста региональной добавленной стоимости до 2027 г. и в соответствии с установленной корреляционной зависимостью спрогнозирован требуемый объем инвестиций в основной капитал (рис. 20) на двухвариантной основе: вариант 1 — консервативный, вариант 2 — оптимистичный.

При моделировании использовали зависимость:

И_{осн.кап.}= К₁ * V_ВРП , где

И_{осн.кап.} - объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах;

V_ВРП — прогнозируемый валовой региональный продукт на соответствующий год в сопоставимых ценах;

Прогноз показателей ВРП и инвестиций на период до 2027 года, млн. руб. Таблица 19

Показатель / год
ВРП в ценах 2008г. [86]														348252,9			444816,3	483070,5
ВРП в текущих ценах 1														803263,5
Инвести-ции в основной капитал	Вар.1			41072,5	42099,25	44456,75	47213,25		54103,5	58377,5				80242,5	87063,23	94202,5	102209,5	111204,1	120767,6
Вар.2		48463,2		50519,1	53348,1	56655,9	60338,4	64924,2		75867,6	82249,2			104475,9		122651,4	133444,9	144921,2
Инвестици в инфраструктуру	Вар.1					62917,75	70894,5	80032,75	91196,25	104009,5	118950,3	136048,5	155149,5	176270,3	200815,9	227712,3		293546,8	332181,3
Вар.2					75501,3	85073,4	96039,3	109435,5	124811,4	142740,3	163258,2	186179,4	211524,3	240978,9	273254,7	310119,6	352256,1	398617,5

	Рисунок 20 - Графическое отображение корреляционной зависимости Иинфр. = f (VВРП )

К₁ - коэффициент корреляционной зависимости (с учетом ранее проведенных исследований[87]^,[88],[89] принимался равным 0,25 — по первому варианту и 0,3 — по второму варианту).

Далее, в целях моделирования объемов инвестиций в инфраструктурное развитие региона, были проанализированы перспективные проекты, одобренные к реализации на территории Владимирской области и их инвестиционные потребности. Подробно параметры проектов приведены в приложениях № 19 - 21 и в сокращенном варианте в таблице 20.

Потребность в инвестициях на реализацию перспективных проектов Владимирской области и их инфраструктурное обустройство Таблица 20

№ п/п	Наименование проекта	Потребность в инвестициях, млрд. руб.
В основной капитал	В создание и поддержание инфраструктуры
1.	Строительство сталепрокатного завода в Ковровском районе	16,3	3,7
2.	Создание «Научно-производственного биотехнического центра» в Петушинском районе	2,0	0,86
3.	Организация и развитие производства холодильников и стиральных машин (г. Александров)	2,176	0,109
4.	Организация производства стиральных машин и холодильников в г. Киржач	2,808	0,363
5.	Строительство завода по производству компонентов для полиуретанов в г. Владимире	1,079	0,071
Итого:	24,363	5,103(или 20% от инвестиций в основной капитал)

При обработке данных таблицы 20 выведен усредненный коэффициент зависимости К₂ = 0,2 доли инвестиций в инфраструктурное обустройство региона от общего объема инвестиций в основной капитал или:

И_инфр. = И_{осн.кап.} * К₂

Тогда : И_инфр. = К₁ * К₂ * V_ВРП

В случае прогнозирования в ценах текущих лет с учетом индексов инфляции по годам расчетная формула примет вид:

И_инфр.n = К₁ * К₂ * (i₁ * i₂ * i₃ * ... * i_n) * V_ВРП, где

i₁ — индекс инфляции в первый год после базового;

i₂ - индекс инфляции во втором году после базового;

i_n — индекс инфляции в n^м году после базового;

V_ВРПn — объем ВРП в n^м году в сопоставимых ценах;

И_инфр.n — потребность в инвестициях в развитие и содержание инфраструктуры в n^м прогнозируемом году.

С использованием установленной математической зависимости произведен расчет прогнозных значений инвестиционных вложений в инфраструктуру Владимирской области (табл.19) и выполнено графическое отображение данной математической модели на рис. 20.

Таким образом, имея прогноз динамики ВРП по годам, можно определить потребность в инвестиционных вложениях на развитие инфраструктуры региона.

Полученные результаты могут иметь не только теоретическое, но и практическое значение для формирования инвестиционных программ на долгосрочный период, интегрирования финансовых ресурсов из различных источников, а также рационального их распределения по муниципальным образованиям при разработке схем территориального планирования.

Данные схемы стали обязательным компонентом системы управления от муниципальных образований до уровня Российской Федерации в целом с введением в действие нового Градостроительного Кодекса РФ. С 1 января 2010 г. не допускается выдача исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство без наличия документов территориального планирования. Запрещается (за некоторыми исключениями) принятие органами государственной власти и местного самоуправления решений о резервировании, изъятии земель, переводе их из одной категории в другую.

Состав документов строго определен Градостроительным Кодексом. На уровне субъектов федерации такими документами являются схемы территориального планирования. При этом их разработка может осуществляться в виде одного или нескольких документов.

Обычно схема территориального планирования субъекта РФ включает карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельхозназначения и границ сельхозугодий, планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе инфраструктурных (энергетических систем, путей сообщения, транспорта, связи и др.).

Целью разработки схемы территориального планирования региона является установление параметров и стратегии перспективного развития на 15-20 лет в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, Концепцией пространственного развития РФ, с учетом документов территориального планирования РФ, архитектурно-строительными и градостроительными нормативными документами.

Решения, которые принимаются в Схеме, адресуются не только органам власти, но и другим субъектам градостроительного развития – предприятиям, общественным организациям, различным рыночным структурам.

На всех стадиях градостроительного проектирования производится зонирование территории, способствующее рациональному взаиморазмещению участков различного функционального использования. Территориальное планирование, определяя социально-экономические и экологические условия размещения объектов, становится важным рычагом государственного регулирования всех принципов, определения целей развития области в новых социально-экономических условиях, обусловленных изменениями в административно-территориальном устройстве, интенсификацией формирования инженерно-транспортной инфраструктуры и т.д.

Управление территорией требует полной и достоверной информации о ее состоянии, для принятия решений о необходимости нового строительства, подготовки инвестиционных площадок, реконструкции и улучшения транспортно-эксплуатационных качеств существующих дорог или сооружений, обоснования инвестиций, проведения паспортизации и инвентаризации объектов по имеющимся картам и систематизированным базам данных. Электронная база позволяет оперативно формировать графические материалы, семантическое описание территорий с их характеристиками, отражать динамику изменения и использования. Она соответствует актуальным потребностям в накоплении и многоцелевом применении информации об использовании и недоиспользовании территорий в структурированном виде. В дальнейшем система может послужить основой для разработки градостроительных регламентов, явиться источником информации для принятия стратегических и оперативных решений по использованию и развитию территорий области, опережающему строительству инфраструктурных объектов.