Целевые бюджетные фонда охраны природы

В 1993 году в Беларуси была создана система внебюджетных экологических фондов.

1) Распорядитель республиканского фонда охраны природы – Минприроды

2) Распорядители областных и минского городского фондов охраны природы – областные и Минский городской комитеты ПР и ООС

3) Распорядители районных и городских фондов охраны природы – районные и городские инспекции ПР и ООС

С 1998 года система внебюджетных фондов стала бюджетной

С 2006 по 2009 год фонд охраны природы формировался только на республиканском уровне

В 2012 году целевые бюджетные фонда отменили

В экологическом финансировании в настоящее время усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что загрязнители несут финансовую ответственность за выполнение экологических требований. Расходы обычно покрываются из прибыли или кредитов банков. Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключает финансовую помощь государства, его также можно назвать принципом «несубсидирования».

ТЕМА 11. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

2. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий;

3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности.

3) Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности.

© Создание экологических банков, которые могут на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкретные природоохранные программы, обслуживать рынок торговли правами на загрязнения и т.д.

© Введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности предприятия. Повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий и льготные кредиты для экологически безопасных предприятий.

© Экологические облигации как государственные ценные бумаги. Заинтересовать физические и юридические лица покупкой облигаций можно некоторыми льготами, например:

- исключение из налогооблагаемой базы доходов, направленных юридическими и физическими лицами на приобретение экологических облигаций;

- льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, экологически чистых технологий и продуктов;

- приоритетный доступ юридических лиц к наиболее ценным природным объектам региона.

© Экологическое страхование – страхование гражданской ответственности предприятий за причинение ущерба окружающей среде и третьим лицам в результате внезапного аварийного загрязнения окружающей среды. Экономическая сущность экологического страхования состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций и в перераспределении их между третьими лицами для компенсации причиненных убытков при наступлении страховых случаев.

© Привлечение средств МБРР, ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), а также иностранных фондов, например, ГЭФ. В деятельности Глобального экологического фонда (ГЭФ) участвуют 3 международные структуры:

- Программа ООН по развитию;

- Программа ООН по окружающей среде;

- Всемирный банк.

В качестве первоочередных для финансирования выделены следующие 4 направления:

- глобальное потепление климата;

- загрязнение международных вод;

- уменьшение биоразнообразия;

- истощение озонового слоя.

ТЕМА 12. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ

1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды;

2. Социальный и совокупный ущербы от загрязнения, истощения природной среды;

3. Методика определения экономического ущерба. Функции показателей совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

1) Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды.

Различают 3 вида ущерба от загрязнения и истощения природной среды:

- экологический ущерб, который наносится природным экосистемам и не выражается в денежной форме;

- экономический – фактические или возможные потери экономики от загрязнения и истощения природной среды, выраженные в денежной форме;

- социальный наносится здоровью людей загрязненным воздухом, водой, продуктами питания и выражается в денежной форме лишь частично.

Схематично экономический ущерб можно представить в виде двух составляющих:

· натуральные (прямые) потери в денежном выражении;

· косвенные потери, т.е. затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения или замену деградированных ресурсов.

Объяснить на примере.

Т.о., экономический ущерб является комплексной величиной и складывается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязнения различных природных сред.

2) Социальный и совокупный ущербы от загрязнения, истощения природной среды.

Социальный ущерб делится на восполнимый и невосполнимый.

Социальный восполнимый ущерб выражается в денежной форме и включает в себя следующие составляющие:

· потери производства от невыходов на работу;

· прямые расходы в социальном обеспечении на оплату социальных листов;

· прямые расходы в здравоохранении на лечение (амбулаторное или стационарное);

· потери производства от снижения производительности труда.

Совокупный ущерб от загрязнения = экономический ущерб + социальный восполнимый

Совокупный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий и включает в себя:

· ущерб промышленности;

· ущерб сельскому и лесному хозяйству;

· ущерб жилищно-коммунальному хозяйству;

· ущерб от повышенной заболеваемости населения;

· прямой экономический ущерб населению;

· ущерб от повышенной текучести кадров.

3) Методика определения экономического ущерба. Функции показателей совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Существует 3 методических подхода к экономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды:

© метод прямого счета, который базируется на сопоставлении затрат в контрольном (чистом) и загрязненном районах;

© аналитический, который базируется на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния окружающей среды и показателями состояния реципиентов;

© эмпирический (укрупненный) основан на перенесении общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов на частный исследуемый объект.

В соответствии с эмпирической методикой ущерб от загрязнения является комплексной величиной и складывается из ущербов от загрязнения атмосферного воздуха (Y_a), воды (Y_b), почв (Y_n), недр (Y_н):

где Y – общий ущерб.

· (атмосферный воздух)

· (вода)

где M – приведенная масса годового выброса (сброса); g - величина удельного ущерба от одной условной тонны выбросов (сбросов); s - коэффициент опасности загрязнения для реципиентов, f- коэффициент, учитывающий характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей.

ТЕМА 13. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

1. Анализ природоохранных затрат;

2. Формы природоохранной деятельности в РБ;

3. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий: сущность, показатели, методика определения;

4. Особенности определения социальной эффективности природоохранных мероприятий.

1) Анализ природоохранных затрат.

I. По своей экономической сущности все природоохранные затраты (экологические издержки) делятся на:

· предзатраты (издержки предотвращения);

· постзатраты (возмещение экономического ущерба от загрязнения и истощения природной среды).

К предзатратам относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум направлениям:

· на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду (смена технологии производства, малоотходные технологии);

· на мероприятия, не снижающие выброс загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами.

Кривая предельных издержек предотвращения (предзатрат):

Объем загрязнений в натуральных показателях

V

V соответствует максимальному загрязнению, обусловленному данным производственным процессом.

Кривая предельного экономического ущерба:

Объем загрязнений в натуральных показателях

F

На отрезке от 0 до F загрязнение уже поступает в окружающую среду, а экономический ущерб от загрязнения равен 0, т.к. природная средв обладает способностью ассимилировать (поглощать, перерабатывать) загрязняющие вещества без ущерба для себя, а следовательно, и для хозяйственной деятельности людей.

Модель оптимального пользования природной средой:

Объем загрязнений в натуральных показателях

V

F

О

Оптимальным с экономической точки зрения будет загрязнение окружающей среды в объеме от 0 до О. Слева от точки О природоохранные предзатраты существенно превышают экономический ущерб от загрязнений. Это свидетельствует о неоправданном изъятии финансовых ресурсов из производственной сферы в пользу охраны окружающей среды. Справа от точки О предзатраты недостаточны, что ведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды и ухудшению экологической ситуации.

Вывод: в равной степени экономически невыгодна недостаточная и чрезмерная природоохранная деятельность. Инвестиционная проблема в природопользовании состоит в рациональном распределении финансовых ресурсов между двумя направлениями природоохранных мероприятий (или предотвращать загрязнения, или возмещать ущерб), а также в совершенствовании структуры расходов внутри каждого направления.

II. По времени реализации все экологические издержки делятся на:

· капитальные вложения (инвестиции в основной капитал);

· текущие затраты (эксплуатационные издержки).

Капитальные вложения – единовременные материальные затраты на создание, обновление реконструкцию, замену и расширение основных средств природоохранного назначения, а также на совершенствование технологии производства с целью сокращения его воздействия на окружающую среду.

Капитальные природоохранные вложения делятся на прямые и сопряженные. Прямые осуществляются исключительно в природоохранных целях и не используются для иных производственных нужд. Сопряженные осуществляются в целях совершенствования технологии производства и дополнительно дают положительный экологический эффект.

Капитальные вложения в течение какого-то периода, как правило, больше года находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от срока освоения капиталовложений и превращения их в основные производственные природоохранные средства, т.е. здания, сооружения и оборудование, используемое для охраны окружающей среды. Дальнейшая эксплуатация основных производственных природоохранных средств влечет за собой возникновение текущих затрат на охрану окружающей среды. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных производственных природоохранных средств входят ежегодные затраты на:

· зарплату обслуживающего персонала;

· текущий и капитальный ремонты;

· энергетические расходы;

· амортизационные отчисления.

Общие затраты по природоохранному проекту рассчитываются по формуле:

где С – текущие затраты; К – капитальные затраты; r – ставка дисконтирования.

2) Формы природоохранной деятельности в РБ.

В РБ разработан и введен в действие специальный документ, который называется «Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды» 1997г. В нем выделены 2 конкретные формы природоохранной деятельности:

· текущая природоохранная деятельность – непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не с созданием основных производственных природоохранных средств;

· природоохранные мероприятия – природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей среды. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных средств природоохранного назначения.

Виды природоохранной деятельности и затраты на охрану окружающей среды рассматриваются в разрезе отдельных компонентов окружающей среды (воздух, вода). Текущие природоохранные затраты в РБ соотносятся с годовыми капитальными как 3 к 1. Основная доля текущих природоохранных затрат (более 60%) идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов.

ТЕМА: Глобальные и региональные экологические проблемы

Зона Приаралья. Причина –безвозвратное использование воды для орошения плантации хлопчатника.

Зона Прикаспия.

Бассейн озера Байкал.

Промышленно-городские районы с преобладанием отраслей тяжелой промыщленности: Донецко-Приднепровский район, Урал( Россия), зона Арктики

Сельскохозяйственные районы с кризисной экологической ситуацией: Калмыкия, Молдова

Природно-рекреационная зона с кризисной экологической ситуацией

Формирование системы международного экологического сотрудничества.

ЭТАПЫ:

1913-1948( 1913- международная конференция по охране природы в Берне(Швейцария), на которой присутствовали ученый из 18 стран мира. Носила информационный и дискуссионный характер и не привела к значимым практическим результатам.

1948-1968. 1948-создание 1 Международной организации- Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).Ведение Красной Книги.

1968-1992.

1968-прошла конференция ЮНЕСКО по охране и рациональному использованию ресурсов биосферы. По итогам конференции была учреждена программа «Человек и биосфера»( ведение сети биосферных резерватов). В 1972 г. Состоялась международная конференция по окружающей среде в Стокгольме, которая впервые рассмотрела проблемы окружающей среды в контексте человеческого развития. По решению конференции был создан специализированный орган ООН по окружающей среде ЮНЕП.

1992-2012

1992- конференция ООН в Рио по окружающей среде и развитию, на которой присутствовали правительственные делегации 172 стран. 2 документа по устойчивому развитию: Повестка дня на 21 век и Декларация Рио, Конвенция о сохранении биоразнообразия.

2002- конференция ООН по окружающей среде и развитию в Йохаенсбурге(ЮАР). Конференция Рио +20. Умное природопользование

Современная система международного сотрудничества:

1. парламентское сотрудничество

2. взаимодействие исполнительных структур отдельных государств

3. конвенционное регулирование природоохранной деятельности

4. научно-техническое сотрудничество

5. экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов.

ВМО-Всемирная Метеорологическая Организация

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ОН

ВОЗ-Всемирная Организация Здравоохранения

МАГАТЭ-международное агентство по атомной энергии

Биокосное вещество-разнородные природные вещества(природная вода)

Биогенное-нефть

Радиоактивное-урановая руда