Пан-Европейская система сертификации / Схема PEFC

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СЕРИФИКАЦИИ

Подтверждение соответствия направлено на достижение следующих целей:

§ удостоверение соответствия продукции и процессов жизненного цикла продукции, работ и услуг техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

§ повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг на российском и международном рынках;

§ содействие приобретателям (покупателям) в компетентном выборе продукции, работ и услуг;

§ создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также осуществления международной торговли.

При подтверждении соответствия необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2. установление в соответствующем техническом регламенте (ТР) форм и схем обязательного соответствия по отношению к объектам, определённым видам продукции;

3. уменьшение сроков проведения обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

4. недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;

5. недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией;

6. защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при проведении подтверждения соответствия;

7. недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования ТР;

8. презумпция соответствия продукции, маркированной знаком соответствия. Предполагаемое несоответствие должны доказывать инспектирующие организации. Это значит, что пока не доказано противное, изготовитель имеет право заявлять в декларации соответствия, что его продукция отвечает требованиям стандарта.

Невыполнение принципов 4 и 5 приводит к превращению добровольной сертификации в принудительную. Иногда при проведении конкурсов и тендеров организаторы включают в качестве недопустимого, с точки зрения принципов подтверждения соответствия, условие участия – прохождение процедуры добровольной сертификации.

Перед работниками лесного комплекса часто встаёт вопрос о том:

· какие системы лесной сертификации есть и какую из них выбрать;

· насколько велики требования к сертификации;

· как организовать выбранную систему сертификации на конкретном предприятии (как провести сертификацию и как её поддерживать);

· во что она обойдётся предприятию.

Таблица – Сравнительная характеристика систем сертификации

Характер сертификации	Основные цели проведения	Основание для проведения	Объекты	Сущность оценки соответствия	Нормативная база
Обязательная	Обеспечение безопасности товаров	Законодательные акты РФ	Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификации, утверждённые постановлением Правительства РФ	Оценка соответствия обя-зательным требованиям, предусмотренным соот-ветствующим законом, вводящим обязательную сертификацию	Национальные стан-дарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавли-вают обязательные требования к качест-ву товаров
Добровольная	1.Обеспечение кон-курентоспособности продукции (услуги) предприятия. 2.Реклама продук-ции (услуги), соот-ветствующей не то-лько требованиям безопасности, но и требованиям, обеспе-чивающим качество выпускаемой про-дукции (услуги)	По инициативе юридических и физических лиц на договорных условиях между заявителем и ор-ганом по серти-фикации	Любые объекты	Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с ОС (ОС – орган по сертификации) по объектам, подлежащим обязательной сертифика-ции, как правило, оценка соответствия требовани-ям, дополняющим обяза-тельные	Национальные стан-дарты, стандарты организаций, систе-мы добровольной сертификации, усло-вия договоров

В отличие от обязательной сертификации, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:

1. подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопасность;

2. подтверждение подлинности продукции. Стандарты сертификации по системе Лесного попечительского совета (ForestStewardshipCouncil – FSC) требуют строгого учёта сырья (сертифицируемого и контролируемого) и идентификации (сырья и продукции), то есть сертифицирующееся предприятие не может использовать незаконно заготовленную древесину;

3. проверка адекватности цены качеству товара (цена соответствует качеству);

4. подтверждение соответствия системы качества организации требованиям стандарта ИСО 9000;

5. подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям стандарта ИСО 14000;

6. подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;

7. подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и т. д.) установленным требованиям;

8. подтверждение соответствия лабораторного оборудования и средств контроля метрологическим требованиям.

Участниками обязательной сертификации являются:

· изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона);

· заказчики – продавцы (вторая сторона);

· органы по сертификации, испытательные лаборатории, федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию – Минпромэнерго России и подведомственному Ростехрегулирование (третья сторона).

Однако на практике в процессе обязательной сертификации участвуют: заявители и органы по сертификации.

Международные системы лесной сертификации:

ü система Лесного попечительского совета (FSC);

ü Пан-Европейская система сертификации;

ü система сертификации Международной организации тропической древесины.

Лесная сертификация

Лесная сертификация подразделяется на два основных направления:

- оценка системы лесоуправления;

- оценка движения продукции по цепочке поставок от производителя к потребителю.

Оценке подвергаются в основном качественные характеристики хозяйственных мероприятий, выполняемых претендентом в соответствии с действующим законодательством:

· планирование лесопользования;

· технологии заготовки леса;

· создание и поддержка лесной инфраструктуры;

· способы и методы лесовосстановления;

· мероприятия по уходу за лесом;

· уровень сохранности уникальных природных комплексов, редких и исчезающих видов;

· охрана почвенных и водных ресурсов;

· соблюдение социальных прав и гарантий работников предприятия, коренных народов и местного населения;

· ведение мониторинга оцениваемых показателей и многие другие направления производственно-хозяйственной деятельности, регламентируемые схемами лесной сертификации.

Основные элементы лесной сертификации:

ü стандарты;

ü система аккредитации;

ü система сертификации;

ü цепочки продукции от леса до потребителя;

ü сертификационные заявления и маркировка;

ü экологически чувствительные рынки.

Структура сертификационных схем и управление ими описываются в различных документах Международной организации по стандартизации ISO. К числу таких документов относятся нормативные документы ISO, такие как

- ISO/IEC 17011:2004 «Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»,

- ISO/IEC 17021:2006 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента»,

- ISO 19011:2002 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента»,

- ISO/IEC Guide 59:1994 «Свод практических рекомендаций по стандартизации» и другие документы, имеющие универсальный характер.

Пан-Европейская система сертификации / Схема PEFC

На Хельсинской конференции были приняты следующие критерии устойчивоголесоуправления, положенные в основу Пан-Европейской системы лесной сертификации:

1) поддержание и надлежащее увеличение лесных ресурсов и их вклада в глобальный углеродный цикл;

2) поддержка здоровья и жизнестойкости лесных экосистем;

3) поддержание и стимулирование продуктивных функций леса (как по производству древесных, так и недревесных продуктов);

4) поддержание и сохранение биологического разнообразия лесных экосистем;

5) поддержание и необходимое усиление защитных (в том числе водозащитных и водоохранных) функций леса;

6) обеспечение социально-экономических условий и функций леса.

Юридическую основу Пан-Европейской системы лесной сертификации составляют следующие документы:

• устав ПиИФСи;

• общие элементы и требования технической документации;

• меморандум системы сертификации;

• Пан-Европейские критерии системы сертификации;

• Пан-Европейские индикаторы системы сертификации;

• оперативные инструкции;

• инструкции по стандартной структуре и процедурам принятия сертификационных систем в системе ПиИФСи;

• правила прослеживания цепочки происхождения древесной продукции;

• указания по использованию в древесной продукции логотипа ПиИФСи.

Принципы:

ü аудиторская оценка независимой организацией;

ü разработка стандартов, основанных на общеевропейских критериях оценки;

ü региональная сертификация и мониторинг.

Положения:

Ø национальной значимостью лесов;

Ø сложившимися традициями в лесоуправлении;

Ø лесным законодательством;

Ø инфраструктурой лесного хозяйства;

Ø структурой лесовладения.

PEFC– это программа взаимного признания национальных и региональных систем лесной сертификации (Programmefor the Endor sementof Forest Certification Schemes), первоначально основанная как Пан-Европейская система лесной сертификации (Pan-EuropeanForestCertificationSchemes).

Административно система PEFC складывается из общеевропейских и национальных организаций. На общеевропейском уровне созданы две организации: Генеральная ассамблея совета PEFC и Совет директоров (во главе с генеральным секретарём). Одно место в Совете директоров резервируется для представителя организации по охране окружающей среды.

Система Лесного Попечительского Совета (FSC)

Целью системы Лесного Попечительского Совета является поддержка экологически ответственного, социально выгодного и экономически жизнеспособного управления мировыми лесами путём разработки общепризнанных, заслуживающих доверия стандартов ухода за лесом.

Лесной попечительский совет выполняет ряд очень важных функций:

ü ведёт разработку и внедрение принципов и критериев лесопользования;

ü поддерживает разработку местных стандартов FSC;

ü проводит оценку, аккредитацию и мониторинг сертифицирующих организаций;

ü реализует информационно-образовательные программы;

ü способствует выделению на рынке (путём маркировки товарным знаком FSC) продукции, полученной из лесов, в которых налажено лесопользование, отвечающее принципам и критериям FSC.

Выдаваемый предприятию и присваиваемый лесопродукции сертификат свидетельствует об устойчивом лесопользовании, хорошо управляемом в трёх главных областях – экологической, экономической и социальной.

Оценка деятельности в этих областях основывается на 10 следующих принципах:

1. Соответствие законодательству страны и принципам FSC.

2. Права и обязанности владельцев и пользователей.

3. Права коренных народов.

4. Отношение с местным населением и права работников.

5. Полезности леса.

6. Воздействие на окружающую среду.

7. План ведения лесного хозяйства.

8. Мониторинг и оценка.

9. Поддержание лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ).

10. Лесные плантации.

Основными причинами, которые оказали влияние на сертификационный процесс лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, являются следующие:

ü В последнее время переработчикам древесины всё чаще приходится иметь дело с экологически чувствительными рынками сбыта лесной продукции. Для того чтобы удержать позиции на рынке, предприятия лесопромышленного комплекса вынуждены заниматься добровольной сертификацией лесоуправления и цепочки поставок от лесозаготовителя до потребителя.

ü Возможно повышение цены сертифицированной продукции.

ü Предприятия разрабатывают и принимают экологическую политику. Им небезразлично, каким в будущем будет окружающий нас мир. Они стремятся к устойчивому лесопользованию. А устойчивость – это баланс экономических, социальных и экологических функций леса.