Кадастр земельных ресурсов
Земельный кадастр - это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и о территориальных зонах, наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Учет земель и ведение кадастра осуществляется Федеральной службой земельного кадастра. Документы, составляющие земельный кадастр по своему статусу, содержанию и форме делятся на 3 группы:
1) основные документы - Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты;
2) вспомогательные - книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети;
3) производственные - документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований.
Земельный кадастр следует рассматривать как общую систему сведений о земельных ресурсах и как природную основу общей системы кадастров природных ресурсов. Обязательному государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Назначение земельного кадастра - обеспечение правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Государственное наблюдение, контроль и анализ состояния использования земли является необходимым и определяется ролью земли как природного объекта и природного ресурса.
Земли, находящиеся в административных границах, составляют земельный фонд области.
Формы государственной статистической отчетности по земельным ресурсам составлены на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре.
Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (Федеральный закон от 18.06.2001 года № 78 - ФЗ «О государственном земельном кадастре»).
В процессе ведения государственного кадастрового учета используется информация о ходе осуществления земельной реформы, материалы инвентаризации земель поселений и других категорий земель.
Земельный участок является первичным и основным объектом всех кадастровых действий и процедур. Как объект земельных отношений земельный участок является частью поверхности земли (в том числе и почвенного слоя), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (Земельный кодекс Российской Федерации).
Кадастровая информация, содержащаяся в государственном земельном кадастре, приводится в полное состояние объектов на конкретный момент времени.
По данным государственного земельного кадастра составляются отчеты о земельном фонде соответствующих административных районов и поселений области. На региональном уровне осуществляется свод данных о земельных ресурсах в границах территории Нижегородской области: наличие земель, распределение их по категориям и угодьям.
В своде данных, кроме того, предусмотрено отражение земель по формам собственности: собственность граждан, собственность юридических лиц, собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность.
Государственный земельный кадастр в решении задач развития земельных отношений выполняет учетную, правовую и фискальную роли. Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.
Государственный кадастровый учет наличия, качественного состояния земель, распределения их по категориям и по угодьям создается и ведется в целях информационного обеспечения и может использоваться органами государственной власти Нижегородской области и местного самоуправления с целью:
· решения вопросов по разработке и реализации планов развития территорий;
· государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
· принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов, а также на охрану их от негативных процессов, возникающих в результате антропогенной и техногенной нагрузки;
· осуществления государственной и муниципальной проверки по использованию и охране земельного фонда;
· установления обоснованной платы за землю.
По данным Государственного земельного кадастра общая площадь земельного фонда Павловского района на 2009 год составила 109,9 тыс. га, при этом в структуре земельного фонда преобладают две категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – 51,2% и земли лесного фонда, на долю которых приходится 33,9% . Доля земель водного составляет 2,5%, земель поселений – 9,7%, земель запаса – 1,0%. Низкими показателями в структуре земельного фонда обладают земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и другого назначения, на долю которых приходится 0,6%. На долю особо охраняемых земель приходится 0,2%.
Отчетная документация кадастра земельных ресурсов Павловского района представлена документом земельного баланса. Фактическое использование земель по категориям наглядно отображено в таблице 2.1.1.
Таблица 2.1.1. - Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности Павловского района (2009 г.)
(в тыс. га)
| № п/п | Категория земель | Общая площадь | В собственности | |||||||||||
| граждан | юридических лиц | государственной и муниципальной | РФ | Субъекты РФ | Муниципальная собственность | |||||||||
| всего | из них юридическим лицам | всего | из них предоставлено | |||||||||||
| в пользование | в аренду | гражданам | юридическим лицам | |||||||||||
| в пользование | в аренду | в пользование | в аренду | |||||||||||
| Земли сельскохозяйственного назначения | 51,2 | 27,3 | 11,7 | |||||||||||
| 1.1 | в т.ч. фонда перераспределения земель | |||||||||||||
| Земли поселений | 11,4 | |||||||||||||
| 2.1 | в т.ч. городских поселений | 7,1 | 0,8 | 0,2 | ||||||||||
| 2.2 | сельских поселений | 4,3 | 1,6 | 0,2 | ||||||||||
| Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения | 0,8 | 0,8 | ||||||||||||
| 3.1 | Земли промышленности | |||||||||||||
| 3.2 | Земли энергетики | |||||||||||||
| 3.3 | Земли транспорта, в т.ч.: | |||||||||||||
| 3.3.1 | железнодорожного | |||||||||||||
| 3.3.2 | автомобильного | |||||||||||||
| 3.3.3 | морского, внутреннего водного | |||||||||||||
| 3.3.4 | воздушного | |||||||||||||
| 3.3.5 | трубопроводного | |||||||||||||
| 3.4 | Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики | |||||||||||||
| 3.5 | Земли для обеспечения космической деятельности | |||||||||||||
| 3.6 | Земли обороны и безопасности | |||||||||||||
| 3.7 | Земли иного специального назначения | |||||||||||||
| Земли особо охраняемых природных территорий и объектов | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |||||||||||
| 4.1 | Земли особо охраняемых природных территорий | |||||||||||||
| 4.1.1 | в т.ч. земли лечебно оздоровительных местностей и курортов | |||||||||||||
| 4.2 | Земли рекреационного назначения | |||||||||||||
| 4.3 | Земли историко-культурного назначения | |||||||||||||
| Земли лесного фонда | 42,4 | 129,8 | ||||||||||||
| Земли водного фонда | 2,8 | 1,3 | ||||||||||||
| Земли запаса | 1,3 | 4,4 | ||||||||||||
| Итого земель в административных границах | 109,9 | 11,7 | 1,0 | 37,8 | 0,1 | 136,1 | ||||||||
| Из всех земель: земли природоохранного назначения | ||||||||||||||
| Из всех земель: особо ценные земли |
Земельным законодательством Российской Федерации государственный учет предусмотрен по категориям земель и угодьям.
Категория земель - это узаконенная типология земельных участков для целей налогообложения, территориального регулирования и планирования.
Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Отнесение земель к определенной категории осуществляется в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую проводится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель. Категория земель - понятие условное, в состав категории земель, в зависимости от использования, входят те или иные виды земельных угодий.
Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим или хозяйственным признакам. Угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу. С учетом состояния и использования земельные угодья могут быть трансформированы из одного вида в другой вид угодья.
В сельском хозяйстве земля является как орудием труда, так и предметом труда, поэтому классификацию земель по угодьям рассматривают, прежде всего, с позиции их применения в сельскохозяйственном производстве. Распределение земель по угодьям и их доля в общем земельном фонде Павловского района представлено в таблице 2.1.2
Таблица 2.1.2.- Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям Павловского района
(в гектарах)
| № п/п | Категория земель | Количество, ед. | Общая площадь | Сельскохозяйственные угодья | В стадии мелиоративного строительства (с/х угодья) и восстановления плодородия | Лесные земли | Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд | |||||||
| всего | в том числе | всего | В том числе | |||||||||||
| пашня | залежь | многолетние плодовые насаждения | сенокосы | пастбища | покрытые лесами | Не покрытые лесами | ||||||||
| Земли сельскохозяйственного назначения | 51,2 | 53,7 | 28,9 | 0,0 | 2,2 | 22,5 | 39,2 | 39,2 | 1,1 | |||||
| 1.1 | в т.ч. фонда перераспределения земель | |||||||||||||
| Земли поселений | 11,4 | |||||||||||||
| 2.1 | в т.ч. городских поселений | 7,1 | ||||||||||||
| 2.2 | сельских поселений | 4,3 | ||||||||||||
| Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения | 0,8 | |||||||||||||
| 3.1 | Земли промышленности | |||||||||||||
| 3.2 | Земли энергетики | |||||||||||||
| 3.3 | Земли транспорта, в т.ч.: | |||||||||||||
| 3.3.1 | железнодорожного | |||||||||||||
| 3.3.2 | автомобильного | |||||||||||||
| 3.3.3 | морского, внутреннего водного | |||||||||||||
| 3.3.4 | воздушного | |||||||||||||
| 3.3.5 | трубопроводного | |||||||||||||
| 3.4 | Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики | |||||||||||||
| 3.5 | Земли для обеспечения космической деятельности | |||||||||||||
| 3.6 | Земли обороны и безопасности | |||||||||||||
| 3.7 | Земли иного специального назначения | |||||||||||||
| Земли особо охраняемых природных территорий и объектов | ||||||||||||||
| 4.1 | Земли особо охраняемых природных территорий | 0,1 | ||||||||||||
| 4.1.1 | в т.ч. земли лечебно оздоровительных местностей и курортов | |||||||||||||
| 4.2 | Земли рекреационного назначения | |||||||||||||
| 4.3 | Земли историко-культурного назначения | |||||||||||||
| Земли лесного фонда | 42,4 | |||||||||||||
| Земли водного фонда | 2,8 | |||||||||||||
| Земли запаса | 1,3 | |||||||||||||
| Итого земель в административных границах | 109,9 | 53,7 | 28,9 | 0,0 | 2,2 | 22,5 | 39,2 | 39,2 | 1,1 | |||||
| Из всех земель: земли природоохранного назначения | ||||||||||||||
| Из всех земель: особо ценные земли |
Продолжение таблицы 2.1.2
| № п/п | Категория земель | Из них защитного значения | Под водой | Земли застройки | Под дорогами | Болота | Нарушенные земли | Прочие земли | ||||||
| всего | в т.ч. занятые промышленными сооружениями | всего | в т.ч. грунтовыми | всего | в том числе | |||||||||
| Полигоны отходов, свалки | пески | овраги | Другие земли | |||||||||||
| Земли сельскохозяйственного назначения | 4,5 | 2,6 | 3,2 | 3,5 | 2,1 | |||||||||
| 1.1 | в т.ч. фонда перераспределения земель | |||||||||||||
| Земли поселений | ||||||||||||||
| 2.1 | в т.ч. городских поселений | |||||||||||||
| 2.2 | сельских поселений | |||||||||||||
| Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения | ||||||||||||||
| 3.1 | Земли промышленности | |||||||||||||
| 3.2 | Земли энергетики | |||||||||||||
| 3.3 | Земли транспорта, в т.ч.: | |||||||||||||
| 3.3.1 | железнодорожного | |||||||||||||
| 3.3.2 | автомобильного | |||||||||||||
| 3.3.3 | морского, внутреннего водного | |||||||||||||
| 3.3.4 | воздушного | |||||||||||||
| 3.3.5 | трубопроводного | |||||||||||||
| 3.4 | Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики | |||||||||||||
| 3.5 | Земли для обеспечения космической деятельности | |||||||||||||
| 3.6 | Земли обороны и безопасности | |||||||||||||
| 3.7 | Земли иного специального назначения | |||||||||||||
| Земли особо охраняемых природных территорий и объектов | ||||||||||||||
| 4.1 | Земли особо охраняемых природных территорий | |||||||||||||
| 4.1.1 | в т.ч. земли лечебно оздоровительных местностей и курортов | |||||||||||||
| 4.2 | Земли рекреационного назначения | |||||||||||||
| 4.3 | Земли историко-культурного назначения | |||||||||||||
| Земли лесного фонда | ||||||||||||||
| Земли водного фонда | ||||||||||||||
| Земли запаса | ||||||||||||||
| Итого земель в административных границах | 4,5 | 2,6 | 3,2 | 3,5 | 2,1 | |||||||||
| Из всех земель: земли природоохранного назначения | ||||||||||||||
| Из всех земель: особо ценные земли |
В I категории земель («земли сельскохозяйственного назначения») сельскохозяйственные уголья находятся на различных правах: у сельскохозяйственных предприятий, организаций и обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.
Форма хозяйствования менялась, и соотношение видов хозяйствующих субъектов не было постоянным. По сравнению с 2000 годом, больше чем вдвое сократилось количество крестьянских фермерских хозяйств, сократилось число граждан, имеющих личные подсобные хозяйства. Незначительное сокращение коснулось садоводческих объединений. Произошло увеличение числа огороднических объединений и граждан, которым были выделены участки для индивидуального жилищного строительства.
Причины происшедших изменений следующие:
- ликвидация части сельскохозяйственных предприятий;
- изменение форм собственности на предприятия, прекращение прав аренды;
- часть граждан оформила участки объединений в частную собственность.
Кроме того, в корне изменились методики учета земель, находящихся в собственности граждан и хозяйствующих предприятий.
Сведения о наличии земель у хозяйствующих предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, представлены в таблице 2..1..3.
Сведения о наличие земель у граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, представлены в таблице 2.1.4.
Таблица 2.1.3. - Сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции Павловского района (организации)
(в гектарах)
| № п/п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Количество | Общая площадь | Сельскохозяйственные угодья | |||||||||||
| всего | из них | в том числе | |||||||||||||
| орошаемые | осушаемые | пашня | залежь | многолетние насаждения | |||||||||||
| всего | из них | всего | из них | всего | из них | ||||||||||
| орошаемые | осушаемые | орошаемые | осушаемые | орошаемые | осушаемые | ||||||||||
| Хозяйственные товарища и сообщества | |||||||||||||||
| Производственные кооперативы | |||||||||||||||
| Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия | |||||||||||||||
| Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | Нет данных | ||||||||||||||
| Подсобные хозяйства | |||||||||||||||
| Прочие предприятия, организации и учреждения | |||||||||||||||
| Итого земель | |||||||||||||||
| Кроме того земли с/х предприятий, используемые гражданами | |||||||||||||||
Продолжение таблицы 2.1.3 (организации)
| № п/п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Сельскохозяйственные угодья, в том числе | В стадии мелиоративного строительства и восстановления | Лесные земли | Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд | |||||||
| сенокосы | пастбища | всего | В том числе | |||||||||
| всего | из них | всего | из них | покрытые лесом | не покрытые лесом | |||||||
| орошаемые | осушаемые | орошаемые | осушаемые | |||||||||
| Хозяйственные товарища и сообщества | ||||||||||||
| Производственные кооперативы | ||||||||||||
| Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия | ||||||||||||
| Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | Нет данных | |||||||||||
| Подсобные хозяйства | ||||||||||||
| Прочие предприятия, организации и учреждения | ||||||||||||
| Итого земель | ||||||||||||
| Кроме того земли с/х предприятий, используемые гражданами | ||||||||||||
Продолжение таблицы 2.1.3 (организации)
| № п/п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Из них защитного значения | Под водой | Земли застройки | Под дорогами | Болота | Нарушенные земли | Прочие земли | ||||||
| всего | в т.ч. занятые промышленными сооружениями | всего | в т.ч. грунтовыми | всего | в том числе | |||||||||
| Полигоны отходов, свалки | пески | овраги | Другие земли | |||||||||||
| Хозяйственные товарища и сообщества | ||||||||||||||
| Производственные кооперативы | ||||||||||||||
| Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия | ||||||||||||||
| Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | Нет данных | |||||||||||||
| Подсобные хоязйства | ||||||||||||||
| Прочие предприятия, организации и учреждения | ||||||||||||||
| Итого земель | ||||||||||||||
| Кроме того земли с/х предприятий, используемые гражданами | ||||||||||||||
Таблица 2.1.4. - Сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции Павловского района (граждане)
(в гектарах)