Гражданско-правовая ответственность и возмещение экологического вреда

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причи­няемых источником повышенной опасности, регулируются граждан­ским законодательством РФ и не обладают специфическими черта­ми. Важными для экологического права являются понятия экологи­ческого вреда и его возмещения, в первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения размера причиненно­го вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального вре­да). Для исчисления размера вреда широко применяются специаль­ные таксы,.т. е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесен­ных затрат.

Российское законодательство содержит исходные положения, позволяющие обеспечить возмещение вреда окружающей среде. За­кон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 де­кабря 1991 г. устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного предприятиями, учреждениями,

организациями и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использова­нием природных ресурсов, разрушением естественных экологиче­ских систем и другими экологическими правонарушениями. Возме­щение вреда может производиться добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в уста­новленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восста­новление нарушенного состояния окружающей среды с учетом по­несенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются по­терпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельно­сти) для принятия мер по восстановлению потерь или в экологиче­ский фонд, если природный объект, которому причинен вред, нахо­дится в общем пользовании. Вред может быть с согласия сторон по судебному решению возмещен в натуре путем возложения на ответ­чика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности по Закону обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источ­ником повышенной опасности.

За последние пять лет количество судебных дел о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного экологическим правонару­шением, возросло с 4600 до 5500. В 1995 г. было удовлетворено 90% таких исков на общую сумму свыше 7 млрд. рублей. В порядке граж­данского и уголовного судопроизводства в 1999 г. прокурорами было предъявлено 2456 исков о возмещении ущерба на сумму 243 983 тыс. руб. (в 1998 г.— 1989 исков на сумму 34084 тыс. руб.). В арбитражные суды в 1999 г. прокурорами направлено 263 иска на сумму 88 млн. руб. (в 1998 г. —213 исков на сумму 154 216 тыс. руб. ), из которых были возмещены, соответственно, 53992 тыс. руб. и 27673 тыс. руб. Доля удовлетворенных исков по возмещению ущерба здоровью и имуществу граждан среди этих дел пока невелика, но эта практика постоянно расширяется. Такая тенденция характерна и для зарубеж­ных стран, где число исков и их суммы значительны, и для междуна­родных судебных органов (в том числе Европейского суда справедли­вости, Суда по правам человека, Международного экологического трибунала).

В иных законодательных актах РФ также содержатся нормы, предусматривающие возмещение ущерба в результате причинения вреда отдельным компонентам окружающей среды, например, ст. 181 Водного кодекса РФ 1995 г. устанавливает обязанность граж­дан и юридических лиц возместить ущерб, причиненный водным

объектам, а также право государственных органов управления ис­пользованием и охраной водного фонда, органов охраны окружаю­щей среды, санэпиднадзора обращаться с исками о возмещении ущерба. Статья 111 Лесного кодекса РФ 1997 г. устанавливает обя­занность граждан и юридических лиц возместить вред, причинен­ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Рекомендуемая литература:Бринчук М. М. Экологическое право. М., 1998, |'С. 497-508; Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ в 1999 г., с. 362.