Глава II. Эффективные направления повышения устойчивости функционирования регионального хозяйства

2.1. Экономическая устойчивость хозяйственной системы региона: природа, содержание и важнейшие факторы формирования.

Из истории экономических учений известно, что понятие "устойчивость" хозяйствования впервые возникло во второй половине XIX – первой четверти XX веков в странах Западной Европы. Согласно теории "Устойчивости мелкого крестьянского хозяйства" мелкое производство в сельском хозяйстве имеет преимущество перед крупным и в силу этого является более жизнеспособным.

Смысл состоял в том, чтобы доказать, что капитализм обеспечивает прогресс мелкого крестьянского хозяйства и является наиболее устойчивой формой хозяйствования. Основоположники этой теории – экономисты К. Клавки, М. Гехт, Г. Пузор, Л. Брентало. Их активно поддержали Э. Давид, Ф. Герц, Э. Берштейн. В России наиболее видными представителями "Устойчивости мелкого крестьянского хозяйства" были Н.А. Туган-Барановский, П.Б. Струве, С.Н. Булгаков, Н.А. Каблуков, А.В. Чаянов и другие. Они обосновали эту теорию, прежде всего тем, что владельцы мелких хозяйств в силу присущего им большого прилежания, трудолюбия и бережливости производят товары с меньшими, чем в крупных хозяйствах, издержками, достигая наиболее высоких показателей среднего размера доходов.

С переходом сельского хозяйства развитых капиталистических стран к машинному производству жизнеспособность сельскохозяйственных предприятий стала определяться уровнем и темпами капиталовложений, а ручной труд стал заменяться машинными. На смену теории "Устойчивости мелкого крестьянского хозяйства" появилась новая её разновидность – "Устойчивость семейных хозяйств (ферм)". Наиболее видные её представители – западногерманские аграрники Г. Прибе и Г. Нихаус, американский экономист П. Сэмуэльсон. Они утверждали, что в условиях индустриального сельского хозяйства устойчивость имеет высокомеханизированное производство – семейная ферма, чаще всего, с использованием наёмного труда[23].

К экономическому устойчивому развитию имеет прямое отношение одна из классических теорий – "Кривая опыта", разработанная в 1926 году в США и применяемая, в основном, в сфере материального производства. В соответствии с этой теорией при удвоении объема производства, затраты на любую операцию в производственном процессе могут быть снижены на 20%. Особое значение придается увеличению доли фирмы на рынке, поскольку это позволяет наращивать объем производства и двигаться вниз по кривой в направлении снижения производственных затрат.[24] Именно так можно добиться более высокого уровня доходов и нормы прибыли и, следовательно, устойчивого роста.

Проблема устойчивости стала снова предметом детальных исследований экономистов накануне кризиса 1929 года. Существенный вклад в её разработку внес наш соотечественник – профессор В.В. Новожилов, изучавший в те годы противоречия между принципом стабильности цен и изменением темпов экономического роста.[25] Характерно, что последняя работа В.В. Новожилова, оставшаяся незавершенной и неопубликованной, названа им "Рост и развитие".[26] По сути дела, Новожиловым были заложены основы теории устойчивого развития экономики, сочетавшие рыночные механизмы с элементами централизованного планирования и управления.

Значительный вклад в изучение экономических систем внес Н.Д. Кондратьев, который разграничил динамические процессы изменения экономических элементов во времени и пространстве и выделил их количественные и качественные изменения.[27] Вследствие чего были классифицированы три типа законов и закономерностей: статические, динамические и генетические. По мнению Н.Д. Кондратьева, законы статистики раскрывают структуру, внутренние и внешние взаимодействия изучаемого предмета в состоянии покоя и статически равновесного движения. Закономерности динамики проявляются в периоды нарушения равновесия, когда происходят качественные сдвиги в пропорциях, составляющих систему элементов и межэлементных связей, перелом в траектории движения. Познание этих закономерностей помогает выяснить и предпосылки системных кризисов и оптимизировать пути выхода из них.

В 40-50-е годы ХХ века появились разнообразные варианты теорий экономического равновесия, которые легли в основу дальнейшего обогащения теории устойчивого экономического развития. Концепция «порочного круга нищеты» возникла в результате применения теории экономического равновесия для анализа экономик слаборазвитых стран, основателями её стали Г. Зингер и Р. Пребиш. В её основе – соотношение между ростом численности населения и изменением экономических условий. Колебания обусловлены повышением или понижением среднедушевого уровня национального дохода. Рост жизни обычно быстро «съедается» последующим ростом численности населения.[28] Ряд исследователей связывали неустойчивость с институциональными условиями, с неразвитостью систем образования и профессиональной подготовки, и как следствие, с низкой квалификацией рабочей силы («круг отсталости» Б. Кналла).

Другой разновидностью теории «порочных кругов нищеты» стала система взглядов, объясняющая стагнацию развития узостью внутреннего рынка и (или) нехваткой ресурсов для модернизации. Таковы, например, воззрения Р. Нурксе.[29] Нехватка капитала, по его мнению, определяет низкий уровень производительности труда, что, в свою очередь, обусловливает низкий уровень доходов. Отсюда – слабая покупательная способность и как следствие - низкий уровень к инвестированию. К «порочным кругам» бедности добавляются «порочные круги» политической нестабильности, когда высока опасность нарушения прав собственности, национализации частных предприятий, введения ограничений на прибыль и т.д. Конечно, для теории «порочных кругов нищеты» характерен ряд недостатков: в ней причина явления часто сливается со следствием и каждый последующий фактор не связан строгой зависимостью с предыдущим. Анализ этих цепей как замкнутых кругов препятствует разделению связей на первичные и вторичные, обосновывает идею о фатальной неизбежности внешнего толчка для выхода из состояния квазистабильного равновесия.[30]

Большое влияние на становление современных западных концепций модернизации «третьего мира» и повышения устойчивости их развития оказала теория перехода к самоподдерживающемуся экономическому развитию, которую в 1960 г. выдвинул американский учёный У. Ростоу. Он предложил выделить пять стадий роста («традиционное» общество, период создания предпосылок для «взлёта», «взлёт», движение к зрелости, эпоха высокого массового потребления).

Критерием выделения стадий служили преимущественно технико-экономические характеристики: уровень развития техники, отраслевая структура хозяйства, доля производственного накопления в национальном доходе, структура потребления и т.д. Однако при таком подходе развитие понималось как синоним высоких темпов роста. Глубокие социальные, институциональные изменения порой не учитывались, в основу принимались лишь соотношения инвестиций и темпов роста валового национального продукта.[31]

Теория стадий роста стала существенным шагом вперёд по сравнению с теориями первой половины ХХ в. Вместе с тем она характеризует экономические отношения не системно, а лишь её отдельные элементы, явно недооценивая социально-правовые моменты; сама промышленная революция трактуется несколько односторонне; предложен также довольно абстрактный характер количественных критериев для выделения стадий.

Несмотря на очевидные для многих экономистов недостатки, концепция перехода к самоподдерживающемуся развитию оказала большое влияние на лидеров «третьего мира» и была использована в процессе создания новых теорий модернизации – концепций «большого толчка». Попытки дополнить её и распространить на долгосрочный период были предприняты Р. Харродом в 1939 г. и Е. Домаром в конце 40-х годов XX в. Согласно модели Е. Домара, чтобы сохранялась устойчивость, инвестиции и национальный доход должны расти одинаковыми и постоянными во времени темпами.

Очевидно, такое динамическое равновесие редко бывает устойчивым, потому что темп роста инвестиций в частном секторе может отклоняться от уровня, заданного моделью – быть как выше, так и ниже расчётного уровня. Р. Харрод попытался построить специальную модель экономического роста, включив в неё эндогенную функцию инвестиций. Для этого он дополнил мультипликатор Кейнса принципом акселератора и ввёл в модель ожидания предпринимателей. Лишь при равенстве гарантированного, естественного и фактического темпов роста достигается идеальное устойчивое развитие национальной экономики. Однако, поскольку всякое отклонение инвестиций от условий гарантированного темпа роста выводит систему из равновесия и приводит к дисбалансу спроса и предложения, динамическое равновесие в модели Харрода неустойчиво.

В дальнейшем подходы Р. Харрода и Е. Домара дополнили друг друга, и были объединены в единую модель, которая стала «теоретическим оружием» кейнсианства в экономике развития.

А. Хиршман предложил иной вариант «большого толчка»[32]. Он разработал для развивающихся стран концепцию несбалансированного роста. Первые инвестиции, считает он, неизбежно нарушат устойчивость. Однако это нарушение сыграет и положительную роль, так как станет стимулом к новым инвестициям, которые, исправляя возникшее неравновесие, породят новые неравновесные состояния в других отраслях и в экономике в целом. А это, в свою очередь, станет стимулом к дальнейшим инвестициям в целях поддержания устойчивого развития.

Однако, в модели А. Хиршмана слишком большая роль отводится рыночному механизму, который, якобы быстро и оперативно откликается на возникающие дефициты и малейшие изменения в политике государства. На самом деле в развивающейся экономике всё, что связано с развитием, не сглаживает, а напротив, постоянно порождает всё новые и новые противоречия и дефициты. Как отмечает Г. Мюрдаль «Цены не реагируют на спрос и предложение; факторы производства, включая предпринимательскую деятельность, более специфичны и слабо, если вообще, реагируют на экономические стимулы. Степень диверсификации значительно меньше, а монополизации значительно больше, мобильность отсутствует или затруднена, комплементарность сильна и повсеместна»[33]. «Большой толчок» в промышленности, справедливо полагает он, не возможен без «большого толчка» в аграрной сфере. Г. Зингер выдвинул новую концепцию модернизации, в которой устойчивое развитие есть «сбалансированный рост посредством несбалансированных инвестиций»[34]. Исторически значимым этапом работы В.И. Вернадского о развитии биосферы и о признании необходимости изменения способа существования человечества. В.И. Вернадский заложил концептуальные основы устойчивого развития как учения о неосфере, под которой он понимал такую стадию "эволюции биосферы Земли, на которой в результате победы коллективного человеческого разума начнут согласовано развиваться и сам человек как личность, и объединенное человеческое общество, и целесообразно преобразованная людьми окружающая природная среда".[35]

На основе творческого переосмысления материалов предшествующих исследователей, сегодня в мире распространена концепция устойчивого развития экономики, выдвинутая в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством Г.Х. Брундланд «Наше общее будущее» (1987 г.). Термин, который и сегодня вызывает огромное количество возражений: "sustainable development", означающее развитие, которое может поддерживаться неопределённо долго, на русский язык был переведён как «устойчивое развитие». В 90-х годах XX в. эта концепция активно дебатировалась и получила всеобщее распространение на Всемирном экономическом форуме по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген,1995 г.).

В настоящее время понятия "устойчивость" и "устойчивое развитие" применяются для характеристики различных сторон жизни общества: экономически устойчивое развитие, устойчивость отрасли, устойчивость функционирования фирмы и т.д. Однако необходимо отметить, что причины столь широкого использования данных понятий обусловлены не столько их универсальностью, сколько их противоречивостью, неразработанностью концепций устойчивого развития, отсутствием достаточной информации для количественного измерения степени устойчивости или неустойчивости процесса развития и принятия оптимальных управленческих решений. Понятие "устойчивое развитие" вызывает широкую дискуссию в научных кругах представителей общественных наук. В настоящее время существует более 50 определений устойчивого развития, и их количество продолжает расти. Это отражает как сложность самого понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества, так и несовпадение взглядов представителей разных слоев общества – научных, предпринимательских, политических.

В русском языке термин устойчивость происходит от слов устоять, стоять твёрдо, выстоять, успешно противиться силе, не уступить. Устойчивый - это значит стойкий, крепкий, не шаткий.

Устойчивость в теории организации определяется, как способность системы функционировать в состояниях, по меньшей мере, близких к равновесию, в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий.[36] Выделяют два рода устойчивости: устойчивостью первого рода называют свойство системы вновь возвращаться в исходное состояние после выхода из состояния равновесия; устойчивость второго рода предполагает после выхода из состояния равновесия переход системы на новое равновесное состояние. Устойчивость первого рода соответствует статическому равновесию (равновесию застоя), устойчивость второго рода – динамическому равновесию, которые обуславливаются статикой явлений и динамикой процессов, происходящих в сложных социально-экономических системах.

Некоторые авторы устойчивость территориальных систем определяют как относительную неизменность основных параметров территориальной социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющихся влияниях извне и изнутри.[37] Устойчивость может быть присуща не только фиксированному состоянию региональной системы, но и ее изменениям. В качестве основных видов такой устойчивости можно выделить:

- устойчивость развития, характеризующуюся систематическим приращением результата не ниже допустимого минимума и не выше объективно детерминированного максимума;

- перманентную устойчивость, когда изменения, в том числе положительные, проявляются лишь эпизодически и непродолжительно;

- гиперустойчивость, т.е. состояние, когда регионы к развитию маловосприимчивы, не способны адаптироваться к изменениям, в том числе и необходимым положительным.[38]

В. Данилов–Данильян связывает устойчивость с существованием «пределов разрушения», поэтому, утверждает учёный, «надо сдерживать силы, которые разрушают, определять границы безопасного действия этих сил, пороги, за которыми возникают реальные угрозы»[39].

Развитие любого объекта – это особый вид изменений, отличающийся необратимостью и качественными преобразованиями, приводящими к возникновению его нового состояния, которое определяется как процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное, переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему.[40]

Развитие означает расширение границ или реализацию потенциала, с постепенным доведением до более полного, более качественного или лучшего состояния. Развитие обладает как качественными, так и количественными характеристиками, и его следует отличать от роста, который для многих аналитиков и управленцев обозначает количественное увеличение некоторых физических параметров. Иными словами под развитием подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. При качественном изменении речь идет о структурных преобразованиях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими аспектами часто рассматриваются социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития субъекта РФ. Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться. Так, социально-экономические процессы в Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецком автономном округе и Москве по своему содержанию сильно разнятся, и это обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и т.д.

Устойчивое развитие не является "Застывшим состоянием гармонии". Экологи характеризуют его как поступательный эволюционный процесс, в ходе которого человек совершает действия, ведущие к развитию, что обуславливает удовлетворение его текущих потребностей, не подрывая возможности будущих поколений.

Критики утверждают, что слова "устойчивость" и «устойчивое развитие» противоречат одно другому, что развитие в принципе не может быть устойчивым, «от чего-то надо отказаться: либо от развития, либо от устойчивости»[41]. На самом деле это не так. Процесс развития любой экономической системы, в том числе и региональной, представляет собой взаимодействие противоположных сторон, тенденций и закономерностей, вытекающих из сущностных характеристик этих противоположностей, зачастую выступающих в виде процесса возникновения и разрешения противоречий. В итоге это проявляется как саморазвитие региона.

Устранение одних противоречий приводит к возникновению новых, этот процесс бесконечен, пока осуществляется хозяйственная деятельность. Данная закономерность присуща каждому структурному уровню системы, поскольку хозяйственная деятельность возникает в качестве способа разрешения производственных противоречий. Она осуществляется в том случае, когда результат или итог этой хозяйственной деятельности окажется необходимым средством для разрешения возникших противоречий. Они должны уравновешивать друг друга, поскольку в противном случае накопление неразрешённых противоречий приведет к разрушению системы. В этом, на наш взгляд, и есть экономическая суть устойчивого развития экономики.

Противоречия являются разрешёнными, когда приходят в равновесие противоположности, его определяющие. Таким образом, идеальным для противоречия является стадия его разрешения посредством достижения устойчивого равновесного состояния, при котором система получает максимально эффективный результат. Однако вся масса присущих противоречий не может одновременно находиться в состоянии равновесия. В то время, когда одни из них только зарождаются, другие находятся в стадии «созревания», внешне проявляясь в виде различий, третьи уже разрешаются, достигнув равновесия, четвёртые, пройдя период разрешения, - воспроизводятся в новом качестве.

Устойчивость предполагает такую комбинацию равновесий различных уровней системы, при которой после внутренних или внешних воздействий, равновесие может быть восстановлено. При неустойчивом равновесии внешнего или внутреннего воздействия достаточно для того, чтобы общее равновесие не только было нарушено, но уже и не восстановилось. Возникшее неустойчивое равновесие сможет стать устойчивым, когда необходимость его развития совпадёт с общей тенденцией развития системы. В противном случае оно так и останется неустойчивым и, как всякое неустойчивое явление, длительное время сохраниться не сможет и разрушится.

Из сказанного можно заключить, что устойчивость и развитие вовсе не противоречат друг другу. «Устойчивость – это сохранение неких инвариантов, того, что Гегель и Аристотель называли качеством системы. Чтобы сохранить инварианты, надо сдерживать силы, которые их разрушают, определять границы безопасного действия этих сил, пороги, за которыми возникают реальные угрозы».[42]

Динамическая устойчивость экономической системы заключается в ее способности быть одновременно и устойчивой, и изменчивой. Устойчивость и изменчивость при этом рассматриваются в диалектическом единстве, когда одно предполагает другое. При этом параметры устойчивости как позитивной динамики выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик.

Устойчивое развитие – в формулировке Всемирного банка – управление совокупным капиталом общества в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей.[43] Устойчивое развитие – по законодательству РФ – гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды.[44]

Академик РАН В.А. Коптюг пишет, что концепция устойчивого развития "предполагает достижение разумной сбалансированности социально-экономического развития человечества и сохранение окружающей среды, а также резкое сокращение экономического диспаритета между развитыми и развивающимися странами путем, как технологического процесса, так и рационализации потребления".[45] Т.В. Ярыгина, отдавая приоритет социальным и этическим интересам, определяет устойчивое развитие как "развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не принося в жертву возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности".[46]

Р. Абдулатипов пишет об устойчивом развитии как о таком его качестве, когда люди в состоянии улучшать свое благосостояние, ощущать гарантии стабильности, почувствовать уверенность за будущее своих детей".[47]

Наряду с этими в мировой литературе появились и десятки других определений. Под устойчивым обычно понимают развитие, которое порождает экономический рост, справедливое распределение его результатов, восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их. То есть устойчивое – это развитие системы охраны окружающей среды с высоким потенциалом непрерывности, сохраняющимся внутри экономических, социальных, культурных и экологических ограничений.

А.Д. Урсул, А.Л. Романович подчёркивают, что «устойчивое развитие имманентно связано с проблемой безопасности. Это процесс, обеспечивающий длительное (непрерывное) социально-экономическое развитие как настоящих, так и будущих поколений при высокой степени безопасности социоприродных систем»[48]. Устойчивость и безопасность не надо противопоставлять «устойчивому развитию – это не только системное единство экономических, социальных и иных видов деятельности, но и имманентная взаимосвязь развития и безопасности»[49].

В процессе осуществления деятельности системы, помимо всех вторичных её результатов – выпуска продукции, получения прибыли, приобретения сырья и т.д., достигается главный результат – воспроизводится экономическая устойчивость. Её воспроизводство предполагает не только сохранение уже сложившегося её уровня, но и его преумножение, то есть достижение состояния устойчивого экономического развития на более высоком уровне.

Устойчивость достигается в результате преодоления действия различных факторов, она не является данностью на продолжительный период времени. Процесс устойчивого развития можно представить как последовательность циклов эволюционного или регулируемого изменения состояний со скачкообразным переходом в конце цикла на новый качественный уровень, который означает новый цикл развития. Графически это можно изобразить на рисунке 2.

Как известно, на хозяйственную систему региона в процессе ее функционирования постоянно воздействуют флуктуации[50]. К внутренним экономическим флуктуациям можно отнести колебания доходов, спроса, предложения, цен, инвестиций, нормы и массы прибыли, инноваций, условий кредитования, выпуска кардинально новых товаров, курсов акций, возникновение или банкротство крупных фирм, осуществление крупных проектов, усиление или ослабление конкуренции, а также запаздывание информации и изменение денежных потоков.

Рисунок 2. Цикличность устойчивого развития хозяйственной системы.

Как известно, на хозяйственную систему региона в процессе ее функционирования постоянно воздействуют флуктуации[51]. К внутренним экономическим флуктуациям можно отнести колебания доходов, спроса, предложения, цен, инвестиций, нормы и массы прибыли, инноваций, условий кредитования, выпуска кардинально новых товаров, курсов акций, возникновение или банкротство крупных фирм, осуществление крупных проектов, усиление или ослабление конкуренции, а также запаздывание информации и изменение денежных потоков.

До определенных пределов региональная экономика может нейтрализовывать, "гасить" флуктуации различного характера, чему способствует устойчивость ее структуры в эволюционный период, в первую очередь устойчивость экономических институтов. Поэтому было бы ошибкой считать, что изменения в любом направлении могут сообщить системе толчок и вызвать кумулятивные процессы.

Помимо затухающих самостоятельно или нейтрализуемых региональной экономикой флуктуаций, существуют также кумулятивные колебания, результирующие действия которых постепенно накапливаются в экономике и также способствуют наступлению скачка. Среди кумулятивных флуктуаций особо следует выделить мультипликативные и акселеративные. Причем к последним следует относить не только изменения инвестиций и дохода, но и спроса, цены, прибыли, задолженности и т.д.

Когда значения флуктуирующих параметров превысят критические значения и мощность стабилизирующих систем, наступает момент, когда сколь угодно малое изменение параметров приводит к скачкообразному переходу экономики в качественно иное состояние. Таким образом, наступает точка бифуркации – момент ветвления вариантов развития экономики, в котором она наиболее удалена от состояния равновесия.

По определению А.Л. Боброва, под устойчивостью всего региона понимают, устойчивость его элементов, т.е. начальное состояние системы (ее элементов и связей между ними) с высокой степенью надежности определяет ряд ее будущих состояний. Но сейчас, считает автор, нужно стремиться не просто к устойчивости, а к эколого-экономической устойчивости – устойчивости экономических, социальных технологических, демографических, национальных, политических параметров состояния региональной системы.[52] В данном определении устойчивость региона связывается с предотвращением угрозы нарушения экосистемы. С этим трудно не согласиться, однако абсолютизация экологического императива нам неприемлема. В условиях системного реформирования страны коренных геополитических и национально-государственных перемен не меньше, а в ряде случаев и большее внимание следует уделять также другим факторам устойчивости и устойчивого развития.

Р.И. Шнипер полагает, что основными характеристиками устойчивого развития являются надежность экономической конструкции региональных систем, адаптивность и эластичность регионального воспроизводства, когда наличествуют естественные вариации спрос, и когда нет резких колебаний социально-экономических процессов.[53]

На основании проведенного анализа уточним содержание исследуемых нами экономических категорий и их взаимосвязь. Под экономической устойчивостью региональной хозяйственной системы будем понимать динамичное состояние, обусловленное формированием ряда ее свойств, гарантирующих закономерность, необратимость и инновационную направленность позитивных изменений в экономике субъекта Федерации в целях наиболее полного решения задач по удовлетворению потребностей людей, проживающих на его территории, производству для этого всех основных предпосылок, обеспечению самосохранения и саморазвития. Иными словами устойчивость региональной экономики характеризует ее потенциал, способность противостоять внешним и внутренним воздействиям, сохранять динамическое равновесие и надежность в течение времени. При этом равновесие будем рассматривать, как способность системы выполнять свойственные ей функции при условии соблюдения целостности системы и устойчивости ее элементов, при обеспечении соответствующей надежности, которая является одной из важных характеристик устойчивости экономики региона как системы.

Устойчивое экономическое развитие будем трактовать как управляемый процесс последовательного наращивания потенциала системы, восстановления нарушаемой динамической способности данной системы уравновешивать действия совокупности позитивных и негативных факторов и условий без серьезных отклонений от стратегического инновационного вектора развития и без уменьшения основных его социально-экономических результатов.

Обеспечение устойчивого развития вызывает необходимость дальнейшего совершенствования теории и методологии экономической устойчивости, выявления критериев и критических значений социально-экономических показателей, определяющих границы эффективного, безопасного и устойчивого функционирования экономических систем разного уровня.

С учетом наличия разных подходов представляется целесообразным предложить свой взгляд на структуру экономической устойчивости хозяйственной системы региона, приведенную на рисунке 3.

Как мы видим, одними из важнейших факторов для обеспечения экономической устойчивости региона не случайно являются инвестиционная, инновационная и предпринимательская активности, ресурсо- и энергоэффективность, уровень развития кадрового потенциала, поэтому им в настоящей работе посвящены специальные параграфы.

Рис. 3. Структура экономической устойчивости

хозяйственной системы региона

И действительно, последние пятнадцать лет произошло резкое сокращение доли нового оборудования в структуре активной части производственных фондов. По данным Росстата средний фактический срок службы оборудования сейчас в 2,5 раза выше нормативного. Коэффициент его обновления по промышленности в целом снизился с 7,5 до 1,12%. Вот почему в сегодняшней России, рассматривая вопросы устойчивого развития, речь должна идти не просто о замене устаревшего оборудования, а об его обновлении на основе новейших инновационных разработок на уровне V-VI укладов. При этом очень важно повысить роль, как науки, так и отечественного производства высокоэффективной техники.

Для выхода на устойчивое экономическое развитие требуется расходовать на НИОКР на уровне стран с развитой рыночной экономикой. Так, в США эти расходы в % к ВВП составляют в разные годы 2,2 – 2,7, Японии – 2,0-2,9, Израиле – 3,5[54]; в Южной Корее, Нидерландах, Швейцарии – 2-3%, в Швеции они достигли 3,7%.

При этом не менее 50% от расходов на науку следует направлять на фундаментальные исследования[55]. При прогнозировании значительных темпов развития для обеспечения устойчивого воспроизводственного процесса необходимо 70-85% прироста ВВП достигать за счет инновационных факторов[56].

Развитие инновационной и инвестиционной активности должно вестись одновременно. При этом в перспективе предстоит обеспечивать выход на объем инвестиций до 25% от ВРП.[57]

Весьма значимым фактором является финансовая устойчивость хозяйствующих субъектов в регионах. И действительно, в настоящее время от 30 до 45 процентов коммерческих организаций в Центральном Федеральном округе являются убыточными.

Наблюдается высокая закредитованность значительной части коммерческих компаний. Предстоит активнее использовать наработанный в субъектах РФ опыт реформирования предприятий с целью их финансового оздоровления, постоянно совершенствовать стимулирующее законодательство для ускоренной реализации эффективных инвестиционных проектов.

Продолжая обосновывать структуру экономической устойчивости хозяйственной системы региона, приведенную на рисунке 4, можно отметить, что в последнее время особое значение приобретает "конкурентоспособность региона" как комплексный фактор, зависящий от множества составляющих, по большинству из которых тесно связанный с категорией "экономическая устойчивость".

Современная экономическая практика демонстрирует существенные изменения в формах, методах, приоритетах конкуренции различных экономических систем. При этом сущность в принципе не меняется. Конкуренция остается борьбой, соперничеством за доступ к качественным и дешевым ресурсам; за наиболее выгодные условия производства и реализации товаров. Одновременно значение конкуренции, как основного рыночного механизма регулирования экономических отношений, возрастает.

В этой связи экономическая наука и практика, а также государственная служба усиливают внимание к конкурентоспособности, ее росту, не без основания считая, что многие российские экономические проблемы, включая рост теневой экономики, задачи устойчивости национальной экономики и др., являются производными от слабой готовности России к современной конкурентной борьбе в мировом хозяйстве[58].

Конкурентоспособность может быть стратегической или фактической на глобальном (мировом), национальном, региональном и местном рынках. Стратегическая конкурентоспособность экономической системы определяется качеством правовой, финансовой, кредитной, налоговой, таможенной систем, качественной инфраструктурой образования и инновационной деятельности, размерами инвестиций государства и бизнеса в образование, культуру, здравоохранение, НИОКР и т.д. Фактическая конкурентоспособность для региона и страны определяется качеством воспроизведенной политики государственных органов управления, комплексной безопасностью и качеством жизни населения.[59] Социально-экономическое развитие субъекта Федерации, повышение жизненного уровня граждан зависит наряду с иными факторами и от того, насколько тот или иной регион может самостоятельно развиваться, не надеясь на помощь сверху. Это говорит о необходимости определения роли и места региона в экономическом пространстве России, его потенциальных возможностей и перспектив развития.

Конкурентоспособность региона – это его способность создавать требуемые политические, экономические, экологические, социальные, инновационные и другие условия для выполнения государственными органами управления своих функций по обеспечению эффективной и качественной работы государственных, коммерческих и других структур, по гармоничному развитию личности и повышению качества жизни населения[60]. Иными словами под конкурентоспособностью региона можно понимать его способность обеспечивать высокий уровень жизни населения и дохода собственникам капитала, а также эффективно использовать имеющийся в регионе потенциал (производственный, трудовой, инновационный, ресурсно-сырьевой и др.) при производстве товаров, работ и услуг.