Косвенные (субъективные) методы оценки природных благ и услуг

Как уже отметили, подходов к оценке ресурсов природы не­сколько. Рассмотрим так называемые косвенные методы, которые разработаны и довольно часто применяются за рубежом, а в последние годы и у нас. В целом методы косвенной (субъективной) оценки в сущности сводятся к построению кривых спроса на ресурс природы. Функции спроса можно определить методами прямых предпочтений (условной оценки), опросом респондентов (пользо­вателей), а также методами выявленных предпочтений: а) транс­портных затрат и б) гедонистических цен. Косвенные методы дают только приблизительную оценку ресурсов. Точности оценки мож­но добиться применением нескольких методов оценки одного и того же объекта. Но иногда для принятия хозяйственного решения достаточно иметь даже приблизительную оценку.

Одним из косвенных методов оценки ресурсов природы является концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода). Она в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем мень­ше альтернативная стоимость, тем меньше затрат для компенса­ции экономических потерь от сохранения этого блага. Альтерна­тивная стоимость – это выгоды при использовании одного и того же ресурса в разных целях. На практике она используется для измерения «стоимости сохранения» и базируется на методах поис­ка заменителя рассматриваемого ресурса. Например, в США стро­ительство ГЭС погубило бы уникальную природу каньона Хелл. Анализ показал, что выгоды от ГЭС недостаточно велики для оп­равдания потери природного объекта. Метод альтернативной сто­имости сводится к определению ориентированной стоимости, ко­торая фокусируется на межвременных аспектах развития и явля­ется наиболее приемлемой при принятии решений по запреще­нию проектов, обуславливающих возможность появления необра­тимых потерь природных объектов.

Метод общей экономической ценности основан на суммирова­нии стоимости использования и стоимости неиспользования (не­потребительная ценность). Наиболее легко определить прямую стоимость использования благ, так как они осязаемы и имеют свою цену. Более сложно определить вторую часть стоимости использо­вания – косвенную. Стоимость же неиспользования определить еще труднее, потому что речь идет о будущем использовании при­родного блага. Наличие неучтенных компонентов общей экономи­ческой ценности ресурса снижает его ценность.

Метод субъективной оценки стоимости используется при от­сутствии нормальных рынков. Он базируется на определении ры­ночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки эколо­гического набора благ. Еще этот метод называется методом пред­почтений или опросный. Проводится анкетный опрос с целью вы­явления предпочтений людей в отношении нерыночных товаров (до сих пор бесплатных), спрашивая их, сколько они желали бы заплатить за конкретные улучшения в этих товарах или за предот­вращение неблагоприятных изменений в них. Цель метода – выя­вить готовность платить у опрашиваемых в денежном выражении. Опросный метод можно применять лишь в том случае, если вклю­чаемое в выборку население является представительным, хорошо информированным, проявляет интерес к обсуждаемому вопросу. Кроме субъективности оценки в этом методе присутствует такой элемент, как способность респондентов платить, то есть правильно оценить ту часть своего бюджета, которую они согласны платить за оцениваемый ресурс.

Метод субъективной оценки сводится к выявлению оценки (или «ставки» на воображаемых торгах), близкой к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опраши­ваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка явля­ется выражением максимальной суммы готовности платить. Рас­считав среднюю сумму «готовности платить» и умножив эту сум­му на общее число людей, (получающих выгоду), определяется цен­ность блага.

Метод транспортно-путевых затрат (издержек путешествия) – метод косвенной оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посе­щения мест отдыха используется в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота посещения выражает количе­ство приобретенного рекреационного «товара». Изменения в путе­вых затратах и частоте поездок используется для построения кри­вых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохо­да от рекреации, то есть рекреационные ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и при­езжающих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей. Метод требует затрат времени, усилий и ресурсов. С помощью этого метода были оценены стоимость парков и заповедников Кении.

В некоторых случаях используется гедонистический метод оцен­ки экологических благ. Он сводится к косвенной оценке этих благ через ценность недвижимости (земли). Главное условие метода – это озабоченность покупателя экологическими характеристиками покупаемого товара и его готовность платить за это большую сум­му Выявляется примерная доля экологической составляющей в общей оценке объекта. В Москве на основе статистики покупок и обменов квартир было определено, что цена квартиры в экологи­чески чистом районе в среднем на 12% выше. Этот метод требует сбора большого количества информации.

11.2. Эколого-экономические показатели и нормативы в прогнозировании и планировании использования природных ресурсов

Процесс разработки и реализации долгосрочного плана (про­гноза) природопользования, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза опираются на систему показателей состояния окружающей природной среды и эколого-экономических нормативов. Это – опорная, несущая конструкция общей системы эколого-экономического анализа, планирования, прогнозирования, контроля и учета в природопользовании.

В настоящее время информация становится одним из ресур­сов, определяющих дальнейшее развитие человечества. Не слу­чайно постиндустриальное общество многие называют информа­ционным обществом. От достоверности, полноты информации во многом зависит правильное принятие решения в любой сфере, и особенно в экологической, так как сегодняшнее воздействие на экосистемы проявится лишь через десятилетия. К сожалению, хотя эколого-экономической информации достаточно много, но она не всегда бывает достоверной: происходит своеобразное «загрязне­ние экологической информации», то есть теряется информацион­ная ценность. В этих условиях приходится искать косвенные мето­ды расчета эколого-экономических показателей. Очень важно в такой ситуации использовать соответствующие методы анализа – балансовый, системный, сравнительный, факторный и др.

Экологическая информация в настоящее время представлена:

· массовой информацией, доступной всем (газеты, журналы, радио и телепередачи и т.п.);

· специальной информацией (для специалистов-экологов);

· информацией документальной;

· фактами;

· первичными и вторичными данными статистических отче­тов по использованию, охране и воспроизводству природ­ных ресурсов и окружающей среды,

· количественными и качественными характеристиками ба­лансов ресурсов природной среды, обеспеченностью ресур­сами.

Среди основных статистических отчетов по эколого-экономическим показателям можно назвать следующие:

· Сведения об охране атмосферного воздуха – Форма № 2-ТП (воздух),

· Отчет об использовании воды – Форма № 2-ТП (водхоз);

· Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребле­ния – Форма № 2-ТП (токсичные отходы);

· Сведения о ходе строительства водоохранных объектов и прекращении сброса загрязненных сточных вод – Форма № 3-ОС;

· Сведения о поступлении и расходовании средств экологи­ческого фонда – Форма № 1 – Экофонд;

· Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологичес­ких и природоресурсных платежах – Форма № 4-ОС и др.

Информационной базой для характеристики эколого-экономи­ческого состояния должны служить эколого-экономические пас­порта предприятий и территорий, Комплексные схемы охраны природы и т.д. Отдельные сведения экологического характера можно найти и в других формах статистической отчетности в отраслевом разрезе – по лесному, водному, сельскому хозяйству и т.п.

Большое значение в эколого-экономическом анализе состояния окружающей природной среды играют стандарты. Под стандартиза­цией понимается установление единого и обязательного для всех объек­тов данного уровня системы управления норм и требований. Систе­ме стандартов по охране природы присвоен общий номер 17 – «Ох­рана природы», а подпункты указывают конкретную среду (17.1 – «Охрана природы. Гидросфера» и т.д.).

Экологическое нормирование представляет собой процесс уста­новления показателей (нормативов) предельно допустимого воздей­ствия человека на окружающую природную среду. Нормативы – количество вещества на единицу времени, площади и объема.

Главная цель экологического нормирования – обеспечение вза­имоприемлемого сочетания экономических и экологических инте­ресов. Предельно допустимые нормативы представляют компромисс между экологией и экономикой. Основу экологических нормативов составляют: 1) технологические; 2) научно-технические; 3) медицин­ские показатели.

Временно согласованные показатели (ВСВ, ВСС) технологичес­ки основываются на способности экономики обеспечивать выпол­нение установленных пределов воздействия на человека и окру­жающую среду. Научно-технические показатели характеризуют способность технических средств контролировать соблюдение пре­делов воздействия на человека и окружающую среду по всем па­раметрам. На основе временно согласованных показателей уста­навливаются лимиты на загрязнение окружающей среды.

Медицинская же основа экологических нормативов характери­зует пороговый уровень угрозы здоровью населения. Медицинс­кие показатели подразделяются на. 1) санитарно-гигиенические нормативы (ПДК вредных веществ; ПДУ радиационного воздей­ствия и размеры санитарно-защитных зон); 2) экологические нор­мативы (ПДС, ПДВ, правила строительные и др.). Контроль за ними ведется системой постов и станций Эти показатели относятся не к качеству окружающей природной среды, а к источникам загрязне­ния. Допустимой признается такая концентрация загрязняющего вещества, которая не оказывает на человека прямого или косвен­ного вредного воздействия, не снижает его работоспособности, не влияет на самочувствие и настроение.

Для каждого загрязняющего вещества установлены два норма­тива: максимально разовая (15–20 мин.) и среднесуточная ПДК. При одновременном присутствии и взаимодействии в воздухе не­скольких вредных веществ могут быть следующие эффекты: нейт­рализация, суммация и синергический эффект.

При суммации суммарная концентрация вредных веществ дол­жна удовлетворять условию, где суммарная концентрация вредного вещества поделенного на ПДК должна быть меньше или равна 1.

Синергический эффект наблюдается тогда, когда два относи­тельно малоопасных вещества, соединяясь, дают высокотоксичное соединение.

По токсичности вредные вещества делятся на 4 класса: I – чрезвычайно опасные; II – высоко опасные; III – умеренно опас­ные; IV – мало опасные.

Существуют нормативы использования (изъятия) природных ресурсов. Они устанавливаются на определенный срок и пред­ставляют предельные объемы для предприятий – природопользователей. Также могут быть установлены предельные нормы (нагрузки) на окружающую среду (ПДН). Этот норматив особенно важен при формировании ТПК, развитии промышленности, сельс­кого хозяйства, строительстве городов. Очень важно при этом не переходить критерий самовосстановления природной среды. Су­ществуют также нормативы санитарно-защитных зон вокруг объек­тов для предупреждения вредного воздействия хозяйственной дея­тельности на окружающую среду. Размеры этих зон зависят от класса (I–V) санитарной классификации предприятий, производств и объектов. Соответствие продукций и услуг обеспечению безо­пасности для окружающей среды, жизни и здоровья определяется государственным стандартом путем экологической сертификации, а также маркировки продукции.

Формирование и совершенствование хозяйственного механиз­ма природопользования невозможно без оценки сложившейся си­туации во взаимодействии экономики и окружающей природной среды на разных уровнях, а также без представления возможных сценариев эколого-экономического развития в будущем. Прогно­зирование и планирование в экологической сфере является одним из главных направлений в гармонизации взаимодействия обще­ства и природы. Как показывает опыт развитых стран, преодоле­ние экологических кризисов во многом обязано именно програм­мам сохранения окружающей среды как в национальном масшта­бе, так и на региональных уровнях.

Эколого-экономическое прогнозирование составляется на ос­нове анализа состояния окружающей природной среды региона во взаимосвязи с его социально-экономическим развитием. Эколого-экономический анализ может быть общим (для прогнозирова­ния, составления программ и т.п.) и специальным (для установле­ния платности в природопользовании, повышения эффективности экономических и административных методов экологического регу­лирования и т.д.) на уровне регионов и фирм.

К сожалению, трудно в настоящее время осуществить квали­фицированно эколого-экономический анализ. Прежде всего нет приемлемой методической базы. Кроме того, экономисты не име­ют достаточных знаний и навыков в области эколого-экономичес­кого анализа.

Предметом эколого-экономического анализа являются процес­сы взаимодействия жизнедеятельности людей и состояния окружающей среды под воздействием объективных и субъективных факторов, отражаемых через систему эколого-экономических по­казателей. При эколого-экономическом анализе изучаются, уста­навливаются причинно-следственные связи по цепочке: «взаимо­действие – изменение – последствия» и на этой основе выявля­ются отдельные тенденции и эколого-экономические закономерно­сти, разрабатываются системы форм реализации собственности, определяются конкретные пути разрешения эколого-экономических противоречий.

Задачами эколого-экономического анализа являются:

· обеспечение базы для проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической экспертизы вы­пускаемой продукции, технологий, проектов, а также разра­ботки прогнозов эколого-экономического развития и регио­нальных экологических программ;

· согласование показателей экологических и экономических;

· точный учет затрат на природоохранную деятельность и определение ее результатов;

· определение ущерба от нерационального природопользования;

· выявление влияния эколого-экономических показателей на конечные результаты основной деятельности предприятий (особенно платы за природные ресурсы, загрязнение окру­жающей среды, размещение отходов и т.п.);

· анализ использования природоохранного оборудования;

· сравнительный анализ природоохранной деятельности пред­приятий и регионов;

· поиск резервов увеличения эколого-экономического потен­циала региона;

· навыки анализа материальных балансов и различных форм экологического паспорта предприятий;

· оценка экологического риска, как базы для внедрения эко­логического страхования и т.д.

В настоящее время существует определенная методическая база для анализа природоохранной деятельности предприятий и ее можно использовать при эколого-экономическом анализе региона. При сравнительном анализе можно так же пользоваться следующими показателями:

· доля затрат на охрану природы в региональном продукте и на душу населения;

· сброс загрязненных сточных вод в водоемы на душу населе­ния, на производство 1 млрд. рублей регионального продукта;

· выбросы в атмосферу вредных веществ на одного жителя, на 1 км² территории, на производство 1 млрд. рублей регио­нального продукта;

· стоимость природоохранного оборудования, приходящаяся на душу населения и на 1 км² территории;

· экономическая плотность региона (отношение объема про­изводства к единице площади);

· индекс воздействия на окружающую среду (произведение численности населения, продукции, производимой на одно­го работающего и объема загрязняющих веществ на едини­цу производимой продукции);

· индекс антропогенной нагрузки (потребление биоты населе­нием страны: в виде пищи, древесины, солнечной энергии и др. энергоносителей, затрачиваемых на производство и по­требление);

· доля (процент) улавливания, очистки, обезвреживания вред­ных веществ и др.

В целом, показатели эколого-экономического анализа могут пе­ресекаться с показателями устойчивого развития. Также в сравни­тельном анализе необходимо соответствующие показатели терри­тории сравнивать не только с другими регионами, но и с соответ­ствующими показателями, определяемыми по стране.

Эколого-экономический анализ (анализ воздействия хозяйствен­ной деятельности на окружающую природную среду) сводится к определению количественного выражения взаимосвязей между входящими в эколого-экономическую систему элементами. Это яв­ляется необходимой предпосылкой к прогнозированию развития эколого-экономической системы. Одним из методов анализа тер­риториальных эколого-экономических систем является метод «ме­жотраслевых связей» или «затраты – выпуск». Согласно основ­ной концепции регионального эколого-экономического анализа, каждый зональный сектор подразделяется на экономическую и экологическую подсистемы, затем выявляются коэффициенты мат­ричных связей между соответствующими процессами и получен­ными продуктами.

В первом блоке соответствующей матричной модели в строках приводятся продукты хозяйственной деятельности, а в столбцах – виды хозяйственной деятельности. Коэффициенты в ячейках будут указывать, сколько единиц i-й продукции требуется на выпуск еди­ницы j-й отрасли. Клеточки второго блока заполняются коэффици­ентами затрат продуктов хозяйственной деятельности в экологических процессах. Аналогично третий блок отражает затраты эко­логических элементов внутри экосистемы и, наконец, четвертый блок – коэффициенты затрат экологических элементов в хозяй­ственных процессах.

Практически этот метод эколого-экономического анализа при­менить на практике трудно из-за отсутствия или недостаточности информационной базы.

Очень часто эколого-экономический анализ сводится к анализу структуры природоохранных затрат. При этом ставятся следую­щие задачи:

· контроль за целевым использованием средств;

· определение структуры и оценка эффективности использо­вания различных источников финансирования природоох­ранных мероприятий;

· анализ объема, структуры и динамики экологических затрат;

· оценка оптимального объема и направления экологических затрат;

· определение эффективности затрат на природоохрану;

· определение объема, направления и источников финанси­рования затрат для планируемых мероприятий.

При анализе экологических затрат на уровне регионов и стра­ны можно воспользоваться установленными и общепризнанными эколого-экономическими принципами. В частности, можно срав­нивать фактические показатели экологических затрат с затратами, необходимыми для стабилизации экологической обстановки, улуч­шения качества окружающей среды и т.д.

Для объективной оценки качества и достаточности проводимых и намечаемых мероприятий и их результатов необходимо анализи­ровать баланс материальных ресурсов: «вход в производство» и «выход из производства». Составление таких балансов предпола­гает экологический паспорт предприятия.

Отдельный блок эколого-экономического анализа – это анализ организационно-технического уровня природоохранной деятельно­сти. При этом определяют коэффициент максимальной сопряжен­ности мощностей очистного и основного технологического обору­дования (должен быть > 0) по i-му виду загрязнений, коэффициент полезного действия природоохранных сооружений. Кроме того могут быть использованы показатели природоемкости (ущербоемкости) продукции, фондоотдача природоохранных объектов (через пре­дотвращенный ущерб) и т.д.