Формы организации особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории

Вопросы:

1. Понятие об особо охраняемых природных территориях.
2. Формы организации особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемыми природными территориями (ООПТ)называ­ются участки биосферы (суши, акватории, с соответствующими слоями атмосферы и литосферы), полностью или частично, постоянно или вре­менно исключенные из традиционно интенсивного хозяйственного ис­пользования и предназначенные для сохранения экологического равно­весия, поддержания среды жизни человека и его здоровья, охраны при­родных ресурсов, ценных естественных и искусственных объектов и явлений, имеющих историческое, хозяйственное или эстетическое зна­чение. ООПТ по конфигурации могут быть монолитными, кружевны­ми или лоскутными. ООПТ состоят из двух основных групп: высшей (заповедники и национальные парки) и низшей (заказники, леса пер­вой группы и др.) степеней охраны.

Формы организации особо охраняемых природных территорий.

А. Заповедник— особо охраняемая законом или обычаями территория или акватория, исключенная людьми из любой хозяйственной деятельнос­ти (в том числе рекреационной) ради сохранения в нетронутом виде природных комплексов (эталонов природы), охраны биологических видов и слежения за природными процессами. В России государствен­ные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, со­храняющими и изучающими естественный ход природных процессов и явлений, генетический фонд растительного и животного мира, отдель­ные виды и сообщества растений и животных, типичные и уникальные экологические системы . В понятии заповедника оттеняется непри­косновенность территории, ее насильственная изоляция от людей (по­этому словосочетания «музей-заповедник», «заповедно-охотничье хозяйство» — языковые бессмыслицы: «музей-заповедник» буквально означает «храм сбора достопримечательностей, запрещенный для посе­щения»)

Заповедники представляют собой научные лаборатории по охране природы, где проводятся многолетние исследования естественных при­родных процессов и определяются допустимые пределы воздействия человека на окружающую среду. Заповедники должны иметь природ­ные условия, репрезентативные для определенной зоны, сектора, чтобы существовал эталон, с которым сравниваются результаты исследований на территориях с эксплуатируемыми угодьями. В нашей стране при со­здании сети заповедников использовались следующие принципы:

■ выбираемые территории должны быть в наименьшей степени из­менены хозяйственной деятельностью человека;

■ природный ландшафт этих территорий должен включать ред­кие виды растений и животных;

■ заповедники служат образцами (эталонами) природных зон или более мелких таксономических единиц;

■ размеры заповедника должны быть достаточны для обеспечения саморегулирующихся природных процессов;

■ в первую очередь заповедуются эталоны тех ландшафтов, кото­рым угрожает исчезновение.

Статус государственных заповедников предусматривает запрет на их территориях любой деятельности, противоречащей задачам охраны природы:

■ действий, изменяющих гидрологический режим земель;

■ изыскательских работ и добычи полезных ископаемых;

■ рубок (в том числе санитарных и рубок ухода), заготовок лекар­ственных растений, ягод, грибов и другого растительного сырья;

■ сенокошения и выпаса скота, размещения ульев и пасек;

■ строительства и размещения промышленных и сельскохозяй­ственных объектов, зданий и сооружений, коммуникаций (за ис­ключением необходимых для функционирования заповедника);

■ промысловой, спортивной и любительской охоты;

■ интродукции живых организмов в целях их акклиматизации;

■ применения минеральных удобрений и химических средств за­щиты растений;

■ транзитного прогона домашних животных;

■ нахождения, проезда и прохода посторонних лиц и автотранс­порта вне дорог общего пользования;

■ сбора зоологических, ботанических и минералогических коллек­ций (кроме предусмотренных планами научных исследований заповедника);

■ пролета самолетов и вертолетов ниже 2 тыс. м, преодоления са­молетами звукового барьера над территорией заповедника;

■ иной деятельности, нарушающей естественное развитие природ­ных процессов.

К 31 декабря 2002 г. в Российской Федерации насчитывалось 100 го­сударственных природных заповедников общей площадью 33,711 млн га, в том числе сухопутной (с внутренними водоемами) — 27,238 млн га, что составляет 1,59% всей территории России. Заповедники располо­жены в 19 республиках, пяти краях, 35 областях, одной автономной об­ласти, семи автономных округах. При создании заповедников не всегда выдерживались названные выше научные принципы: на некото­рые заповедники, например, возложены функции разведения редких животных (зубры, бобры, пятнистые олени и др.) с искусственной под­кормкой и другими видами вмешательства в природный процесс. В конце XX в. общая площадь заповедников значительно возросла в основном в связи с организацией крупных заповедников в тайге и тундре Сибири и Дальнего Востока. Из-за недостатка средств уровень охраны заповед­ников, особенно вновь созданных, пока далек от необходимого: на одно­го сотрудника в среднем приходится 3 тыс. га заповедных площадей, а в некоторых новых заповедниках 30-60 тыс. га. Заповедники с наи­меньшей степенью изменения природных комплексов, крупнейшие по площади, наиболее строго охраняемые, включены в программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера» и получили статус биосферных. В ми­ре насчитывается около 300 таких заповедников в 60 странах, из них 26 в России. В биосферных заповедниках охраняются природные комплек­сы и генофонд, имеющие всемирное значение, реализуются программы глобального мониторинга фоновых параметров окружающей среды.

Заповедники разных видов были в СССР и остаются в России ос­новной формой особо охраняемых природных территорий. За рубежом близкой по задачам формой организации особо охраняемых природных территорий являются природные резерваты. С 1980-х годов в нашей стране, кроме заповедников, стали создаваться национальные природные парки — наиболее распространенная в мире форма особо ох­раняемых природных территорий, предусматривающая более диффе­ренцированный режим охраны и использования. К 31 декабря 2002 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей пло­щадью 6,968 млн га (0,41% площади Российской Федерации). Со­гласно российскому законодательству, к национальным паркам по зада­чам и статусу близки природные парки, находящиеся в ведении регио­нов. К началу 1997 г. в России было 10 природных парков; создание природных парков осуществляется или планируется на ближайшие годы во многих субъектах Федерации.

Б. Национальные парки (природные парки)— природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, терри­тории (акватории) которых включают природные комплексы и объек­ты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую цен­ность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

В национальных парках запрещается разведка и разработка полез­ных ископаемых, строительство магистральных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, хозяйственных и жилых объектов, не свя­занных с парками, предоставление садоводческих и дачных участков, рубки главного пользования и проходные. Только на специально отве­денных территориях допускается спортивная охота и любительское рыболовство, организация туристских стоянок, разведение костров, мас­совые спортивные и зрелищные мероприятия. Разнообразие функций достигается за счет подразделения территорий парков на функциональные зоны, различающиеся по своему режиму и характеру использова­ния:

■ заповедные зоны, в пределах которых запрещается любая хозяй­ственная деятельность и рекреационное использование;

■ особо охраняемые зоны, которые отличаются от заповедных тем, что здесь допускается строго регулируемое посещение;

■ зона охраны историко-культурных объектов;

■ зоны познавательного туризма, предназначенные для экологи­ческого просвещения и ознакомления с достопримечательнос­тями парка, при условии ограничения числа посетителей и пе­редвижения их в составе организованных групп, по специально оборудованным маршрутам;

■ рекреационные зоны, созданные для различных форм отдыха;

■ зоны обслуживания посетителей, с местами ночлега, палаточны­ми городками и другими объектами туристского сервиса;

■ хозяйственные зоны, где функционируют сами парки и необхо­димые объекты. Вокруг парков и заповедников могут создавать­ся охранные зоны, которые остаются в распоряжении землеполь­зователей и не изымаются из хозяйственной деятельности, но формы этой деятельности ограничиваются так, чтобы не наносил­ся ущерб природоохранным функциям парков. Когда нацио­нальные или природные парки создаются в местах проживания малочисленных коренных народов, допускается выделение терри­торий для традиционного экстенсивного природопользования (оленеводства, охоты, рыболовства), кустарных промыслов.

В. Государственные природные заказники— территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комп­лексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Режим охраны заказников разнообразен, их сеть обширна и в связи со спецификой задач постоянно пересматривается. К 31 декабря 2002 г. было 69 государственных природных заказников федерального значе­ния (общая площадь 12,489 млн га, или 0,73% площади России) и 2854 заказника регионального значения (общая площадь 72,756 млн га, или 4,26% площади России).

Заказники представляют собой территории или акватории, в преде­лах которых постоянно или временно, полностью или частично запре­щены некоторые виды хозяйственной деятельности, чтобы обеспечивать охрану одного или многих биологических видов, экосистем, одного или нескольких компонентов окружающей среды либо среды в целом. Раз­личают следующие виды заказников:

■ комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения
ландшафтов;

■ биологические (ботанические и зоологические), где сохраняется и восстанавливается численность редких и исчезающих видов;

■ палеонтологические, сохраняющие места нахождений ископае­мых остатков флоры и фауны;

■ гидрологические, предназначенные для сохранения водных объектов и экосистем;

■ геологические — с геологическими образованиями и сопряжен­ными с ними формами рельефа.

Хозяйственная деятельность допускается только в той мере, в какой она не препятствует выполнению основной функции заказника. В неко­торых охотничьих хозяйствах организуются системы скользящих заказ­ников, когда поочередно в разных частях хозяйства на несколько лет устанавливается запрет охоты.

Г. Памятники природы— это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при­родные комплексы, объекты естественного и искусственного происхож­дения. Памятниками природы могут быть объявлены:

■ живописные местности;

■ эталонные участки нетронутой природы;

■ участки культурного ландшафта (старинные усадьбы, парки, ал­леи, каналы, древние копи т.п.);

■ места произрастания ценных, реликтовых, малочисленных, ред­ких и исчезающих видов животных и растений;

■ лесные массивы и участки леса, особенно ценные своими харак­теристиками (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений);

■ природные объекты, играющие большую роль в поддержании гидрологического режима;

■ уникальные формы рельефа и связанные с ними природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и троговые долины, мореные гряды, дюны, барханы, ги­гантские наледи, гидролакколиты и т.п.);

■ геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;

■ геолого-географические полигоны, в том числе классические уча­стки с выразительными следами сейсмических явлений;

■ местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

■ участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, водохранили­ща и пруды;

■ природные гидроминеральные комплексы;

■ термальные и минеральные источники, месторождения лечеб­ных грязей;

■ береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, ла­гуны, бухты и т.п.);

■ объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и деревья, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземп­ляры экзотов, эндемиков, реликтов, валуны, ледники, водопады, вулканы, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты, историко-мемориальные комплексы).

Памятники природы изымаются из хозяйственного использования, на территориях, где они расположены, запрещается всякая деятельность, наносящая им ущерб. Собственники, владельцы и пользователи земель, на которых находятся памятники природы, обязаны их охранять. Ре­жим охраны и допустимые виды использования памятников природы определяются с учетом их особенностей и состояния и фиксируются в паспорте. Паспорта памятников природы разрабатываются природоох­ранными органами и утверждаются местными органами власти.

К 31 декабря 2002 г. в России было 36 памятников природы феде­рального значения общей площадью 23,8 тыс. га и более 9 тыс. памятни­ков природы регионального значения (общая площадь 4,053 млн га, или 0,24% площади России).

Д. Курортные и лечебно-оздоровительные зоныне предполагают изъятия территорий и объектов из хозяйственного использования, но ограничивают его формы. Вводятся ограничения или запреты на въезд автотранспорта, размещение промышленных предприятий, электростан­ций, применение удобрений и пестицидов, формы лесопользования. Режим охраны определяется характером курорта. Объектом охраны могут быть подземные воды, водоемы, леса и т.д. К 31 декабря 2002 г. в Российской Федерации лечебно-оздоровительными местностями и ку­рортами признаны 116 территорий общей площадью 2 040 444 га — 0,12% территории Российской Федерации, в том числе федерального значе­ния — 23 (636 409 га), регионального значения — 74 (1 376 945 га), мест­ного значения — 19 (27 090 га).

Е.Этнические территории— особая разновидность особо охраняемых природных территорий, на которых объектом охраны становятся тра­диционные формы природопользования этнических групп: оленевод­ство, охота, рыболовство, кустарные промыслы, традиционный образ жизни. Статус этнической территории предполагает отказ от современ­ных интенсивных форм ведения хозяйства, содействие возрождению традиционной духовной и материальной культуры.Функции особо охраняемых природных территорий.Существует большое количество территорий с особо ограниченным режимом при­родопользования, на которых охрана ландшафтов и их компонентов, экосистем или их частей направлена на достижение не экологических, а иных, преимущественно хозяйственных, культурно-исторических, рек­реационных и других целей, а режим охраны устанавливается в соот­ветствии с функциями ООПТ. Это зеленые зоны городов, водоохран­ные зоны рек, лесозащитные полосы, округа санитарной охраны под­земных вод и др. С учетом этих категорий выделяются следующие основные функции особо охраняемых природных территорий.

Заповедно-эталонная функция означает, что выполняющая ее тер­ритория предназначается для сохранения информации о нетронутой природе, ее исследования, организации мониторинга и поддержания экологического равновесия в наиболее уязвимых местах, имеющих клю­чевое значение для сохранения природы крупных регионов. Эту функ­цию осуществляют заповедники и резерваты, памятники природы и ча­стично заказники.

Объектозащитная функция — поддержание экологического равно­весия для обеспечения функционирования хозяйственных или иных объектов. Эту функцию выполняют охранные лесополосы у железных и автомобильных дорог, водных объектов, охранные зоны национальных парков.

Ресурсозащитная функция — охрана природных комплексов ради сохранения природных ресурсов, используемых в хозяйстве. Эту функ­цию выполняют заказники, заповедно-охотничьи хозяйства, округа са­нитарной охраны подземных вод.

Средозащитная функция — поддержание экологического равнове­сия ради обеспечения щадящей прижизненной эксплуатации всех при­родных ресурсов в комплексе. Для этого существуют зеленые зоны го­родов, курортные зоны, национальные парки и др.

Ж. Всемирное природное и культурное наследие.На XVII сессии Ге­неральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. была заключена Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природно­го наследия, которая вступила в силу 17 декабря 1975 г. Главная задача этой конвенции, участниками которой сегодня является 190 государство, — документация памятников и природных ландшафтов, обладающих высо­кой ценностью, привлечение сил мирового сообщества к сохранению уникальных объектов культуры и природы. Подписавшие данное согла­шение обязуются защищать находящиеся в пределах государства объек­ты мирового значения. Объекты выбираются таким образом: страна выносит на обсуждение ЮНЕСКО свои предложения, а независимая комиссия экспертов решает вопрос о приеме или отклонении.

Для повышения эффективности работы Конвенции в 1976 г. были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, на который была возложена обязанность сохранения и популяризации всемирного насле­дия, а также ведения Списка объектов, имеющих «выдающуюся уни­версальную ценность с точки зрения истории, искусства, науки, эстети­ки, консервации или природной красоты», и «Списка всемирного на­следия, находящегося под угрозой». Спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия (далее — Список) — своеобразный фонд уникальных памятников куль­туры и природы. Из природных территорий первыми получили статус объекта всемирного наследия Галапагосские острова (Эквадор), нацио­нальные парки: Йеллоустоунский (США), «Наханни» (Канада) и «Симен» (Эфиопия). За последние годы Список стал весьма репрезен­тативным как по представленным регионам планеты, так и по количе­ству объектов: в настоящее время Список ежегодно увеличивается на 30-35 единиц и сейчас насчитывает 754 объекта, в том числе 149 объек­тов природного, 582 культурного и 23 природно-культурного наследия «выдающегося универсального значения». Что касается концентрации объектов по континентам, то больше всего объектов всемирного при­родного наследия официально зарегистрировано в США (12), Австра­лии (10) и Канаде (8), при этом два объекта для США и Канады явля­ются общими. Наибольшее количество культурных объектов в Списке имеют Италия и Испания (более 30 каждая). Каждое государство, под­писавшее Конвенцию, признает, что обязательство обеспечивать выяв­ление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поко­лениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него.

Россия присоединилась к Конвенции в 1988 г. В соответствии с тре­бованиями Конвенции, памятники, включенные в Список, должны пред­ставлять исключительную ценность для всего человечества. Отбор про­изводится по предоставлению государства — участника Конвенции на основании независимой международной экспертизы Межправитель­ственным советом охраны памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) в части, касающейся культурных памятников, и Между­народным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП) в отношении природных объектов. Решение о включении объектов в Спи­сок всемирного наследия принимается на сессиях Комитета всемирно­го наследия. Критериями для выдвижения объектов в «Список всемир­ного наследия» являются:

■ подлинность объекта;

■ сохранность;

■ готовность государства содержать и сохранять объект;

■ обеспеченность правовой базой для сохранения.

Но главный критерий — уникальность объекта для культуры всего мира.

Деятельность по сохранению наследия опирается на правовую базу: в 2002 г. в России принят «Закон об объектах культурного наследия (па­мятниках истории и культуры) народов РФ».

З. Природное наследие.Термин природное наследиевошел в широкий научный обиход в начале 1970-х годов в отличие от термина культур­ное наследие, который появился на несколько десятилетий ранее.

Собственно определения природного наследия в Конвенции не со­держится, в качестве такового в ней (ст. 2) названы объекты, причисля­емые к этой категории:

■ природные памятники, созданные физическими и биологиче­скими образованиями или группами таких образований, имею­щие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эсте­тики или науки;

■ геологические и физиографические образования и строго огра­ниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения;

■ природные достопримечательные места или строго ограничен­ные природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной кра­соты.

Согласно статье 2 Конвенции, для отнесения объекта к всемирному природному наследию (далее — ВПН) и для включения его в Список требуется полное соответствие, по крайней мере, одному из следующих критериев. «Объект должен:

■ представлять наглядный пример отражения основных этапов в
истории Земли, включая следы древней жизни, серьезные гео-

логические процессы, которые продолжают происходить в раз­витии форм земной поверхности, существенные геоморфологи­ческие или физиографические особенности рельефа, или

■ представлять наглядный пример важных и длительных эколо­гических и биологических процессов, происходящих в эволю­ции и развитии наземных, речных, прибрежных и морских эко­систем и сообществ растений и животных, или

■ включать уникальные природные явления или территории ис­ключительной природной красоты и эстетического значения, или

■ включать природные ареалы большой важности и значения с точ­ки зрения сохранения в них биологического разнообразия, в том числе ареалы исчезающих видов, представляющие выдающееся мировое достояние с точки зрения науки и сохранения приро­ды» (официальный перевод текста Конвенции).

Существует термин природно -культурное наследие для объектов, имеющих универсальное значение