Определение предотвращенного экологического ущерба.

Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба определяется по следующим видам природных ресурсов:

· водные ресурсы;

· атмосферный воздух;

· почвы и земельные ресурсы;

· биологические ресурсы (растительный и животный мир).

К основным факторам, влияющим на величину предотвращенного экологического ущерба на территории Беларуси относятся следующие:

· масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращенных, недопущенных к сбросу) в водные объекты в результате природоохранной деятельности;

· масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращенных, недопущенных к сбросу) в атмосферный воздух в результате природоохранной деятельности;

· объемы использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, не поступивших на размещение, а также снижение объемов размещенных отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность от объектов, контролируемых природоохранными органами;

· уменьшение площадей земель под несанкционированными свалками;

· уменьшение загрязненности земель химическими веществами;

· уменьшение площадей деградированных земель;

· сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия;

· создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; предупреждение пожаров и аварийных ситуаций;

· проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.

Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется по каждому направлению деятельности за отчетный период времени суммарно по видам природных сред на основе нормативных стоимостных показателей.

Информация, необходимая для расчета величины предотвращенного экологического ущерба, может быть получена из проектных материалов по конкретным объектам, годовых отчетов территориальных природоохранных органов, госстатотчетности, материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), летописи природы, аналитических материалов, данных гидрохимических лабораторий, аттестованных на право проведения соответствующих анализов, данных других специаль­но уполномоченных органов.

Основными принципами при формировании величины предот­вращенного экологического ущерба являются:

· учет региональных особенностей негативного воздействия
хозяйственной деятельности на состояние различных природных ре­сурсов и объектов;

· учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных
органов по различным направлениям (экологический контроль,
экспертиза, реализация экологических программ и выполнение меж­дународных обязательств и т.д.);

· ^:простота и практическая возможность определения величины предотвращенного экологического ущерба;

· достоверность информации, используемой при определении величины предотвращенного экологического ущерба.

Величина показателя удельного экологического ущерба опреде­ляется дифференцировано для каждого региона Беларуси по видам природных ресурсов (водные ресурсы, атмосферный воздух, земель­ные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы; биоресурсы). Показатели удельного экологического ущер­ба корректируются с учетом коэффициента индексации платы, до­водимого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, террито­риальных природоохранных органов.

Определение величины предотвращенного экологического ущер­ба проводится в следующих случаях:

· разработке и согласовании программ и мероприятий, направленных на снижение (предотвращение) негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, биоресурсы);

· оценке результатов деятельности территориальных органов системы Минприроды Беларуси;

· при нормировании численности и финансового обеспече­
ния территориальных природоохранных органов системы Минприроды Беларуси.

Определение предотвращенного экологического ущерба по основным направлениям природоохранной деятельности.

Государственный экологический контроль. Предотвращенный экологический ущерб в результате осуществления государственного экологического контроля определяется по всем направлениям работ контролирующих подразделений территориальных природо­охранных органов.

При проведении экологического контроля и проверки действую­щих предприятий, организаций, объектов предотвращенный эколо­гический ущерб оценивается по массе загрязняющих веществ, не до пущенных к попаданию в окружающую природную среду (улавливаемых на действующих очистных сооружениях, пылегазоочистных установках), а также объему использованных (переработанных, утилизированных), обезвреженных, переданных другим предприя­тиям отходов за отчетный период вре­мени.

Оценка этой составляющей предотвращенного экологического ущерба осуществляется по формуле:

(7.1)

где:

Упр — предотвращенный (не состоявшийся) экологический ущерб окру­жающей природной среде в результате осуществления природоохран­ными органами деятельности по экологическому контролю за отчет­ный период времени, тыс, руб.;

j=1-4 – вид рассматриваемого природного ресурса.

Государственный аналитический контроль. При определении пре­дотвращённого экологического ущерба по отдельным видам природ­ных сред на основе измерений концентрации загрязняющих веществ, состояния атмосферного воздуха, снежного покрова, почв, выполнен­ных подразделениями аналитического контроля, доля ущерба, предот­вращенного в результате деятельности подразделения аналитического контроля, определяется территориальным природоохранным органом. При приостановке либо прекращении деятельности предприя­тий, объектов, агрегатов и т.п. непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, выполненным на основании проведения контрольных измерений, осуществленных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный эко­логический ущерб оценивается до фактическим объемам годовых негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году.

В случае выявления нарушений юридическими и физическими лицами природоохранного законодательства в результате проведенных проверок с помощью измерений, выполненных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб определяется по формулам (7.2-7.4):

а в а а в в

Упр = (Упр +Упр) = (Ууд - ∆М + Ууд ∙ ∆М); (7.2)

а а а а а а

∆М = ∑ ∆ mi ∙ Kэi = ∑ (mi₂ – mi₁) ∙ Kэi ; (7.3)

j

в в в в в в

∆М = ∑ ∆ mi ∙ Kэi = ∑ (mi₂ – mi₁) ∙ Kэi ; (7.4)

j

где:

а в

mi_1, mi₁ - указанная юридическими лицами масса выбросов, сбросов i-го загрязняющего вещества;

а в

mi_2, mi₂ - выявленная в результате проверок контролеров подразделения аналитического контроля физическая масса выбросов, сбросов i-го загрязняющего вещества.

При внедрении новых нормативно-методических документов, обеспечивающих количественную оценку содержания загрязняющих веществ, не определенных ранее, предотвращенный экологический ущерб рассчитывается по фактической массе выбросов, сбросов и загрязнения почвы нового загрязняющего вещества на год внедрения разработанных нормативно-методических документов и методик анализа.

Определение величины предотвращенного экологического ущерба от техногенного воздействия.

Водные ресурсы. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от загрязнения водных ресурсов проводится на ос­нове региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 услов­ную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ, по всем направлениям деятельности природоохранных органов.

Расчетная формула имеют следующий вид:

(7.5)

где:

в

Упр_rn - предотвращенный экологический ущерб водным ресурсам в рассматриваемом r-том регионе, в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности по к-му объекту (предприятию) в течение отчетного периода времени, тыс. руб;

в

Ууд_rj - показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчетного периода для j-го водного объекта в рассматриваемом r-том регионе, руб./усл. Тонну, принимается по таблице 1 приложения 1;

в

Mnk – приведенная масса загрязняющих веществ, не поступивших (не допущенных к сбросу) в j-й водной источник с к-го объекта в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности в r-м регионе в течение отчетного периода времени, тыс. усл.т;

в

Кэ_r – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек.

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по следующей формуле:

- для к-го конкретного объекта (или вод сохранного мероприятия)

(7.6)

- для n-го направления природоохранной деятельности:

(7.7)

где:

в

mi - фактическая масса снимаемого (недопущенного к попаданию в вод­ный источник) г-то загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности на к-том объекте (или в результате осуществления к-го водоохранного мероприятия) в течение отчетного периода времени, тонн;

в

Kэi - коэффициент относительной эколого-экономической опасности для г-го загрязняющего вещества или группы веществ;

i - вид загрязняющего вещества или группы веществ;

К - количество объектов (предприятии, производств), осуществляющих водоохранную деятельность или количество во-доохранных меропри­ятий, не допускающих (снижающих) сбросы загрязняющих веществ в водные источники;

N - количество учитываемых, загрязняющих веществ.

В качестве основы для расчетов приведенной массы загрязне­ний используются утвержденные значения предельно - допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водоемов рыбо-хозяйственного значения (как наиболее жесткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого - экономической опасности загрязняющих веществ (как величина обратная ПДК: Kэi = 1 /ПДК).

Учитывая огромное количество поступающих в водные объекты видов загрязняющих веществ, для упрощения расчета коэффициентов относительной эколого - экономической опасности загрязнения груп­пируются по классам опасности и признаку близких значений ПДК_рх.

Атмосферный воздух. Оценка величины предотвращенного эко­логического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха стацио­нарными и передвижными источниками выбросов проводится на основе показателей удельного ущерба для экономического района, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба от выброса единицы (1 условной тонны) приведенной массы за­грязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух.

Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационар­ными источниками может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.

При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом, в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все стационарные источники в данном го­роде, регионе, рассматриваемые как единый "приведенный" источ­ник.

Расчетные формулы имеют следующий вид:

(7.8)

где:

а

Упрr_ncm - предотвращенный экологический ущерб от загрязнения ат­мосферного воздуха выбросами от стационарных источников в г-м регионе в течение отчетного периода времени в результате осуществ­ления и-го направления природоохранной деятельности, тыс. руб.;

а

Ууд_r - показатель удельного ущерба атмосферному воздуху, наноси­мого выбросом единицы приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчетного периода времени для i-го экономического района Беларуси руб./усл. т. ;

а

Mnk_cm - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ от стаци­онарных источников выбросов, не поступивших в атмосферной воз­дух с к-го объекта (в т.ч. уловленных на ПГОУ) в результате осуще­ствления п-го направления природоохранной деятельности в г-том регионе в течение отчетного периода времени, усл. тонн;

К - количество объектов (предприятий, производств, имеющих ГОУ) либо количество установок для улавливания и обезвреживания вред­ных веществ из отходящих газов, а также других природоохранных мероприятий, приведших к недопущению (ликвидации, снижению) по­падания загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

а

Кэ_г — коэффициент экологической ситуации и экологической значимос­ти состояния атмосферного воздуха территорий в составе областей Беларуси.

Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формулам:

- для к-го объекта либо природоохранного мероприятия, привед­шего к снижению (недопущению) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

, (7.9)

- для r-го региона (района) в целом:

, (7.10)

где:

а

mi - фактическая масса г-го загрязняющего вещества или группы ве­ществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономи-ческой опасности, не поступивших в атмосферный воздух от стацио­нарных источников выбросов в результате осуществления н-го на­правления природоохранной деятельности ( в т.ч. уловленных на ПГУ) в течение отчетного периода, тонн;

а

Kэi - коэффициент относительной эколого-экономической опасности г-го загрязняющего вещества или группы веществ;

i— индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ;

N - количество учитываемых групп загрязняющих веществ.

Предотвращенный экологический ущерб от выбросов в атмос­ферный воздух загрязняющих веществ передвижным транспортом рассчитывается по формуле:

, (7.11)

где:

∆Мikmp - фактическое снижение выброса г-го загрязняющего вещества от той единицы передвижного транспорта в течение отчетного перио­да времени, тонн;

К — количество единиц передвижного транспорта, на которых произошло снижение содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах в ре­зультате осуществления природоохранной деятельности.

Земельные ресурсы. Экологический ущерб от ухудшения и раз­рушения почв и земель под воздействием антропогенных (техноген­ных) нагрузок выражается главным образом в:

-деградации почв и земель;

-загрязнении земель химическими веществами;

-захламлении земель несанкционированными свалками, други­ми видами несанкционированного и нерегламентированного раз­мещения отходов;

-увеличении площадей, отводимых под места размещения отходов.
Деградация почв и земель происходит в результате:

- хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве, лесном хо­зяйстве;

-строительства и горнодобывающей деятельности;

-рекреационных нагрузок;

-прочих нагрузок.

Оценка величины предотвращенного в результате приро­доохранной деятельности экологического ущерба от деградации почв и земель производится по формуле:

, (7.12)

где:

Sj - площадь земель j-го типа, сохраненных от деградации в результате природоохранной деятельности, га;

Knj - коэффициент природно-хозяйственной значимости почв и земель j-го типа.

Загрязнение земель химическими веществами происходит в ре­зультате:

- несанкционированного размещения отходов различных клас­сов опасности;

- аварийных сбросов сточных вод и различных химических ве­
ществ;

- полива сельскохозяйственных угодий загрязненной водой;

- выпадения на землю осадков, содержащих химические вещества, выброшенные в атмосферный воздух.

Оценка величины предотвращенного в результате приро­доохранной деятельности экологического ущерба от загрязнения земель химическими веществами проводится по следующей фор­муле:

, (7.13)

где:

n

Упр_x - предотвращенный экологический ущерб от загрязнения земель химическим веществом г-го класса опасности в течевие отчетного периода времени, тыс. руб.;

Sj - площадь земель j-го типа, которую удалось предотвратить от загряз­нения (либо ликвидировать загрязнение) химическим веществом г-го класса опасности в течение отчетного периода времени, га;

о

Кi - коэффициент, учитывающий класс опасности г-го химического ве­щества недопущенного (предотвращенного) к попаданию на почву либо ликвидированного загрязнения в результате реализации соответ­ствующего направления природоохранной деятельности.

Оценка величины предотвращенного экологического ущерба в результате недопущения захламления земель несанкционированными свалками, ликвидации существующих несанкционированных свалок либо в результате уменьшения площадей объектов для размещения отходов производится по формуле:

, (7.14)

где:

Упрс - предотвращенный экологический ущерб в результате недопуще­ния (уменьшения) захламления земель в течение отчетного периода времени, тыс.руб./год;

5i - площадь земель, которые удалось предотвратить от захламления (ликви­дировать обнаруженное захламление либо уменьшить площади объек­тов для размещения отходов) в течение отчетного периода времени, га.

Общая величина предотвращенного экологического ущерба (Упр) почвам и земельным ресурсам по всем направлениям при­родоохранной деятельности в рассматриваемом регионе в течение отчетного периода времени определяется суммированием всех ви­дов предотвращенных экологических ущербов:

, (7.15)

где:

n

Упр_j — любой другой j-тый вид предотвращенного экологического ущер­ба почвам и земельным ресурсам в рассматриваемом регионе за от­четный период времени, тыс. руб. (предотвращение сбросов загряз­ненных сточных вод на рельеф местности, аварийных сбросов, разли­вов химических веществ, сбросов от животноводческих ферм и др., рассчитываемых по формуле (7.15).

Биоресурсы. Оценка величины предотвращенного экологичес­кого ущерба биоресурсам осуществляется по трем основным кате­гориям мероприятий:

- обеспечивающим сохранение в целом биоресурсного

комплекса территории;

- обеспечивающим сохранение отдельных видов или групп

эко­логически и систематически близких видов животных и растений;

- обеспечивающим комплексные компенсационные меры по
снижению прогнозируемого экологического ущерба при проекти­ровании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

К первой категории мероприятий относятся:

· создание охраняемых территорий;

· предупреждение катастроф, стихийных бедствий;

· зас­тройку, разработку месторождений и т. п.

Ко второй категории мероприятий относятся:

· предупреждение браконьерства, несанкционированных

· вы­рубок деревьев и сбора растений;

· биотехнические мероприятия, предотвращающие гибель

· жи­вотных и уничтожение растений при проведении производственных процессов, прокладке транспортных магистралей и линий электро­передач и т. п.;

· создание и функционирование питомников, зверо-, диче-ферм и иных производственных структур по разведению видов животных, а также растений, в том числе и проведение мероприятий по высад­ке зеленых насаждений.

К третьей категории мероприятий относятся комплексные ком­пенсационные меры по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

Сбор информации и проведение оценки величины предотвра­щаемого ущерба биоресурсам осуществляется в три этапа:

а) оценивается численность объектов животного и растительного мира по состоянию на конец отчетного года;

б) рассчитывается разница между показателем численности объектов животного и растительного мира анализируемого года и года предыдущего;

в) полученная величина изменения численности биорёсурсов за год подставляется в соответствующую формулу расчета предотвра­щенного экологического ущерба.

Оценка состояния первичных экосистем биоресурсов на момент начала воздействия хозяйственной деятельности проводится по эко­логическим группам биоресурсов на видовом уровне с использо­ванием информации согласно летописи природы, отраслевой статотчетности, региональных кадастров, а также материалов специальных исследований и литературных материалов.

Разница между показателями, характеризующими состояния биологических ресурсов в границах рассматриваемой территории, определяется специальным расчетом исходя из кадастровой оценки.

Оценка предотвращенного экологического ущерба биоресурсам в результате реализации первой категории природоохранных мероприятия (создание ООПТ) производится по формуле:

, (7.16)

где

б

Упр _i– оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс.руб;

i=1,2,3…N – количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.;

No_i – общее число животных или растений r-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.;

H_i – ткса за ущерб r-му виду учитываемых животных или растений, руб.;

К_p – региональный коэффициент биоразнообразия;

Т – временной лаг (число лет, в течение которых предполагается функционирование охраняемой территории, обычно равное 50).

Коэффициент биоразнообразия К характеризует неоднородность регионов по представительству объектов животного и растительного мира, то есть по биоразнообразию. Данные коэффициенты расчетной величины соотношения суммарного количества четырех важнейших групп животных и растений (млекопитающих, рыб, сосудистых растений) к региону, где отмечена минимальная их сумма.

Видовое разнообразие также дифференцировано по природным зонам.

Оценка предотвращенного экологического ущерба биоресурсам в результате предупреждения катастроф, стихийных бедствий, запрещения выделения территорий под сплошные рубки, застройку, разработку месторождений и т.п. производится по формуле:

, (7.17)

где:

б

Упр _i– оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс.руб/год;

No_i – общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.;

Для лесной растительности по формуле:

, (7.18)

где:

б

Упр_iл – оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба лесным ресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс.руб/год;

i=1,2,3…N – число лесных пород растений на охраняемой терриии, экз.;

No_i – средний запас r-го вида лесной породы, определенный для сохраненной территории (1м3 на 1га);

S – площадь сохраненной территории, по которой производится расчет, га;

H_i – таксовая стоимость древесины r-го вида лесной породы, руб. за 1 м³;

K_p – региональный коэффициент биоразнообразия.

Оценка предотвращенного экологического ущерба наземным позвоночным животным в результате реализации мероприятий второй категории за отчетный период времени проводится по следующей формуле:

, (7.19)

где:

б

Упр_z – оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба r-му виду или группе видов наземных позвоночных животных за отчетный период времени в результате реализации мероприятий II категории, тыс. руб./год;

Nt_i - численность r-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец отчетного периода, экз;

No_i – численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец предшествующего периода, экз.;

Dt_i – предполагаемое изъятие r-го вида наземных животных в отчетном периоде (экз.). Применяется для охотничье-промысловых и хозяйственно-используемых видов наземных позвоночных животных;

Hi – такса взыскания за ущерб, нанесенный одной особи соответствующего вида или группы видов, руб./экз.