Нормативы качества в производственно- хозяйственной сфере деятельности человека

Производственно-хозяйственные нормативы качества устанавливают требования к источнику вредного воздействия и ограничивают его деятельность определенной пороговой величиной. Во главе этой группы стоят нормативы выбросов вредных веществ, обозначаемые через предельно допустимый выброс (ПДВ). К этой же группе нормативов относятся и другие требования, например разделы технологических строительных норм и правил по охране природной среды [5, 6].

С помощью этой группы нормативов качества проводится контроль за промышленными и другими выбросами и сбросами в окружающую среду вредных веществ, микробов, биологически активных веществ, загрязняющих воздух, воду и почву. Ст. 27 Закона об охране окружающей среды эту группу нормативов устанавливает с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и токсичности по каждому источнику загрязнения. Основанием служат действующие нормативы ПДК вредных веществ, соответственно, в воде, воздухе или почве, а также в продуктах питания.

Основываясь в качестве базовых значений на нормативах ПДК, оценивают санитарно-гигиеническое и экологическое состояние окружающей природной среды. Контроль за источниками вредного воздействия и регулирование его функционирования выполняют применением нормативов ПДВ (или ПДС — предельно допустимого сброса) вредных веществ.

Выброс - поступление вредных веществ в атмосферный воздух.

Сброс - поступление вредного вещества со сточными водами в водоемы.

ПДВ определяют по каждому источнику выбросов или сбросов, которых может быть несколько на одном предприятии. Источники вредных выбросов устанавливаются органами надзора и контроля путем инвентаризации.

Принципы формирования нормативов ПДВ отражены в Законе СССР и Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» в 1980 г. Действующий Закон об охране окружающей среды оставил эти принципы и распространил их на нормативы качества всех объектов окружающей среды.

Правительство Российской Федерации в постановлении «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» от 3 августа 1992 г. № 545 установило нормативы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Разработку указанных экологических нормативов обеспечивает Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) совместно с другими уполномоченными органами в области охраны природной среды с привлечением исполнительной власти республик, краев, регионов, областей и районов. Проекты нормативов выбросов и сбросов разрабатываются научными учреждениями на самих предприятиях с учетом предложений местных органов и общественности.

Для некоторых конкретных предприятий и организаций ПДВ или ПДС устанавливают органы МПР РФ, органы Госсанэпиднадзора, Например, по химическим веществам нормативы выбросов и сбросов устанавливает МПР РФ. По биологическим веществам и микроорганизмам, по физическим воздействиям, радиации - Госсанэпиднадзор. Нормативы выбросов, приводящих к загрязнению окружающей среды на больших расстояниях в результате трансграничных переносов вредных веществ в межрегиональных, межгосударственных масштабах, утверждаются МПР РФ. Это министерство ежегодно представляет государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», в котором отражает все экологические последствия природопользования за отчетный год; приводит характеристики наиболее крупных аварий, ставших причиной экстремально высоких уровней загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и почв. Отмеченное выше постановление Правительства Российской Федерации № 545 предусматривает два вида нормативов выбросов (сбросов) - предельно допустимые и временно согласованные.

Постановлением о порядке введения в действие Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха» предусматривалось право специально уполномоченных органов государства устанавливать временно согласованные величины выбросов загрязняющих веществ для предприятий, не могущих обеспечить нормативы ПДВ на момент введения в действие закона. Предприятия, получившие разрешение работать по временно согласованной схеме выбросов, обязаны были разработать планы снижения выбросов по этапам до достижения норм ПДВ. Постепенно эти временные правила стали постоянными. В настоящее время подобные уступки неуместны, поскольку рынок экологических услуг и технологий дает большие возможности для обезвреживания отходов. Этим рыночным отношениям не противоречат нормативы об охране природы, принятые еще во времена СССР.

В ГОСТе 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» устанавливается ПДВ для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы вредных веществ от данного источника и от группы источников населенного пункта даже с учетом перспектив развития промышленности, сельского хозяйства и транспорта не создают приземную концентрацию того или иного вредного вещества, превышающую ПДК для этого вещества для людей и растительного и животного мира.

Иногда в воздухе городов концентрация вредного вещества уже превышает ПДК, а значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, в этом случае для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы (ВСВ) вредных веществ. Вводится поэтапное снижение выбросов до значений, обеспечивающих соблюдение ВСВ. Все спорные вопросы между предприятием и органами охраны природы решаются в установленном порядке. Предприятия, не согласные с установленным нормативом выброса, могут обращаться с иском в арбитражный суд. В необходимых случаях по инициативе одной из сторон назначается экологическая экспертиза. По аналогичной схеме регламентируется природоохранная деятельность по другим направлениям охраны окружающей среды. Рассмотрим эти ГОСТы.

ГОСТ 17.2.2.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля воздуха населенных пунктов» устанавливает порядок контроля за чистотой атмосферного воздуха, предусматривает размещение стационарных, маршрутных передвижных постов наблюдения, их количество, программу и сроки наблюдения.

ГОСТ 17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения» устанавливает правило: сброс сточных вод в водоемы, а также проведение работ в пределах водоемов и водоохранных зон производятся только с разрешения МПР России. Сброс сточных вод в поверхностные и подземные воды допускается только при условии их очистки от загрязнения. Степень очистки определяется их составом и свойствами, а также требованиями водопользователей к качеству воды.

ГОСТ 17.1.2.04—77 «Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правил таксации рыбохозяйственных водоемов» предусматривает нормативные требования к охране водных объектов от загрязнения нефтью, нефтепродуктами, пестицидами и минеральными удобрениями.

Социально-общественный и юридический смысл ПДВ в том, что вред, причиненный здоровью человека и природной среде, - следствие, превышения допустимых норм концентрации вредных веществ в атмосфере и гидросфере. Превышение ПДК есть следствие превышения ПДВ источниками выбросов и сбросов вредных веществ. Поэтому в задачу органов экологического и гигиенического контроля и надзора входит выявление предприятий-загрязнителей окружающей среды.

В настоящее время в нормативы ПДВ укладывается лишь 20% производств; значительная доля предприятий работают на 50% ВСВ; остальные загрязняют природу на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу и сбросу на определенном отрезке времени.

Сейчас самым сложным остается вопрос о регулировании выбросов автотранспорта - источника 60% загрязнений атмосферы. Проблему регулирования выбросов можно решить, если:

• усовершенствовать разработку нормативов выбросов выхлопных газов;

• повышать экономичность двигателей;

• внедрять более экологически чистое топливо.