Организация аварийно-спасательных и поисковых работ
2.11.1. Для устранения аварийных ситуаций на технических и стартовых комплексах, проведения аварийно-спасательных, поисковых работ и работ по ликвидации последствий аварийных пусков РКН создаются аварийно-спасательные отряды (АСО), аварийно-спасательные, воздушно-поисковые и наземно-поисковые группы (АСГ, ВПГ и НПГ).
2.11.2. АСО формируется в целях проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий крупномасштабных аварий, с которыми не может справиться АСГ своими силами и средствами. АСО представляет собой оперативный наряд сил и средств, определяемый приказом директора ФКЦ на определенный период времени (не менее одного года). Наряд сил и средств, включаемых в АСО, формируется за счет сил и средств АСГ эксплуатационных подразделений, а также за счет создания или привлечения на договорных условиях других служб комплекса «Байконур». Наряд сил и средств АСО определяется на основе прогнозирования возможных последствий аварийных ситуаций при проведении работ на ОКИ космодрома.
АСГ является нештатным формированием (нарядом сил и средств), создаваемым на период подготовки РКН и её пуска приказом директора ФКЦ «Байконур» в составе совместного расчета на подготовку и запуск КА на базе эксплуатационного подразделения промышленности по СК, а также дополнительно привлекаемых при необходимости сил и средств ФКЦ «Байконур», Минобороны России, организаций и предприятий комплекса «Байконур».
АСГ по обеспечению других видов работ (см. п. 2. 11.3.1.) формируется на базе сил и средств эксплуатационных подразделений ОКИ, на котором выполняется данный вид работ.
НПГ и ВПГ формируется на базе Федерального космического центра «Байконур».
Примечание. При запусках КА по программам РКА с ОКИ космодромов, находящихся в ведении Минобороны России, за организацию аварийно-спасательных работ ответственность несет Минобороны России в соответствии с договорными условиями.
2.11.3. Состав и назначение АСГ.
2.11.3.1. АСГ назначается на период проведения:
подготовки и пусков РКН;
заправочных работ на заправочно-нейтрализационных станциях;
погрузочно-разгрузочных работ с КА, РН, РБ с остатками КРТ;
нейтрализации РН, РБ, КА, подвергавшихся заправке КРТ;
слива КРТ из железнодорожных цистерн в стационарные и подвижные емкости;
электрогазосварочных работ в сооружениях ТК, СК, ЗС и в зонах хранения КРТ и других опасных работ (по решению руководителя эксплуатационного подразделения).
2.11.3.2. Порядок формирования, состав, виды, номенклатуру и нормы оснащения АСГ средствами обеспечения определяют руководители головных предприятий промышленности с учетом назначения объекта и вида выполняемых работ. В состав АСГ, как правило, включаются аварийно-спасательный, медицинский, ремонтно-восстановительный, пожаротушения и нейтрализации КРТ расчеты. Примерный состав АСГ приведен в приложении № 15 к настоящему Руководству; примерный перечень средств обеспечения АСГ – в приложении № 16 к настоящему Руководству.
2.11.3.3. Аварийно-спасательный расчет предназначен для поиска и эвакуации пострадавших. После выполнения своих основных задач персонал расчета может привлекаться к работе в составе других расчетов АСГ.
2.11.3.4. Медицинский расчет предназначен для оказания первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуации их в близлежащее медицинское учреждение.
2.11.3.5. Ремонтно-восстановительный расчет предназначен для выполнения работ по ликвидации аварийного состояния КСр и сопряженных объектов в целях оперативного восстановления выведенных из строя жизнеобеспечивающих систем, предупреждения аварий или их дальнейшего развития и обеспечения жизнедеятельности эксплуатационного персонала.
2.11.3.6. Расчеты пожаротушения и нейтрализации предназначены для тушения пожаров, удаления и нейтрализации пролитых КРТ. Они комплектуются из персонала заправочных подразделений, пожарных и нейтрализационно-обмывочных машин, стационарных систем пожаротушения и других расчетов.
2.11.3.7. Замена номеров расчетов АСГ, а также использование для других целей приданных АСГ технических средств может производиться только по распоряжению руководителя эксплуатационного подразделения предприятия промышленности.
2.11.3.8. Ответственность за готовность и слаженность АСГ несет заместитель руководителя эксплуатационного подразделения предприятия. Он обязан организовывать и контролировать проведение занятий с практической отработкой навыков расчетов АСГ по ликвидации последствий происшествий на КСр применительно к тому или иному ОКИ.
Занятия и отработка навыков должны проводиться как по расчетам АСГ, так и по АСГ в целом. Обучение расчетов АСГ должно осуществляться в системе подготовки эксплуатационного персонала по отдельной программе в соответствии с боевым расписанием. Программа и боевое расписание разрабатываются в эксплуатационном подразделении и согласовываются с ЦЭНКИ при РКА (ФКЦ). Контроль за готовностью АСГ к работам по подготовке и проведению пуска РКН возлагается на ФКЦ.
2.11.3.9. Для организации работ и управления расчетами АСГ из числа руководителей эксплуатационного подразделения (начальников служб, отделов) назначается начальник АСГ.
Начальник АСГ является прямым начальником персонала АСГ в период выполнения поставленных задач и непосредственно подчиняется руководителю работ и начальнику эксплуатационного подразделения предприятия.
Он отвечает за постоянную готовность персонала АСГ и приданных ей технических средств, своевременное и качественное выполнение аварийно-спасательных работ.
Он обязан:
разрабатывать и утверждать у заместителя начальника эксплуатационного подразделения план занятий и тренировок АСГ;
знать устройство, места расположения оборудования систем электроснабжения, вентиляции, водоснабжения, пожаротушения, промстоков, дренаж-
ных линий, КРТ и сжатых газов на ТК и СК, а также на ЗНС и в других местах работы;
знать расписание по ликвидации последствий аварийных ситуаций, время начала и окончания работ;
поддерживать постоянную связь с руководителем работ;
уметь пользоваться средствами защиты и связи, аварийно-спасательными средствами, следить за их техническим состоянием;
до начала работ поставить задачу персоналу АСГ, проверить готовность номеров расчетов АСГ и приданной техники, наличие и исправность защитных средств;
во время работ иметь сведения о количественном составе боевого расчета, находящегося в помещениях и сооружениях мест проведения работ;
непосредственно руководить действиями расчетов АСГ по ликвидации последствий происшествий;
осуществлять контроль за временем пребывания персонала АСГ в средствах защиты, принимать меры по замене пришедших в негодность средств защиты;
после выполнения аварийно-спасательных работ, а при необходимости и во время их выполнения, организовывать санитарную обработку персонала АСГ.
2.11.3.10. Начальники расчетов АСГ подчиняются начальнику АСГ (его заместителю - при наличии) и являются на время работы прямыми начальниками номеров расчета.
Начальники расчетов должны знать досконально все особенности и технологию выполнения возможных работ по ликвидации последствий происшествий, умело руководить номерами расчета, контролировать их действия, поддерживать постоянную связь с начальником АСГ.
2.11.3.11. Номер расчета АСГ подчиняется начальнику расчета и отвечает за готовность закрепленных за ним технических средств и средств защиты.
Он обязан своевременно и умело выполнять все команды начальника расчета.
2.11.3.12. АСГ должны быть оснащены индивидуальными средствами защиты, эвакуационными и аварийно-спасательными средствами, средствами нейтрализации КРТ и пожаротушения, средствами для проведения ремонтно-восстановительных работ, медицинскими средствами, а также приборами, оборудованием и приспособлениями для проведения работ в аварийных сооружениях. Примерный состав средств обеспечения АСГ приведен в приложении № 16 к настоящему Руководству.
2.11.4. Состав и назначение НПГ
2.11.4.1. Для проведения поисковых работ при аварийном пуске РКН на удалении до 150 км от СК по трассе полета назначается НПГ.
2.11.4.2. Порядок применения сил и средств НПГ определяется инструкцией НПГ по поиску элементов РКН и ликвидации последствий происшествия.
Инструкция НПГ утверждается директором ФКЦ «Байконур».
В инструкции НПГ указываются:
- задачи НПГ;
- возможные происшествия, связанные с падениями элементов аварийной РКН;
- расчет сил и средств;
- правила и меры безопасности при выполнении задач, порядок оказания доврачебной помощи;
- порядок действий специалистов НПГ при выполнении задач.
2.11.4.3. Основными задачами НПГ являются:
- совершение марша в район падения, обнаружение элементов аварийной РКН;
- оцепление и охрана элементов аварийной РКН до особого распоряжения;
- локализация и тушение пожаров, нейтрализация пролитых КРТ;
- эвакуация людей и скота из опасной зоны, оказание доврачебной помощи пострадавшим.
При пуске РКН с пилотируемым КА основная задача НПГ – обнаружение спускаемого аппарата и оказание помощи экипажу.
2.11.4.4. В состав НПГ включаются:
- начальник НПГ;
- расчет охраны;
- расчет ликвидации последствий аварийного падения РКН;
- расчет связи;
- химик-дозиметрист;
- врач (фельдшер).
Кроме того, при пуске РКН с пилотируемым КА в состав НПГ включается расчет спасения экипажа.
2.11.4.5. Расчет охраны предназначен для поиска и охраны мест падения элементов аварийной РКН, эвакуации и оказания доврачебной помощи пострадавшим в местах падения элементов аварийной РКН.
2.11.4.6. Расчет ликвидации последствий аварийного падения РКН предназначен для локализации и тушения пожаров, нейтрализации КРТ в районе падения.
2.11.4.7. Расчет связи предназначен для установления и поддержания радиосвязи начальника НПГ с ФКЦ и руководителем подготовки и пуска.
2.11.4.8. Общий состав НПГ определяется на год и отдается приказом директора ФКЦ «Байконур». Кроме того, приказом директора ФКЦ устанавливается состав НПГ на каждый конкретный пуск РКН.
2.11.4.9. Специалисты, привлекаемые к работам в составе НПГ, должны знать устройство РКН, их основные узлы и агрегаты, правила и меры безопасности при обращении с КРТ, источниками ионизирующего излучения, разрывными зарядами и другими компонентами.
2.11.4.10. К проведению работ в составе НПГ допускаются специалисты, прошедшие специальную подготовку, имеющие практические навыки, сдавшие зачет на право допуска к самостоятельной работе в составе НПГ.
Особое внимание при обучении и допуске специалистов обращается на умение ориентироваться на местности по топографической карте и без нее в различных природно-климатических условиях, отработку вопросов ведения радиосвязи, знание маршрутов движения, безусловное выполнение мер и правил безопасности.
2.11.4.11. Ответственность за подготовку специалистов НПГ, готовность и слаженность НПГ несет заместитель директора ФКЦ.
Накануне дня запуска КА с НПГ проводится занятие (тренировка) с отработкой практических навыков по совершению марша в район аварийного падения РКН и действий на месте падения элементов РКН.
Примерный состав НПГ приведен в приложении № 17 к настоящему Руководству.
Примерный перечень средств обеспечения НПГ приведен в приложении № 18 к настоящему Руководству.
2.11.5. Состав и назначение ВПГ
2.11.5.1. Для организации и ведения воздушных поисково-спасательных работ, оперативного поиска мест падения элементов аварийной РКН на удалении от СК до 250 км, выдачи целеуказаний наземной поисковой группе для выхода в район аварии, в светлое время суток назначается ВПГ.
2.11.5.2. Основными задачами ВПГ являются:
- обнаружение элементов аварийной РКН;
- предварительная визуальная оценка обстановки в районах падения элементов аварийной РКН;
- оказание первой медицинской помощи пострадавшим в районах падения элементов аварийной РКН;
- содействие НПГ в выборе оптимального маршрута движения в район падения элементов аварийной РКН, выдача целеуказаний НПГ для выхода в район аварии;
- представление доклада о координатах места падения РКН и фактическом ущербе.
2.11.5.3. В состав ВПГ включаются:
- начальник ВПГ;
- специалист службы безопасности;
- химик – разведчик;
- врач (фельдшер).
Кроме того, при пуске РКН с пилотируемым КА в состав ВПГ включается медицинская группа, задачи которой определяются отдельным положением.
2.11.5.4. Состав ВПГ устанавливается приказом директора ФКЦ "Байконур".
2.11.5.5. ВПГ приводится в готовность на аэродроме за 1 час до пуска РКН. Для авиаобеспечения группы выделяется (арендуется) один вертолет.
2.11.6. Состав и назначение группы эвакуации
2.11.6.1. Для обеспечения безопасности людей в пристартовой зоне и по трассе поиска РКН в пределах границ космодрома назначается группа эвакуации.
В ее составе формируется воздушная группа облета и наземная группа эвакуации.
2.11.6.2. Основными задачами группы эвакуации являются:
- организация и контроль эвакуации людей из опасной пристартовой зоны;
- облет трассы полета РКН и эвакуация людей по трассе полета РКН на удалении 50-60 км от СК.
2.11.6.3. Ответственность за формирование группы эвакуации и эвакуацию людей из опасной пристартовой зоны и по трассе полета РКН до 60 км от СК возлагается на директора ФКЦ «Байконур».
2.11.6.4. В состав группы эвакуации приказом директора ФКЦ «Байконур» включаются представители предприятия, эксплуатирующего стартовый комплекс (по согласованию и при необходимости), и ОВД (при необходимости).
2.11.6.5. С целью обеспечения безопасности людей по трассе полета РКН на удалении до 60 км от СК, за 1-2 дня до пуска РКН воздушная группа облета проводит облет трассы полета РКН на вертолете. Места расположения ферм, зимовок, юрт отмечаются на карте и сообщаются руководителю наземной группы эвакуации. Эвакуация людей производится заблаговременно силами и средствами наземной группы эвакуации, которая формируется за счет сил и средств НПГ. Эвакуация людей должна закончиться за 2 часа до пуска.
Доклад о проведенной эвакуации людей из опасной зоны трассы полета РКН в пределах границ космодрома осуществляет начальник наземной группы эвакуации.
2.11.7. Порядок применения сил и средств АСГ (НПГ, ВПГ) должен определяться боевым расписанием по ликвидации последствий аварийных ситуаций.
Боевое расписание АСГ разрабатывается руководителем эксплуатационного подразделения и утверждается руководителем головной организации (предприятия) промышленности, ответственной за эксплуатацию объекта, а боевое расписание НПГ, ВПГ директором ФКЦ «Байконур». В расписании указываются:
задачи АСГ (НПГ, ВПГ);
возможные происшествия, связанные с эксплуатацией КСр на ТК и СК;
расчет сил и средств по их ликвидации, их размещение;
команды и сигналы руководителя работ, способы связи;
обязанности и порядок действий персонала АСГ (НПГ, ВПГ) при ликвидации последствий аварийных ситуаций.+
2.11.8. На проведение конкретной работы руководители эксплуатационных подразделений определяют персональный сосстав расчетов АСГ и представляют в ФКЦ и «Байконур» для включения в состав совместного расчета на подготовку и запуск КА или отдают своим распоряжением для обеспечения других видов работ.
2.11.9. Силы и средства АСГ (НПГ, ВПГ) должны безотлучно находиться в определенном для них месте, в постоянной готовности к выполнению задач.
2.11.10. В приказах на проведение этих работ должны быть определены первоочередные и последующие задачи АСГ (НПГ, ВПГ).
В первоочередные задачи включаются меры по устранению угрозы для жизни и здоровья людей и вывода из строя космических средств. В последующих задачах предусматриваются меры по предотвращению повреждений и разрушений сооружений и помещений, восстановлению космических средств.
2.11.11. Для решения первоочередных задач предусматриваются поиск и эвакуация из опасных зон людей, оказание медицинской помощи пострадавшим, эвакуация техники, тушение пожаров, нейтрализация проливов КРТ и ликвидация затопления помещений и сооружений.
Последующие задачи решаются проведением ремонтно-восстановительных работ на объектах.
2.11.12. При аварийном падении РКН на удалении свыше 300 км от СК приказом (распоряжением) председателя Государственной комиссии (директора ФКЦ) назначается поисково-техническая группа (ПТГ) для организации и ведения поисковых работ, взаимодействия с местными органами власти района падения, анализа состояния материальной части РКН, демонтажа необходимых для исследования причин аварии приборов (узлов, агрегатов) и доставки их к месту назначения.
Количественный состав ПТГ определяется по согласованию с заинтересованными организациями.
2.11.13. Ответственность за организацию аварийно-спасательных работ на ТК, СК и ЗНС (ЗС) несет руководитель эксплуатационного подразделения промышленности, отвечающий за ТК, СК или ЗНС (ЗС).
Он непосредственно руководит работами по ликвидации происшествий, связанных с эксплуатацией КСр, а до его прибытия к месту происшествия - работами руководит руководитель работ.
2.11.14. При возникновении происшествия (аварии, катастрофы) руководитель работ обязан:
прекратить работы на КСр;
немедленно доложить о происшествии руководителю эксплуатационного подразделения предприятия промышленности;
организовать работу по сбору информации и анализу обстановки, оценить ее и принять решение на предотвращение развития происшествия и при необходимости вызвать дополнительные силы и средства;
организовать эвакуацию людей, не занятых в аварийно-спасательных работах, из опасных зон и оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
организовать строгий режим допуска в зону аварийно-восстановительных работ;
лично руководить действиями АСГ и лицами, занятыми в аварийно-спасательных работах, осуществлять контроль за выполнением установленных мер безопасности;
вести учет лиц эксплуатационного персонала и времени их пребывания в средствах защиты; своевременно производить смену расчетов с истекшим временем пребывания в средствах защиты.
2.11.15. Руководитель эксплуатационного подразделения (руководитель работ) при организации аварийно-спасательных работ определяет первоочередные и последующие задачи.
В первоочередные задачи должны включаться мероприятия по устранению угрозы для жизни и здоровья людей и повреждения КСр.
В последующих задачах должны предусматриваться меры по предотвращению нанесения ущерба сопряженным объектам и окружающей среде.
2.11.16. При решении первоочередных задач организуется поиск и эвакуация из опасных зон людей, оказание медицинской помощи пострадавшим. Одновременно производится тушение пожаров, нейтрализация пролитых КРТ, ликвидация затопления помещений и сооружений, ликвидация завалов.
2.11.17. При возникновении пожара необходимо:
прекратить выполнение работ;
удалить людей из опасной зоны;
обесточить электрооборудование в зоне пожара;
выключить приточную и вытяжную вентиляцию;
включить систему пожаротушения;
использовать для тушения горящего электрооборудования, находящегося под напряжением, углекислотные огнетушители, сухой песок, асбестовые коврики;
тушить горящие жидкости химической или воздушно-механической (высокократной) пеной;
находиться при тушении пожаров с наветренной стороны.
При тушении пожара ЗАПРЕЩАЕТСЯ:
тушить горящее электрооборудование токопроводящими жидкостями;
работать в фильтрующих противогазах;
снимать защитные средства без команды руководителя работ;
находиться посторонним лицам в местах ликвидации пожара.
2.11.18. При взрыве РКН необходимо:
обесточить электрооборудование;
уточнить обстановку на СК, вызвать к месту происшествия АСГ (НПГ, ВПГ), инженерные и другие средства;
в случае образования облака из паров КРТ - сообщить руководству космодрома, ФКЦ, руководителям эксплуатационных подразделений других ОКИ о направлении движения облака и возможном воздействии паров КРТ, в том числе и на близлежащие населенные пункты;
эвакуировать людей со стартовой позиции и зон возможного поражения и организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
ликвидировать пожар и нейтрализовать пролитые КРТ.
2.11.19. Для ликвидации последствий падения РКН необходимо:
поставить задачу АСГ (НПГ, ВПГ) и вызвать необходимые дополнительные силы и средства;
определить район загазованности и при необходимости организовать оповещение местного населения через ФКЦ и ЦЭНКИ при РКА;
организовать строгий режим доступа в опасную зону и учет эксплуатационного персонала;
провести нейтрализацию элементов РКН и грунта.
2.11.20. При происшествии, связанном с поражением эксплуатационного персонала, руководитель работ обязан:
доложить руководителю эксплуатационного подразделения предприятия промышленности (в вышестоящие органы управления: ФКЦ, ЦЭНКИ при РКА, УСВ и НКИ, организацию промышленности, эксплуатирующую ОКИ или КСр, в зависимости от уровня выполняемых работ и степени поражения);
поставить задачу начальнику АСГ (НПГ, ВПГ);
руководить поиском и эвакуацией людей, в первую очередь пострадавших;
после окончания работ по эвакуации пострадавших проверить наличие эксплуатационного персонала, участвовавшего в работах.