Глава 2 экономика природных ресурсов

Основные понятия и классификация природных ресурсов

Природные ресурсы (естественные ресурсы) — элементы природы, часть совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использо­ваны) при данном уровне развития производительных сил для удовлет­ворения разнообразных потребностей общества и общественного про­изводства.

К основным критериям включения тех или иных элементов приро­ды в понятие «природные ресурсы» следует отнести общественную по­требность в них (экономическую необходимость и целесообразность использования); техническую возможность вовлечения их в экономи­ку; определенный уровень изученности.

Природные ресурсы являются главным объектом природополь­зования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и по­следующей переработке. Природные ресурсы, лишенные природ­ных связей в результате воздействия труда, переходят в разряд природного сырья.

Сырье — та часть природных ресурсов, которую можно использо­вать в определенных технических, экономических и социальных це­лях. Значение отдельных видов сырья для промышленности определя­йся уровнем цивилизованности общества.

Запасы — более частная категория, связанная с конкретным вре­менным периодом. Они представляют собой ту оцененную часть сырья, которую человек в состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответст­вии с очередностью их промышленной эксплуатации.

Природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные биоло­гические и подземные водные ресурсы) являются непроизведенными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовы­ми произведенными активами (основные и оборотные фонды, ценно­сти), а также нематериальными (патенты, авторские права и т.п.) и финансовыми активами входят в объем национального богатства страны. В практике отечественной государственной статистики они учитыва­ются в натуральном выражении.

Рассмотрим существующие подходы к классификации природных ресурсов. С учетом природного происхождения ресурсов, а также их огромного экономического значения разработаны следующие класси­фикации природных ресурсов.

1. Природная (генетическая) классификация — классификация по при­родным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земель­ные (в том числе почвенные), растительные (том числе лесные), климат тические ресурсы животного мира, энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие «биологические ресурсы».

2.Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости их запасов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объ­емов их возможного хозяйственного изъятия. По данному признаку выделяют ресурсы:

• неисчерпаемые, использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (сол­нечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух);

• исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование кото­рых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуа­тация становится экономически нецелесообразной. При этом они не­способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

• исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению (путем размножения или других природных циклов), например флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3.Природные ресурсы классифицируют и с точки зрения возмож­ностей хозяйственного использования:

1) по техническим возможностям эксплуатации выделяют реальные природные ресурсы, которые используются при данном уровне разви­тия производительных сил, и потенциальные (прогнозные) ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо изученных технически доступных запа­сов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить из-за технической невозможности;

2) по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топлив­но-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источ­никами энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферно­го воздуха, пресные воды и пр.;

3) по направлению и видам хозяйственного использования. Основ­ной критерий подразделения ресурсов — отнесение их к различным секторам материального производства (промышленного и сельскохо­зяйственного) или непроизводственной сферы. Эта классификация при­родных ресурсов, отражающая их экономическую значимость и хозяй­ственную роль, особенно часто используется.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с мно­гоотраслевым характером промышленного производства виды при­родных ресурсов подразделяются на:

1) энергетические, к которым относят разнообразные виды ресур­сов, используемых на современном этапе для производства энергии:

• горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.);

• гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, энергия приливов и т.п.);

• источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

• источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы);

2) неэнергетические, представляющие собой сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве в соот­ветствии с его техническими особенностями:

• полезные ископаемые (рудные и нерудные), не относящиеся к группе каустобиолитов;

• воды, используемые для промышленного производства;

• земли, занятые промышленными объектами и объектами ин­фраструктуры;

• лесные ресурсы промышленного значения;

• биологические ресурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной про­дукции:

• агроклиматические — ресурсы тепла и влаги, необходимые для, продуцирования культурных растений и выпаса скота;

• почвенно-земельные — земля и ее верхний слой — почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;

• растительные биологические ресурсы — кормовые ресурсы;

• водные ресурсы — воды, используемые для орошения и пр.

К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного по­требления, прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты про­мысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхожде­ния), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных терри­торий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволя­ет выявить возможность разнонаправленного использования различ­ных природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выво­ды о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

По взаимоотношениям видов использования существует следующая классификация:

1) ресурсы однозначного использования;

2) ресурсы многоцелевого использования, в том числе взаимо­увязанного (комплексного) использования (водные ресурсы), взаи­моисключающего (конкурирующего) использования (земельные ре­сурсы).

Существуют и другие группировки природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразде­лить по величине запасов и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

• крупнейшие (общегосударственного значения),

• крупные (межрайонного и регионального значения),

• небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресур­сов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хо­зяйственного использования. Примером такого рода служат различ­ные мелиоративные классификации, группировки рек по степени зарегулированности стока и др. Широко используется геолого-эконо­мическая классификация полезных ископаемых по основным направ­лениям их использования в промышленности:

• топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др.);

• черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, мар­ганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

• благородные металды (золото, серебро, платиноиды);

• химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфори­ты, апатиты и др.);

• техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).

В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобрета­ет классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природным сырьем. Например, можно выделить:

• ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);

• ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечива­ющие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

• ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсемест­ное распространение, например минеральное строительное сырье.

В практике экономической оценки природных ресурсов выделяют две категории:

• материальные,

• экологические (средозащитные).

Использование различных классификаций позволяет выявить зако­номерности формирования групп ресурсов и их генетические характери­стики, возможности хозяйственного использования, сделать выводы о направлениях их рационального использования и охраны (табл. 2.1).

Носителем различных видов естественных ресурсов является терри­тория. При этом она обладает качеством производителя возобновимых ресурсов и «вместилища» невозобновимых и может быть представлена как специфический ресурс. Специфика и важнейшее свойство террито­рии как ресурса заключается в том, что она выступает в качестве конк­ретной географической основы, обеспечивающей размещение и выпол­нение всех видов хозяйственной деятельности.

Вследствие ограниченности (дефицитности) участков с относи­тельно благоприятными условиями размещения определенных видов деятельности территория должна рассматриваться как особый вид ре­сурсов. В этом отношении в научной литературе используется понятие «территориальные ресурсы».

Таким образом, вопросы классификации природных ресурсов имеют существенное значение для изучения последних, определения принципов их подсчета, оценки и учета.

Таблица 2.1. Классификации природных ресурсов

Критерий	Классификационные группы
Происхожлен ие	Минеральные
	Земельные
	Водные
	Ресурсы атмосферного воздуха
	Биологические
	Климатические
Исчерпаемость	Исчерпаемые (возобновимые, невозоб-
	новимые, относительно возобновимые)
	Неисчерпаемые
Заменимость	Заменимые
	Незаменимые
Собственность	Частные
	Государственные
	Общественные
Хозяйственное использование	Производственные (промышленные,
	сельскохозяйственные)
	Непроизводственные
Техническая возможность	Реальные
и экономическая рентабельность	Потенциальные
Функциональное использование	Монофункциональные
	Полифункциональные (депозитные)

Минеральные ресурсы

Особое значение для экономики имеет группа природных ресур­сов, называемых минеральными.

Термин «минеральные ресурсы» включает все полезные для людей неживые встречающиеся в природе вещества неорганического или ор­ганического происхождения. Таким образом, к минеральным ресур­сам относятся все твердые полезные ископаемые, ископаемое топливо (нефть, природный газ), вода, газы атмосферы.

Количественной характеристикой минеральных ресурсов являет­ся их запас. Запасы подсчитываются по месторождениям на основа­нии результатов геолого-разведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископае­мых, количество и качество которых, хозяйственное значение, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие усло­вия добычи подтверждены государственной экспертизой, подлежат государственному учету. При подсчетах запасов используются экономически обоснованные параметры кондиций, подтвержденные госу­дарственной экспертизой, без введения поправок на потери при до­быче, обогащении и переработке.

Если запасы подсчитываются и учитываются, то прогнозные ресурсы оцениваются всеми недропользователями по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлениям их возможного промышленно­го освоения. В отличие от запасов прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, рудопроявлениям и глубоким горизонтам месторождений на основании геологиче­ских предпосылок и аналогии с известными месторождениями, а так­же с учетом геологических, геофизических, геохимических работ. Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производятся в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых — разрабатываемых, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке месторождений и запасов ре­зервных разведанных и резервных оцененных месторождений.

По экономическому значению запасы твердых полезных ископае­мых и содержащихся в них полезных компонентов подразделяются на две основные группы, подлежащие раздельному подсчету и учету: ба­лансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономиче­ские).

К балансовым относят запасы полезных ископаемых, использова­ние которых экономически выгодно и удовлетворяет кондициям, уста­новленным для подсчета запасов в недрах. Они подразделяются на:

а) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно тех­нико-экономическим расчетам экономически эффективно в усло­виях конкурентного рынка при использовании техники и техноло­гии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окру­жающей среды;

б) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно техни­ко-экономическим расчетам не обеспечивает экономически приемлемую эффективность их разработки в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение, кото­рых становится экономически возможным при осуществлении со сто­роны государства специальной поддержки недропользователя (гра­нично-экономические, или пограничные, запасы).

Отнесение запасов полезных ископаемых к группе балансовых производится на основании специальных технико-экономических обоснований, подтвержденных государственной экспертизой. В обо­сновании должны быть предусмотрены наиболее эффективные способы разработки месторождений, дана их стоимостная оценка и предло­жены параметры кондиций, обеспечивающих максимально полное и комплексное использование запасов с учетом требований природоох­ранного законодательства. К забалансовым относят:

а) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансо­вым запасам, но использование, которых на момент оценки невоз­можно по горнотехническим, правовым, экологическим и другим условиям;

б) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически не­целесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности тел полезного ископаемого или особой сложности условий их разработки или переработки, но использование, которых в ближайшем будущем может стать экономически эффективным в ре­зультате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или внедре­ния технических достижений, обеспечивающих снижение издержек производства.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их сохранения в недрах для последующего извлечения или целесооб­разность попутного извлечения, складирования и сохранения для ис­пользования в будущем. При подсчете забалансовых запасов их под­разделяют в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, горно-технических, экологиче­ских и т.п.).

Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторожде­ние. Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяются на разведанные и оцененные. К разведанным относят­ся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на их базе горно-добывающего предприятия. К оцененным относят месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей раз­ведки и разработки.

Запасы твердых полезных ископаемых по степени разведанности и готовности для промышленной эксплуатации подразделяются на кате­гории А, В, С|, С₂. Категория А — это вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы. Категория В — это геологически обоснованные, относительно разведанные, оконтуренные горными выработками запасы. Категория С, — запасы, установленные ориенти­ровочным опробованием месторождений. Категория С₂ — запасы, предварительно оцененные.

В зарубежных странах применяется похожая классификация по­лезных ископаемых. Например, в США ресурсы подразделяют на из­меренные, показанные и выведанные; в других странах — доказанные, возможные, вероятные.

При разделении запасов полезных ископаемых по категориям в качестве дополнительного классификационного показателя могут ис­пользоваться количественные и вероятностные оценки точности и до­стоверности определенных параметров.

Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности подразделя­ются на категории Р₁, Р₂ и Р₃. Ресурсы категории Р₁, учитывают воз­можность выявления новых рудных тел полезного ископаемого. Для количественной оценки ресурсов этой категории используются геоло­гические обоснования размеров и условий залегания известных руд­ных тел. Прогнозные ресурсы категории Р₂ учитывают возможность обнаружения новых месторождений полезных ископаемых, предпола­гаемое наличие которых основывается на положительной оценке их проявлений, геофизических и геохимических аномалий. Количествен­ная оценка ресурсов этой категории основана на аналогиях с извест­ными месторождениями того же генетического типа. Прогнозные ре­сурсы категории Р₃ учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок, полученных в результате дешифрирования космических снимков, анализа результатов геофи­зических и геохимических исследований.

Количественная оценка прогнозных ресурсов производится комп­лексно. При этом учитываются существующие на момент оценки тре­бования к качеству и технологическим свойствам полезных ископае­мых аналогичных месторождений с учетом возможных изменений этих требований в ближайшей перспективе.