Схема 1.8. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Контрольные вопросы:

1. Что такое уголовно-исполнительная политика, кто является ее субъектом?

2. Какой основной метод правового регулирования применяется в уголовно-исполнительном праве?

3. Что является предметом регулирования уголовно-исполнительного права?

4. Что представляют собой уголовно-исполнительные отношения и какова их структура?

5. Какие существуют классификации норм уголовно-исполнительного права?

6. Какова структура уголовно-исполнительной нормы? Каковы формы ее реализации?

7. Являются ли родственники осужденного участниками уголовно-исполнительных отношений?

Литература:

1. Генрих, Н. В. Новые концептуальные подходы к вопросам преступления и наказания в российской уголовно-правовой политике [Электронный ресурс] / Н. В. Генрих //Журнал российского права. – 2012. - № 5. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

2. Генрих, Н. В. Императивные и диспозитивные способы регулирования уголовно-правовых отношений [Электронный ресурс]/ Н. В. Генрих//Общество и право. – 2010. - № 3. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

3. Давыденко, В. М. Перспективы создания в Российской Федерации службы пробации [Электронный ресурс]/ В. М. Давыденко //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2011. - № 4. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

4. Демидова, О.В. Определение целей и принципов уголовно-исполнительной политики с учетом международных стандартов [Электронный ресурс]/ О.В. Демидова //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2010. - №5. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

5. Краснова, К. А. Вопросы оптимизации деятельности общественных наблюдательных комиссий в местах исполнения наказания в виде лишения свободы [Электронный ресурс] /К. А. Краснова, А. Л. Шиловская //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2011. - № 2. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

6. Мусаелян, М. Ф Развитие альтернативных лишению свободы наказаний - важнейшее направление гуманизации уголовно-исполнительной политики системы [Электронный ресурс] / М.Ф. Мусаелян //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, - 2011. - № 1. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

7. Мусаелян, М. Ф. Об обеспечении законности и соблюдении прав человека в уголовно-исполнительной системе [Электронный ресурс] /М. Ф. Мусаелян //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2010. - № 4. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

8. Ромашов, Р. А. Взаимовлияние теоретического знания и прикладной науки в процессе обеспечения интересов безопасности личности, общества и государства (по материалам Международной научно-практической конференции "Пенитенциарная безопасность в механизме обеспечения национальной безопасности" (Самара, 24 - 25 июня 2011 года)) [Электронный ресурс] / Р. А. Ромашов, А. Ф. Галузин //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. -№ 1. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

9. Шелестюков, В. Н. Соотношение межотраслевых принципов уголовно-исполнительного права и наказания в виде лишения свободы: спорные вопросы правоприменения [Электронный ресурс] /В. Н. Шелестюков //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2011. - № 3. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

Задание для самостоятельной работы:

1. Перечислите субъекты уголовно-исполнительной политики, на примере 2-3 из них охарактеризуйте как они участвуют в уголовно-исполнительной политике.

2. Какие факторы влияют на выработку и реализацию уголовно-исполнительной политики в настоящее время в Российской Федерации?

Тема 2. Периодизация становления и развития отечественного уголовно-исполнительного права

Таблица 2.1. Регламентация исполнения наказаний периода Российской империи

Памятник истории права	Характеристика
Русская Правда	Базировалась на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния. Исходя из обычая, в качестве наказания за убийство допускалась кровная месть (ст. 1), то есть разновидность смертной казни, приводимая в исполнение родственниками убитого. В подавляющей части статей предусматривалось наказание витой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему.
Судебники 1497 и 1550 гг.	Система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобрели более суровый характер, значительная часть применявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы. Широкое распространение получила торговая казнь - публичное битие кнутом на торговой площади. Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской попыткой выработать у него таким образом иммунитет к преступному поведению. Особенностью исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, стал их публично-позорящий характер.
Соборное Уложение 1649 г.	Наращивался объем устрашающих наказаний. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка. Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны смертной казнью. Чтобы усилить ее устрашающий эффект, устанавливались не только простые (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти) виды казни, причинявшие особые мучения преступнику. Впервые предусматривается отсрочка исполнения смертной казни – помещение на 6 недель в тюрьму . Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом наказания была ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения.
Артикул воинский 1715 г.	Расширялось применение смертной казни(100 санкций), телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний (колесо, раздевание, шельмование – ломание шпаги над преступником). В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечом, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».
Устав общества Попечительских тюрем 1819 г.	К средствам нравственного исправления были отнесены: 1)постоянный надзор за заключенными; 2) размещение их по роду преступлений; 3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной; 4) занятие их приличными упражнениями; 5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место.
Тюремная инструкция 1831г.	Инструкция регулировала условия приема, размещения, режима, труда и быта заключенных. Она была важным шагом к созданию тюремного кодекса России.
Свод учреждений и установлений о содержащихся под стражей и ссыльных 1831 г.	Первый систематизированный акт об исполнении лишения свободы.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.	К наказаниям уголовным были отнесены: 1) лишение всех прав состояния и смертная казнь; 2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы: для людей, не изъятых от наказаний телесных, — публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, наложение клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерей всех прав состояния; 3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; для людей, не изъятых от наказаний телесных, — публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния; 4) лишение всех прав состояния и ссылка на Кавказ К наказаниям исправительным отнесены: 1) ссылка на житие в отдаленные губернии и лишение особенных прав, 2) временное заключение в крепости 3) временное заключение в смирительном доме, 4) кратковременный арест 5) выговоры в присутствии суда..
Устав о наказаниях налагаемых мировыми судьями 1864 г.	Отменялись телесные наказания. Закреплялась следующая система наказаний: 1) выговоры, замечания и внушения; 2) денежные взыскания не свыше 300 рублей; 3) арест не свыше 3 месяцев; 4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.
Уголовное Уложение 1903 г.	Закреплялась следующая система наказаний: 1) смертная казнь (непубличное повешение); 2) каторга (4-15 лет), 3) бессрочная ссылка на поселение; 4) заключение в исправительном доме(1,5- 6 лет); 5) заключение в крепости (2-6 лет); 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф.

Таблица 2.2. Регламентация исполнения наказаний в советский период

Наибольший интерес и объем составляет Советское исправительно-трудовое законодательство, образовавшееся после 1917 г. в виду изменения общественной ситуации и отхода от исполнения наказания тюремным и ссылочным способом. Перевоспитания и исправления осужденных было решено достичь использованием труда.

Нормативные правовые акты	Характеристика
Временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такого», утвержденная постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г.	Система мест лишения свободы состояла из: 1) общих мест заключения (тюрем); 2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи); 3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для смягчения режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами); 5) тюремных больниц.
Положение об общих местах заключения РСФСР, утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г.	Представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. Положение подробно регламентировало применение общественно полезного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, продовольствия, вещевого довольствия, лечения и других элементов быта заключенных, определяло правовой статус администрации общих мест заключения. Осужденные классифицировались на категории – совершивших 1) корыстные, 2) некорыстные, 3) рецидивисты. Устанавливались отряды испытуемых, исправляющихся и штрафные.
Исправительно-трудовой кодекс России 1924 г.	Термин уголовное наказание был заменен разработчиками на термин “меры социальной защиты”. Все места заключения делились на: места заключения для применения мер социальной защиты воспитательного характера, медико-педагогические (трудовые дома), медицинского характера. Осужденные подразделялись на класс трудящихся и класс не имеющих такого. Среди учреждений отбывания наказания выделяются: дома заключения, изоляторы специального назначения, трудовые колонии, исправительно-трудовые дома, трудовые дома, учреждения для психически не уравновешенных, дома для заключенных по перемещению в учреждения медицинского характера. Проводилась классификация осужденных на осужденных к лишению свободы со строгой изоляцией, осужденных не принадлежащих к трудовому классу, иных осужденных.
Положение об исправительно-трудовых лагерях от 7 апреля 1930 г.	Ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным трудом, приспособление их к условиям социалистического общежития. Проводилась классификация осужденных: 1. Осужденные трудящиеся, обладающие избирательным правом, на срок не более 5 лет не за контрреволюционные преступления. 2. Осужденные трудящиеся, обладающие избирательным правом, на срок более 5 лет не за контрреволюционные преступления. 3. Осужденные не трудящиеся, не обладающие избирательным правом, за контрреволюционные преступления. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ).
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г.	Задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посягательств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. 1).
Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик1969 г., Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР 1970 г.	Регламентировали исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на восстановление законодательной базы регламентации исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права. Недостаток кодекса заключался в том, что он не регламентировал наказания не связанные с трудовым принуждением, - ни регламентировались ведомственными нормативно-правовыми актами. К числу таки относилось положение от 15.03.1983 о порядке исполнения наказания не связанных с трудовым принуждением - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, общественное порицание, конфискация, лишение воинского или иного звания, возложение обязанности загладить причиненный вред, увольнение от должности.
Законы РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г.	После распада СССР были отменены наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.5 потребовало приведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Конституции содержалось положение о том, что в ведении Российской Федерации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Указанный подход предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному закону. Это активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом Уголовно-исполнительного кодекса.
Уголовно-исполнительный кодекс 1997 г.	Завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Контрольные вопросы:

1. Каковы особенности видов уголовных наказаний и порядка их исполнения в первых кодифицированных нормативных правовых актах Российского государства (с Русской Правды (XI в.) до Артикула воинского Петра I (1715 г.)).

2. Охарактеризуйте исполнение уголовных наказаний в России в 19 веке - начале 20 века.

3. Назовите особенности становления и развития исправительно-трудового права и законодательства в советский период.

4. Перечислите общие и отличительные признаки ИТК РСФСР 1924 г., ИТК РСФСР 1933 г., ИТК РСФСР 1970 г.

5. Каковы особенности развития уголовно-исполнительного права и законодательства после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Литература

1. Абдулмеджидов, М. Г. Возникновение и формирование уголовно-исполнительной системы Советского государства в период с 1917 по 1929 г. [Электронный ресурс] / М. Г. Абдулмеджидов //История государства и права. – 2011. - № 19. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

2. Аиткужин, И. Р. Пенитенциарная система Башкирии в XVIII - XIX вв.: общая характеристика и особенности функционирования [Электронный ресурс] / И. Р. Аиткужин //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2010. - № 6. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

3. Алексеев, В. И. Историко-генетические связи элементов тюремного режима в контексте российской пенитенциарной политики в дореволюционный период[Электронный ресурс] /В. И. Алексеев, В. И. Попов //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.- 2009. - № 2. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

4. Алексеев, В. И. Правовые основы осуществления прав заключенных в местах лишения свободы (1879 - 1917 гг.) [Электронный ресурс] / В. И. Алексеев //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2009. - № 1. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

5. Алексеев, В. И. Содержание нравственного и правового воздействия на осужденных (1879 - 1917 гг.) [Электронный ресурс] / В. И. Алексеев //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2009. - № 6. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

6. Алексеев, В. И. Уголовно-политический период в истории пенитенциарной политики в России (1872 - 1917 гг.) [Электронный ресурс] / В. И. Алексеев //История государства и права. – 2011. - № 2. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

7. Алексеев, В. И. Формирование российской пенитенциарной политики и ее источников (1879 - 1917 гг.) [Электронный ресурс] / В. И. Алексеев //Журнал российского права. - 2010. - № 7. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

8. Иванов, А. А. Правовая политика Временного правительства в сфере борьбы с преступностью: иллюзии и реальность [Электронный ресурс] / А. А. Иванов //История государства и права. – 2009. - № 6. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

9. Ильягуев, Д. М. Карательная политика в РСФСР и союзных республиках в первые годы советской власти: правовые и организационные основы [Электронный ресурс] / Д. М. Ильягуев // История государства и права. – 2012. - №1. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

10. Кулешов, Ю. И. Некоторые аспекты эволюции правовых норм об ответственности за преступления против правосудия в российском законодательстве [Электронный ресурс] / Ю. И. Кулешов Ю.И. //История государства и права. - 2010. - №14. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

11. Лихова, Т. Преступность несовершеннолетних и ее причины в дореволюционный период [Электронный ресурс] / Т. Лихова // Законность. – 2011. - № 9. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

12. Правкин, И. В. Особенности становления современной правоохранительной системы в условиях реформирования российской государственности [Электронный ресурс] / И. В. Правкин //Российский следователь. – 2011. - № 6. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

13. Тепляшин, П. В Проблемы гармонизации международного пенитенциарного права и уголовно-исполнительного законодательства России [Электронный ресурс] / П. В. Тепляшин //Международное публичное и частное право. - 2011. - №6. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

14. Шлыков, В. В. Пенитенциарное производство в России XX века: историко-правовое исследование [Электронный ресурс]/В. В. Шлыков //Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2012. - № 1. – Режим доступа: [Консультант Плюс].

Задание для самостоятельной работы:

Дайте сравнительную характеристику видов уголовных наказаний и исправительных учреждений в России в разные исторические периоды (начиная с Русской Правды до УК РФ).