Современное состояние лесных ресурсов
В настоящее время лесное хозяйство Российской Федерации находится в критическом состоянии. Многие важнейшие элементы лесного хозяйства, включая охрану лесов, лесоустройство, учет и инвентаризацию лесов, лесовосстановление, защитное лесоразведение, профилактическую работу с населением и лесную науку, или уже прекратили свое существование, или неизбежно перестанут существовать в течение одного-двух лет при сохранении существующих тенденций.
Действующее в настоящее время лесное законодательство является худшим за всю историю государственного управления лесами в России. Лесной кодекс 2006 года и многие основанные на нем нормативно-правовые акты лесного хозяйства не совместимы с современными представлениями о правильном лесном хозяйстве и нормами здравого смысла, не обеспечивают у органов управления лесами и лесопользователей мотивации к эффективному управлению лесами. Многие положения нового лесного законодательства создают условия для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также для развития коррупции. Требования нового лесного законодательства в значительной степени абсурдны и невыполнимы, что является важнейшим стимулом к развитию правового нигилизма в лесном секторе.
Государственная политика в области лесного хозяйства в настоящее время не определена. Существует ряд документов концептуального характера (Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года и др.), но они слишком далеки от жизни и никак не учитываются при разработке нового лесного законодательства и проведении реформ. Реформы лесного сектора, проводящиеся на протяжении последнего десятилетия, имеют хаотический, разнонаправленный характер и не ведут к какой-либо определенной цели3.
Лесопромышленный комплекс России сопоставим по сырьевым ресурсам и числу занятых с нефтегазовой промышленностью. На долю нашей страны приходится почти 25% мировых запасов леса , число занятых в каждой отрасли — около 1 млн человек.
Однако реальный вклад ЛПК в экономическое развитие пока отстает от потенциала. Доля леспрома в общем объеме промышленного производства вчетверо меньше, чем у нефтяной промышленности, как и производительность труда, а рентабельность в два с половиной раза ниже. По данным Министерства природных ресурсов, предприятия ЛПК используют лесосечный фонд менее чем на 20%. Уровень использования экономического потенциала отрасли, по различным оценкам, составляет от 7 до 10%.
Сейчас на 1 тыс. га лесных земель в России приходится всего 1,2 км лесных дорог, что в 10–20 раз меньше, чем в европейских странах . При этом основные мощности по его переработке сосредоточены в европейской части России, где значительная доля леса уже пущена под топор. Главные запасы древесины находятся за Уралом, где лесоперерабатывающая промышленность, за исключениием единичных регионов, развита довольно слабо. Россия богата землями, на которых присутствует древесная растительность, но не запасами древесины,представляющими реальную коммерческую ценность. В расчете на одного человека по запасам такой древесины Россия значительно уступает Финляндии. Из 800 млн га лесной площади у нас доступно по экономическим показателям примерно 200 млн га. При этом доступный массив в сильной степени истощен продолжающимися рубками.
Другой характерной чертой российского леспрома в последние годы являлась сырьевая направленность. Структура производства лесопромышленной отрасли в России выглядит следующим образом.
Таблица 1
Производство основных видов продукции лесопромышленного комплекса
| Наименование | 2007 г. | 2020 г. (прогноз) | 2020 г. к 2007 г., % | 2020 г. к 2011 г., % | |||
| отчет | 1 вар. | 2 вар. | 1 вар. | 2 вар. | 1 вар. | 2 вар. | |
| Обработка древесины и производства изделий из дерева, % | 106,2 | 104,9 | 106,8 | ||||
| Пиломатериалы, млн. куб. м | 23,2 | 58,4 | 77,8 | ||||
| Древесноволокнистые плиты, млн. усл. кв. м | 402,0 | 953,1 | 1732,4 | ||||
| Древесностружечные плиты, тыс. усл. куб. м | 5261,0 | 11038,2 | 15212,6 | ||||
| Фанера, тыс. куб. м | 2763,0 | 6458,6 | 8527,5 | ||||
| Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность, % | 109,1 | 103,9 | 106,8 | ||||
| Целлюлоза товарная, тыс. тонн | 3668,3 | 4482,9 | |||||
| Бумага, тыс. тонн | 4063,0 | 4414,8 | 5939,6 | ||||
| Картон, тыс. тонн | 3496,0 | 3816,4 | 4381,3 |
Доминирующие позиции принадлежат производству целлюлозно-бумажной промышленности и деревообработке. На долю этих продуктов приходится примерно по 40% от валового выпуска отрасли.
Однако оба эти сектора, несмотря на положительную динамику последних лет, с трудом могут претендовать на роль локомотивов. Виной тому серьезное технологическое отставание и исчерпание производственного потенциала, созданного в советские годы. Костяк российской целлюлозно-бумажной промышленности формировался в 60–70-е годы прошлого века. В результате Россия перерабатывает лишь пятую часть всего вырубаемого леса (в развитых странах этот показатель доходит до 85%). При этом глубина переработки древесного сырья в России катастрофически низка: из 1000 куб. м заготовленной древесины в стране производится целлюлозы меньше чем в Финляндии в 4,6 раза, бумаги и картона — в 5,2 раза.
Кризис, безусловно, коснулся лесопромышленников, так как ЛПК — одна из самых экспорториентированных отраслей российской экономики. По объемам экспорта ЛПК занимает 5-е место среди всех отраслей промышленности. Падение спроса на миром рынке привело к стагнации и даже сокращению производства отдельных видов продукции. Так, по итогам 2008 г. рост производства в обработке древесины и производстве изделий из дерева составил 101,4% (к 2007 г.), по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них — 100,3%, а уровень лесозаготовок, сектора, работающего в основном за счет кредитного финансирования, снизился до 85,6%.