Формы ответственности за причинение вреда.
В экологическом праве существуют различные виды ответственности: эколого-правовая, наступающая за причинение неправомерного экологического вреда; эколого-экономическая, наступающая за причинение вреда в результате правомерной, разрешенной государством деятельности, связанная с выплатой определенной компенсации, направляемой на восстановление объектов природы.
Эколого-правовая ответственность обеспечивает реализацию охранительной (превентивной) функции —угрозы применения мер государственного (общественного) воздействия, компенсационной— восстановление потерь в природе, стимулирующей— наличие экономических и экологических стимулов рационально сберегательного природопользования. Эколого-правовая ответственность наступает за антропогенный вред (вред окружающей природной среде, включая человечество в целом), за физиологический — вред здоровью человека, за генетический — вред будущим поколениям человечества. Основанием эколого-правовой ответственности является эколого-правовое (экологическое) правонарушение — взятые во взаимосвязи: вина (в любой форме, противоправность деяния (как действие так и бездействие), вред (угроза вреда, всегда носящая форму экологического характера) окружающей природной среде (первичный вред) и через нее — здоровью человека (производный вред) и его имуществу (ущемление имущественных интересов законного пользователя, арендатора, собственника).
Субъектамиответственности являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и форм хозяйствования.
Главное в составе экологического правонарушения — это причинение экологического вреда, от характера и объема которого зависит наступление юридической ответственности.
Уголовно-правовая ответственностьприменяется только к физическим лицам за совершение экологического преступления, т.е. посягательство на экологический правопорядок и его составную часть — экологическую безопасность населения. Объектомэкологического преступления являются природные объекты, находящиеся в экологической связи с ней (дикие, а не домашние животные). Современное законодательство предусматривает собственно «экологические составы» (ст.223 УК), «смежные» составы (ст. 199 УК) и как бы дополнительные составы, одновременно выполняющие экологические функции (ст. 170-172 УК).
Административная ответственностьприменяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания — штраф, а наиболее типичная мера — изъятие орудий и средств совершения правонарушения вплоть до конфискации средств передвижения. Размеры штрафа исходят из минимального размера оплаты труда на момент совершения правонарушения в кратном исчислении, если иное не указано в законе. Следует подчеркнуть, что наложение штрафа не освобождает виновных от возмещения причиненного вреда.
Наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность, применяемая к субъектам за причинение вреда природной среде, здоровью человека, имуществу граждан и хозяйствующих субъектов в полном объеме в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Гражданско-правовая экологическая ответственностьпредусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба в объеме, включая реальный вред, упущенную выгоду и неполученный доход. Важно усвоить, что возмещение вреда — это восстановление потерь в природной среде (компенсация) независимо от источника их появления.
Хозяйственная деятельность человека на данном этапе его развития — неизбежный спутник потерь природной среды.
Дисциплинарная ответственностьприменяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.
Закон об охране окружающей природной среды в ст. 81, 83 устанавливает материальную ответственность должностных лиц, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением по своей вине на основе трудового законодательства.
ПРИЛОЖЕНИЕ ТЕКСТЫ
Текст 1. Наиболее значительные периоды голода в истории человечества за последние 2QQQ лет.
Набор цитат из летописания Cornelius Walford (1878), где приведены примеры 350 голодных периодов, дает возможность представить себе размер катастроф (кавычки означают цитирование первоисточников). Для смотревших фильмы о голоде в странах Африки и Индии, приводимые ниже сцены вряд ли покажутся примерами из далекого прошлого.
До нашей эры:
436 г.- Рим. Голод. Тысячи покончили с собой, бросившись в Тибр.
Наша эра:
160 г. - Англия. Огромное количество голодных.
192 г. - Ирландия. Бедность, неурожай, смертность и эмиграция привели к тому, что «земли и дома, области и семьи опустели».
331 г. - Antioch. Этот город был повергнут в такой страшный голод, что мешок пшеницы стоил 400 серебряных монет. Во время этого печального события Константинополь послал епископу 30000 мешков кукурузы, а также всякого прочего продовольствия, для того, чтобы распределить его между прихожанами.
695 - 700 гг. - Англия и Ирландия. Голод и болезни этих лет таковы, что «люди едят друг друга».
1193 - 1196 гг. - Англия, Франция. Голод начался из-за проливных дождей. Простые люди бедствуют повсюду из-за нехватки пищи.
1299 г. - Россия. Бедствия из-за голода и болезней.
1412-1413 гг. - Индия. Сильная засуха привела к голоду в дельте Ганга.
1600 г. - Россия. Чума и голод: 500 000 человек погибли.
1769 - 1770 гг. - Индия. По имеющимся оценкам, пострадало 3 млн. чел.
Запах мертвых тел и стоны умирающих от голода были повсюду.
Текст 2.
Предположений, резко отличающихся от достаточно оптимистических, изложенных в основном тексте, придерживаются другие ученые, например д.б.н. В.Дольник, написавший прекрасную книгу "Непослушное дитя биосферы" (1994), а также д.ф.м.н. ВГоршков, перу которого принадлежит очерк об энергетике и устойчивости биосферы (1990).
Взгляды В.Дольника и В. Торшкова во многом совпадают, и на основе их публикаций мы тезисно опишем здесь альтернативную точку зрения ученых на демографический взрыв в виде вопросов и ответов, следуя статье В.Дольника (1990).