Результаты поисковых работ и освоение недр

Характерной чертой экономики Ленинградской области является развитие отраслей, возникших на основе использования собственных минерально-сырьевых ресурсов - фосфоритов, горючих сланцев, карбонатных пород, глин, облицовочного и строительного камня, торфа и др.

Производимая предприятиями горнопромышленного комплекса продукция используется как предприятиями строительного комплекса и другими производствами в Ленинградской области и Санкт-Петербурга, так и вывозится в больших объемах за пределы региона.

В связи с введением в действие изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» федеральным законом Российской Федерации № 122-ФЗ, субъектам Российской Федерации переданы полномочия по распоряжению участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в том числе для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К компетенции Ленинградской области отнесены:

· установление порядка оформления, регистрации и выдачи лицензий на право пользования указанными участками,

· установление условий пользования недрами,

· ведение территориального баланса полезных ископаемых,

· осуществление государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и др.

Для обеспечения реализации указанных полномочий комитетом разработан и согласован со структурными подразделениями правительства Ленинградской области проект областного закона «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых», разработаны и утверждены «Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами»; «Положение о территориальном фонде геологической информации Ленинградской области".

Реализация предоставленных полномочий позволит сократить период оформления лицензий, усилить контроль за выполнением недропользователями лицензионных обязательств и повысит эффективность использования полезных ископаемых Ленинградской области.

4.1.1. РЕЗУЛЬТАТЫ РАЗВЕДКИ ЗАПАСОВ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Для расширения минерально-сырьевой базы действующих и проектируемых добывающих предприятий, выявления новых видов полезных ископаемых, производится комплексное систематическое геологическое изучение территории Ленинградской области в рамках региональной целевой программы «Развитие и использование минеральной сырьевой базы Ленинградской области в 2003 – 2005 годах».

За счет средств областного бюджета разведаны и утверждены запасы строительных песков в Выборгском, Тихвинском, Сланцевском и Приозерском районах за счет областного бюджета (12,4 млн. куб.м), в Лужском и Тихвинском районах - запасы стекольных песков (15млн. куб.м), в Бокситогорском районе светложгущихся глин (0,8 млн. куб.м).

За счет средств областного бюджета выполняются только поисково–оценочные работы на пески и песчано– гравийный материал по заявкам муниципальных образований.

В 2004 году были выполнены оценочные работы и подсчитаны запасы строительных песков и песчано – гравийного материала для дорожного строительства на шести участках в пяти муниципальных образованиях - в Выборгском, Сланцевском, Тихвинском, Ломоносовском и в Приозерском районах. Шесть месторождений строительного песка и гравийно – песчаного материала подготовлены к промышленному освоению. Все участки обеспечивают поставку сырья для дорожного строительства на расстояние до 25 км от строящихся объектов. Прирост запасов строительных песков и песчано – гравийного материала в 2004 году, разведанных за счет средств областного бюджета, составил 6,1 млн. куб. м.

Освоение новых месторождений песков и песчано–гравийного материала осуществляют предприятия, заметно увеличившие объемы добычи строительных песков и песчано – гравийного материала, имеющие необходимые инвестиции для их освоения, технику для добычи обводненных песков, налаженные связи со строительными фирмами, например, ОАО «Ленинградский речной порт», ЗАО «Всеволожское СМП», ООО «Цементно – бетонные изделия», ООО «Петроглэс–инвест».

Этими и другими предприятиями в 2004 году подготовлены к освоению 10 месторождений строительных песков и песчано – гравийного материала, доразведаны 3 месторождения. Прирост запасов строительных песков и песчано – гравийного материала в 2004 году, разведанных силами предприятий, составил 34,7 млн. куб. м.

Крупные и средние предприятия вкладывают значительные инвестиции в освоение новых месторождений строительного камня.

ЗАО «Гавриловское карьероуправление» выполнило пересчет запасов гранита на эксплуатируемом Гавриловском месторождении. Прирост запасов составил 4,1млн. куб.м.

ООО «Дорпромгранит», вложившее значительные средства в возобновление в 2004 году добычи на участках 2,3 месторождения «Возрождение», выполнило переоценку запасов облицовочного камня на строительный на участке 6 месторождения «Возрождение» и пересчет запасов. Прирост запасов составил 2,7 млн. куб.м.

Ассоциация «АНА» в соответствии с лицензионными обязательствами выполнила разведку запасов на месторождении гранитоидов Кропоткинское до промышленных категорий.

Прирост запасов составил 14,4 млн. куб.м.

ООО «Балтик - Гран», соблюдающее лицензионные обязательства, выполнило пересчет запасов на эксплуатируемом месторождении «Балтийское». Прирост запасов составил 0,34 млн. куб.м.

4.1.2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРАВА НА ДОБЫЧУ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Фонд недр Ленинградской области насчитывает 3207 объектов. По состоянию на 1 января 2005 года лицензии на право пользования недрами (без учета подземных вод) предоставлены на 219 участков недр 147 недропользователям, при этом крупные горные предприятия имеют несколько лицензий.

Например, ЗАО «Выборгское карьероуправление» предоставлено право на разработку 4 месторождений, ЗАО «Каменногорское карьероуправление» также предоставлено 4 участка недр, ЗАО «Всеволожское СМП» – 6.

Распределение участков недр по муниципальным образованиям Ленинградской области приведено в Таблице 4.

Таблица 4

Наименование Административного образования	Количество объектов	Количество недропользова-телей	Количество лицензий
Акватория Финского залива
Бокситогорский район
Волосовский район
Волховский район
Всеволожский район
Выборгский район
Гатчинский район
Кингисеппский район
Киришский район
Кировский район
Поселок Кузнечное
Ленинградская область
Лодейнопольский район
Ломоносовский район
Лужский район
Подпорожский район
Приозерский район
Сланцевский район
Тихвинский район
Тосненский район
Итого

К районам с традиционно развитой горной промышленностью относятся Выборгский, Приозерский (включая пос. Кузнечное), Кингисеппский, Сланцевский, Бокситогорский. В последние годы проявился интерес инвесторов к освоению месторождений строительного и облицовочного камня в Подпорожском районе. В связи со строительством кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга за 4 года во Всеволожском районе вовлечено в отработку 20 участков недр, в Ломоносовском – 6, Гатчинском – 4.

Динамика лицензирования приведена на рисунке:

В 2004 году выдано 27 лицензий, в том числе на геологическое изучение полезных ископаемых – 9; на разведку и добычу -18. На долю месторождений общераспространенных полезных ископаемых пришлось 25 лицензий, из них на пески и песчано-гравийный материал - 60% зарегистрированных лицензий, что связано с увеличением объемов дорожного строительства. Во Всеволожском районе количество участков недр распределенного фонда увеличилось на 7, в Выборгском – на 6.

В целях реализации мероприятий региональной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области» было выдано 2 лицензии на геологическое изучение за счет средств областного бюджета стекольных песков на участках Гребень в Тихвинском районе и Карташевское в Гатчинском районе, а также светложгущихся глин в Бокситогорском районе.

Впервые за 12 лет количество аннулированных лицензий (54) вдвое превысило количество выданных. В связи с завершением работ на участках лицензирования, рекультивацией нарушенных земель прекращено право пользования недрами по 9 лицензиям. Отказались от права пользования недрами 11 лицензиатов, в том числе 8 - на разработку месторождений облицовочного камня в связи с не подтвердившимся выходом блоков 1-3 группы. Таким образом, количество лицензий на разработку месторождений облицовочного камня сократилось с 27 до 19.

Исключены из государственного реестра в связи с окончанием срока действия 19 лицензий, продление их действия оказалось невозможным по причине отсутствия у недропользователей правоустанавливающих документов на земельные участки.

За нарушение существенных условий пользования недрами (невыполнение обязательств по срокам ввода месторождений в эксплуатацию, достижению годового уровня добычи полезных ископаемых) досрочно прекращено право пользования недрами по 15 лицензиям. Исключены из государственного реестра лицензии на разработку месторождений строительного камня «Гаврилово-1» (Гавриловский щебеночный завод Октябрьской железной дороги), «Славянское» (ООО «Карьер Петровский»), Вуокса (ООО «Гранит-Карелия»), Северный участок Сысоевского месторождения (ГУП ЛенГЭС). Месторождения переведены в государственный резерв или переданы в краткосрочное пользование операторам.

В целях реализации государственной политики Ленинградской области в сфере недропользования и обеспечения перехода от заявительной системы лицензирования к программной, Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды совместно с Региональным агентством по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу разработана среднесрочная Программа лицензирования пользования недрами (подраздел общераспространенные полезные ископаемые) на период до 2007 года. В Программу включены объекты, геологическое изучение и освоение которых по результатам геолого-экономической и стоимостной оценки целесообразно с точки зрения интересов Ленинградской области и подтверждено экономическими расчетами. Подготовленные к лицензированию участки недр будут предоставляться на основе проведения конкурсов, аукционов и иных основаниях, предусмотренных законодательством.

4.1.3. ОСВОЕНИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Анализ ситуации в сфере недропользования Ленинградской области за период 2003 -2004 г.г. показывает, что по необщераспространненным полезным ископаемым наблюдается незначительный рост объемов добычи.

Разработку горючего сланца в Ленинградской области проводит ОАО «Ленинградсланец» на шахте «Ленинградская», объем добычи не соответствует лицензионным обязательствам по причине сокращения рынка сбыта (основным потребителем являлась Эстония), но в сравнении с предыдущим 2003 г. идет незначительное увеличение объемов добычи. В перспективе потребность в горючем сланце может возрасти при привлечении инвестиций в технологию по переработке горючих сланцев в сланцевое масло и другие виды продукции.

ООО «Фосфорит-Портстрой», разрабатывающий Кингисеппское месторождение фосфоритов, также не обеспечивает уровень добычи, установленный лицензионным соглашением. В 2004 г. объем добычи возрос на 6% к 2003 г. В перспективе недропользователь предусматривает расширение рынка сбыта и реконсервацию второй очереди обогатительной фабрики, что позволит в 2005г увеличить объем добычи до 3,5 мл. т. фосфоритовой руды.

На территории области в акватории Финского залива ООО «Петротранс» разведаны и поставлены на государственный баланс 4 месторождения железомарганцевых руд (ЖМК), в 2004 году для технологического опробования организацией проведена первая опытная добыча железомарганцевых руд в объеме 12 тыс.т.

Основной разработчик формовочных песков ОАО «Лужский ГОК» в сравнении с предыдущим 2003 г. увеличил объем добычи на 21%.

Основные показатели объемов добычи по необщераспространенным полезным ископаемым приведены в Таблице 5

Таблица 5

Наименование полезных ископаемых (необщераспространенные)	Объем добычи, тыс. т
Проектный	2003 г.	2004 г.
Горючий сланец
Фосфоритовые руды
Железомарганцевые руды		геологическое изучение
Формовочные пески
Цементное сырье
Флюсовые известняки

Основные объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в Ленинградской области приходится на строительные пески (в том числе ПГМ), строительный и облицовочный камень.

Основная доля объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых приходится на строительный камень, кирпично – черепичные глины, пески строительные, песчано – гравийный материал и облицовочный камень (Таблица 6).

Таблица 6

Полезные ископаемые	Объемы добычи,тыс.м куб
По лицензионным обязательствам	2002 г.	2003 г.	2004г.
Строительный камень   Облицовочный камень   Кирпично-черепичные глины   Пески строительные и песчано– гравийный материал

Объемы добычи строительного песка (в том числе ПГМ) и строительного камня, сохранились на уровне 2003 года и составили соответственно 10716 тыс. м³ и 8049 тыс. м³.

Необходимо отметить, что в 2004 году прекращено право пользования недрами по 4 лицензиям, предоставленным на разработку месторождений строительного камня, в связи с нарушением лицензиатами существенных условий пользования недрами. Сократилось количество недропользователей, выполняющих обязательства по уровню добычи менее, чем на 60% проектного. В соответствии с предоставленной лицензией ООО «Дорпромгранит» возобновило добычные работы на участке 2-3 месторождения «Возрождение» в Выборгском районе. Недропользователи ведущие добычу строительного камня, вкладывают инвестиции в развитие производства. Ввели в строй новые дробильно-сортировочные установки ЗАО «Выборгское карьероуправление» и ЗАО «Гранит-Кузнечное».

Основной причиной нарушений сроков ввода новых месторождений в эксплуатацию являются проблемы с оформлением правоустанавливающих документов на землепользование, высокие ставки компенсационных выплат за перевод лесных земель в нелесные.

Основными разработчиками месторождений строительных песков и ПГМ в Ленинградской области являются предприятия холдинга Ленстройреконструкция - ОАО «Ленинградский речной порт», ЗАО «Всеволожское СМП», ОАО «Рудас». На их долю приходится до 70% общего объема добытого строительного песка по области. В 2004 году введено в эксплуатацию месторождение песков – Суйда -2 в Кингисеппскомрайоне, объем добычи составил более 400 тыс. м куб (лицензия выдана ЗАО «ЭФЭСК-ПГС»). Возобновлены добычные работы на месторождении песков «Гавриловское» в Выборгском районе в соответствии с предоставленной лицензией ООО «Карьероуправление Гаврилово».

В связи с резким снижением спроса на облицовочный камень сократилось и количество недропользователей, что отразилась на объемах добычи и составило 66% по отношению к 2003г.

Отсутствие платежеспособного спроса на торфяную продукцию, неблагоприятные погодные условия не позволили в 2004 году превысить достигнутые в предыдущем году показатели.

4.1.4. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ОТРАБОТАННЫХ КАРЬЕРОВ

Рекультивация является составной частью мероприятий по охране природы в целом и, в частности, по нейтрализации разрушительных воздействий промышленности на окружающий ландшафт. Ее осуществление имеет большое социальное и экономическое значение, что подтверждается включением в действующее законодательство соответствующих положений (ст.11 и 22 Закона ''О недрах'' , статьи 12 и 88 Земельного кодекса, .

Под рекультивацией для горно-добывающей промышленности подразумевается комплекс горно-технических, агротехнических и фитомелиоративных работ направленных на восстановление плодородия почв и других полезных свойств земли, возвращение в хозяйственный оборот земельных участков, нарушенных горными, строительными и другими видами работ, оказывающих негативное воздействие на земли. В состав работ по рекультивации, которые проводятся горнодобывающими предприятиями входят: подготовка нарушенной поверхности для последующей биологической рекультивации, планировка поверхности отвала, покрытие его плодородным слоем почвы, выполнение необходимых мелиоративных работ, ликвидация возможных нарушений подготовленной поверхности после усадки отвалов.

В зависимости от того, для каких целей будут использованы восстановленные земли, существует несколько направлений рекультивации:

· сельскохозяйственная рекультивация (под пашню, сенокос, пастбища, многолетние насаждения);

· лесохозяйственная рекультивация (лесонасаждения эксплуатационного и специального назначения);

· водохозяйственная рекультивация ( в понижениях техногенного рельефа создаются водоемы различного назначения);

· рекреационное направление рекультивации земель ( создание на нарушенных землях объектов отдыха, лесопарков);

· природоохранная рекультивация (использование в природоохранных целях);

· санитарно-гигиеническая рекультивация ( биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически неэффективна, включая реабилитацию загрязненных территорий);

· строительная рекультивация (приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства).

Наибольшим нарушениям подвергаются земли при открытой разработке месторождений полезных ископаемых. Нарушаются не только площади, на которых залегают ископаемые, но и территории, находящиеся за пределами месторождений (строительство отводящих систем поверхностных и внутрикарьерных вод, производственных зон, дорог, отвалы вскрышных пород, отсевы отработанных пород). Отсутствие восстановительных работ не только разрушает ландшафт, но и нарушает всю экосистему в целом, поэтому законодательство обязывает недропользователей приводить участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании, в состояние пригодное для их дальнейшего использования в соответствии с разработанными и согласованными проектами ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

К категории земель, нарушенных горными и другими хозяйственными работами отнесены и те участки земель, поверхность которых нарушена в процессе так называемой внутрихозяйственной деятельности, осуществляемой собственниками ,владельцами земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в границах своего участка.

На 1 января 2005 общая площадь нарушенных земель на территории Ленинградской области составляет 23,3 тыс.га, из них нарушенных при разработке месторождений твердых полезных ископаемых и проведении геологоразведочных работ - 5,8 тыс.га, при торфоразработках - 16,8 тыс.га. Отработано нарушенных земель 4,3 тыс.га, в т.ч. при разработке месторождений полезных ископаемых и проведении геологоразведочных работ 1,6 тыс.га, при торфоразработках 2,6 тыс.га

Площадь рекультивированных земель составила в 2004 году в целом по области 437,6 га.

По данным стат.отчетности из общей площади земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых (5834 га), нарушено 2004 г. - 99 га (1,6 %), а из общей площади нарушенных при торфоразработках (16870 га) нарушено в 2004 г - 59 га (0,3 %). Отработано в 2004 г.из общей площади нарушенных соответственно- 137 га (2 %) и 98 га (0,5 %) . Рекультивировано в 2004г. нарушенных при разработке полезных ископаемых 133,6 га или 8 % от общей площади отработанных (1586 га), при торфоразработках 304 га или 11 % от общей площади отработанных при торфоразработках.

Темпы рекультивации существенно отстают от объемов, необходимых для возврата земель в лесной фонд или в другие категории. Необходима инвентаризация участков недр, нарушенных добычей полезных ископаемых и оставшихся не рекультивированными.

Поэтапная рекультивация и передача земель в 2004 году для лесохозяйственных, сельскохозяйственных или рекреационных целей осуществлялась при отработке фосфоритов (Кингисеппское месторождение – сдано 54,2 га), известняков (Пикалевское месторождение – сдано 35,2 га). Предприятиями, осуществляющими добычу песков и ПГМ для дорожного строительства рекультивировано 44.2 га. Рекультивация обводненных карьеров песков и ПГМ осуществляется под водоемы. По завершении отработки промышленных запасов и проведении работ по рекультивации земель лицензия на право пользования недрами исключается из государственного реестра после представления недропользователями Акта приемки-передачи рекультивированных земель, утвержденного в установленном порядке.

В случае ликвидации или консервации объектов недропользования выполняется комплекс мероприятий, предусмотренных ''Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами'', зарегистрированной в Минюсте РФ 25.06.99 № 1816.

Рекультивация месторождений строительного и блочного камня гранитоидных пород, кирпично-черепичных глин в ближайшие годы не предусматривается в связи с тем, что срок отработки запасов по выданным лицензиям составляет не менее 15 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 26 февраля 2004 г. № 32 ''Об утверждении Основ государственной политики Ленинградской области в сфере использования минерального сырья и недропользования'', распоряжением Правительства Ленинградской области от 14 августа 2003 г. № 481-р ''О мерах по повышению экологической безопасности в Ленинградской области'' и поручением Губернатора ''О разработке мер по рекультивации старых карьеров'' Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды осуществляет подготовку проекта программы рекультивации участков недр, нарушенных несанкционированной добычей полезных ископаемых на период до 2007 года. В рамках подготовки проекта программы рекультивации в 2005 году планируется осуществить инвентаризацию карьеров в 30 километровой зоне, примыкающей к Санкт-Петербургу с привлечением ФГУП «Минерал» и применением дистанционных методов обследования и определением объектов для включения в программу.