Управление экологическими рисками

Управление риском проводится с целью снижения его вероятности. Заблаговременное предвидение риска и своевременное принятие мер по его снижению (усилению его защищенности) и является управлением риском. Под управлением риском понимается процесс рационального распределения затрат на снижение различных видов риска, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и природной среды, какой только достижим в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях.

Этапы управления рисками:

• Описание экологического риска

• определения приемлемого уровня риска

• Выбор необходимых действий для надзора и снижения рисков, в зависимости от экологического состояния факторов окружающей среды, показателей здоровья населения

• Анализ затрат-выгод существующих рисков и планируемых мер по их наблюдению, предотвращению и сокращению

• Определение приоритетов, в зависимости от описания факторов риска

• Принятие решений по предотвращению, наблюдению и уменьшению экологических рисков

• Осуществлению решений

• Контроль над осуществлением данных решений, который проводится Гос.Экол. Инспекциями

• Подведение итогов полученных результатов

Существует три метода по управлению экологическими рисками

1. Метод предотвращения риска, основывается на контроле экологического риска и может осуществляться следующими путями:

-предотвращение ситуаций риска, посредством устранения всех его предпосылок

-сокращение экологических затрат, посредством соблюдения всех экологических нормативов

-передача контроля над экологическими рисками, посредством передачи прав собственности компаниям, которые загрязняют окружающую среду, а также передача ответственности риска другим лицам, в особенности страховым компаниям

2. Метод компенсации экологических рисков, относится к деятельности, которая уже произошла и повлекла за собой ущерб, который должен быть восстановлен.

3. Метод страхования экологических рисков, включает в себя самострахование. Направлен на создание страховой защиты на случай причинения страхователям ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна). Компенсация ущерба возможна только в виде денежных сумм.

Тема 3

Экологические субсидии

Экономический механизм по защите окружающей среды, включает в себя совокупность инструментов по управлению природными ресурсами, которые влияют на расходы и доходы пользователей и загрязнителей ресурсов окружающей среды.

Система экономических инструментов природоохранной

деятельности включает в себя:

— налоговую политику;

— субсидии и льготное кредитование;

— ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

— продажу прав на загрязнение;

— использование принципа «залог—возврат»;

— штрафы;

— платежи за загрязнение и размещение отходов.

Экологическая субсидия –это выплата или налоговая льгота, предназначенная для покупки природоохранного оборудования или реализации природоохранных мероприятий. В отличие от налогов и штрафов, которые являются инструментом наказания субъектов, загрязняющих окружающую среду, субсидии предназначены для поощрения их природоохранной деятельности. Они могут выступать в виде прямых выплат, дотаций, налоговых льгот и займов с пониженной процентной ставкой. Экологическая субсидия выступает в двух основных формах: субсидия на приобретение природоохранного оборудования и субсидия на единицу снижения уровня загрязнения.

Типы экологических субсидий:

• безвозмездных пособий для иностранных грантов и бюджетные пожертвования

• Кредиты на длительный период погашения

• Кредиты с низкой процентной ставкой

• субсидирование процентных выплат по банковским кредитам

• Сокращение экологических налогов для определенных загрязнителей

• Снижение на некоторые категории налогов

• Дополнительный доход от реструктуризации налоговой системы в неблагоприятной экологической зоне

• гарантии по кредитам (коммерческие кредиты) для загрязнителей, которые неответственность лишь за часть затрат на оборудование по очистке

• Помощь частным загрязнителям, что является пропорциональным со снижением уровня загрязнения

• Затраты на исключительные случаи

Источники субсидий

1. Экологические налоги, собираются с владельцев и загрязнителей окружающей среды

2. Внебюджетные экологические фонды

3. Международные кредитные институты, которые финансируют программы и экологические проекты

4. Государственный бюджет, к которому обращаются, тогда, когда собранная сумма налогов является меньшей по сравнению с расходами, которые затрачены на обеззараживание, поддержание и улучшение факторов окружающей среды

5. Местные бюджеты и фонды

6. Коммерческие банки и другие финансовые и банковские учреждения

7. Добровольные фонды

Из международных кредитных учреждений, которые предоставляют экологические субсидии можно выделить: Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк.

Преимущества экологических субсидий.

Поучается двойной эффект – поддерживается ритм роста продукции, для удовлетворения потребностей потребителя, в особенности тех продукций, которые имеют низкую степень замещения (пищевая продукция, определённые металлы и др), а также максимальное уменьшение или устранение ущерба окружающей среде.

Недостатки

• Основной недостаток субсидий состоит в нестимулировании затрат интернализации загрязнения окружающей среды или чрезмерного ее использования.

• Субсидии являются дорогостоящими и требуют средств, которые часто не возмещаются, увеличивая в несколько раз разницу между предельно-социальными и предельно-частными издержками, отрицательные экологические экстерналии

• Привлечение большого количества экономических агентов, в последствии возрастает объем загрязнения , и возрастают затраты на дальнейшее восстановление окружающей среды

• Плохо стимулируют новые технические инновации

• Под субсидиями понимается возможность загрязнения, использовать природные ресурсы в недопустимых пределах

• Распределение субсидий требует разработку нормативных актов, которые должны обеспечивать надлежащий контроль по их использованию ,постоянный контроль над неправительственными организациями по защите окружающей среды и местного населения .

Субвенции-вид государственного финансового пособия местным органам власти или отдельным отраслям хозяйства, предоставляемые на определенные цели на безвозмездной основе

Субвенции – это некоторые суммы средств, которые выделяются из бюджета высшего уровня по решению государственного органа власти на безвозмездной и безвозвратной основе в бюджет низшего уровня. Однако данные денежные суммы должны быть израсходованы на определенные цели.