Общая характеристика права природопользования

«Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существова­ния человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фун­дамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимо­отношений общества и природы»¹.

Оценивая значение природопользования в рамках экологичес­кого права, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее зна­чимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд — экономических, духовных, рекреационных и иных — в значительной мере регламентируется правом. Система норм, ре­гулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержат­ся главным образом в природоресурсном законодательстве — зе­мельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе об охране окружающей среды, иных актах.

Право природопользования может оцениваться в разных каче­ствах: как правовой институт, как правоотношение и как кон­кретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует ком­плексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется сово­купностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представля­ет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользова­ния. Наиболее общей является классификация, критерием кото­рой является объект природы. Соответственно право природо­пользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования,

• право недропользования,

• право водопользования,

• право пользования атмосферой,

• право лесопользования,

• право пользования растительным миром вне лесов,

• право пользования животным миром.

Правда, в юридической литературе о пользовании атмосфер­ным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании дру­гими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят во­просы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регули­рованием его использования. Название соответствующего Зако­на - - об охране атмосферного воздуха, хотя предшествующий Закон в данной сфере (1982 г.)¹ предусматривал также регулиро­вание потребления атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41). Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Основной считается правовая классификация видов природо­пользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным зако­нодательством с учетом специфики природного ресурса и удовле­творяемых им общественных потребностей.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответст­вующее видам землепользования. Так, ЗК РФ (ст. 7) выделяет:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли поселений;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Кроме того, названные категории земель могут иметь внутрен­нюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с'градостроительными регламентами к следую­щим территориальным зонам:

• жилым;

• общественно-деловым;

• производственным;

• инженерных и транспортных инфраструктур;

• рекреационным;

• сельскохозяйственного использования;

• специального назначения;

• военных объектов;

• иным территориальным зонам (ст. 85).

В соответствии с Законом о недрах (ст. 6) недра предоставля­ются в пользование для:

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе ис­пользования отходов горнодобывающего и связанных с ним пере­рабатывающих производств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• для других целей.

Водный кодекс РФ (ст. 85) устанавливает, что водные объек­ты могут использоваться для следующих целей:

• питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

• здравоохранения;

• промышленности и энергетики;

• сельского хозяйства;

• лесного хозяйства;

• гидроэнергетики;

• рекреации;

• а также для иных целей.

Согласно ст. 80 ЛК РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

• заготовка древесины;

• заготовка живицы;

• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бе­ресты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, раз­мещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пище­вых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых ут­верждается федеральным органом управления лесным хозяйст­вом) и др.

Основными видами пользования животным миром в соответ­ствии со ст. 34 Закона о животном мире являются охота и рыбо­ловство, включая добычу водных беспозвоночных и морских мле­копитающих.

Специфические виды использования атмосферы, регулируе­мые Законом об охране атмосферного воздуха, — потребление ат­мосферного воздуха для производственных нужд и удаление за­грязняющих веществ в процессе функционирования общества.

Важное юридическое значение имеет классификация приро­допользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения права природопользования.