Экологическое страхование и налоги на природопользование
Страхование осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об обязательном экологическом страховании» № 93 –III ЗРК от 13 декабря 2005 года.
Обязательному экологическому страхованию подлежит гражданско-правовая ответственность физических и (или) юридических лиц, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности.
Перечень экологически опасных видов деятельности определен Постановлением Правительства РК от 27.06.2007 г. № 543.
Объект страхования: имущественный интерес лица, осуществляющего экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, связанный с его обязанностью возместить вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения.
Договор страхования: заключается в письменной форме на основании заявления Страхователя путем выдачи страхового полиса.
В случае если Страхователь застраховал свою ответственность как владелец объекта повышенной опасности, то договор обязательного экологического страхования заключается только в части страхования гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде.
Договор страхования заключается на 12 месяцев и не прекращает своего действия по первому наступившему страховому случаю.
Страховая сумма и страховая премия:
| № пп | Экологически опасный объект | Минимальная страховая сумма (МРП) | Страховой тариф (%) |
| Физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем | 5 000 | 0,76 – 2,65 | |
| Юридическое лицо | 65 000 | ||
| При наличии обязательного страхования ГПО владельцев объектов, деятельность которого связана с опасностью причинения вреда третьим лицам | 17 000 | 0,59 – 2,05 |
Страховая выплата:
Размер страховой выплаты определяется Страховщиком исходя из суммы требования потерпевшего (Выгодоприобретателя) или вступившего в силу решения суда о возмещении причиненного вреда.
Страховая выплата производится Страховщиком в течение 30 дней со дня получения всех необходимых документов.
Принцип платности природопользования имеет долгую и непростую историю становления в качестве элемента доктрины регулирования отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды и основы формирования правового института платности природопользования в Казахстанском законодательстве. В связи с изменениями в политической, социальной, экономической и экологической системе устройство государства и общества существенно менялись декларируемые мотивации взимания экологических платежей, представления о ее экономической и правовой природе, уровень законодательного обеспечения, а также правовые формы взимания платы за осуществления право природопользования. Соответственно, на наш взгляд, значительно увеличился круг субъектов права природопользования. Изучение и определенный правовой анализ данного процесса необходим для понимания сути трансформаций, которые происходили с системой экологических платежей за использования природных ресурсов, для выявления наиболее позитивных и негативных тенденций ее развития. Политические и экономические реформы в РК конца 80-х и 90-х гг. были сопряжены с радикальным изменением государственной политики в вопросе о платности природопользования. В этот период был законодательно закреплен принцип взимания платы за использования природных ресурсов в качестве базового и основополагающего принципа регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Принцип платности впервые был уже закреплен еще при Советском Союзе. Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)» (утратил силу) было установлено, что «за пользование природными ресурсами как частью национального достояния предприятие вносит установленные платежи» [1]. Данная норма была воспроизведена и в Законе СССР «О предприятиях в СССР» (утратил силу) ( ч. I ст., II), установившего, что «владение и пользование землей и иными природными ресурсами предприятие осуществляет в установленном порядке за плату, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Союза ССР- на льготных условиях либо бесплатно» [2]. Формы, виды платы, равно как и ее правовая природа не были определены данными законами, но была предпринята попытка определения экономической природы платы за использование ряда природных ресурсов. Статья 17 Закона о государственном предприятии (объединении) гласила, что «через плату за природные ресурсы (землю, воду, полезные ископаемые) изымается дифференциальная рента, возникающая из-за различий в естественной продуктивности этих ресурсов» [3]. Рентный подход, таким образом, был применен лишь к перечисленным природным ресурсам и не распространялся на иные их категории (лесные ресурсы, ресурсы животного мира, рекреационные ресурсы и др,) [4]. По-нашему мнению рента, будучи законодательно закрепленной, не несла никакой правовой нагрузки. Мы считаем, что рента, которая образуется и приобретает материальную форму при использовании природных ресурсов нуждалась в правовом оформлении. Правовое оформление платы за использование природных ресурсов получила развитие Законом КазССР от 18 июня 1991 года «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР», в которой устанавливалась платность специального природопользования за пользование природными ресурсами, установление платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, и размещение отходов производства и потребления с предприятий, учреждений, организаций и граждан, иностранных юридических лиц и граждан, использующих природные ресурсы или оказывающих воздействие на окружающую природную среду. Именно право должно определять принципы, формы и порядок учета многочисленных рентообразующих факторов - экономических, социальных, экологических, эстетических, климатических, географических и прочих, - при установлении размеров платы за пользование конкретными природными ресурсами. Указанные законы не затронули и вопроса относительно налоговой или неналоговой формы платы за природопользование, хотя, анализируя их отдельные положения, можно прийти к выводу о том, что речь шла о платежах неналогового характера. Очевидно, что решение подобных задач и не являлось их основной целью [5]. В более развернутом виде плата за использование природных ресурсов была установлена в статье 3 Закона РК от 15 июля 1997 года «Об охране окружающей природной среды», которая обеспечивала поэтапное введение платы за природопользование и внедрения экономического стимулирования охраны окружающей среды. В дальнейшем данное положение значительно модернизировалось и получило свое эволюционное правовое развитие в принятом в Экологическом кодексе РК от 9 января 2007 года. В статье 5 устанавливается, принцип платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду. Новизна заключалась в четком правовом закрепление принципа платности за использование природных ресурсов, а также полезных свойств и компонентов, извлекаемых из окружающей среды в процессе хозяйственной и иной антропогенной деятельности человека. Кроме того, в новом, едином кодифицированном акте, регулирующим общественное отношение в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, устанавливается и законодательно закрепляется новый порядок использование природных ресурсов. Совершенствование законодательства в данной области и развития правового института платности природопользования проявилась в связи с принятием и введение в действие Налогового кодекса РК, Бюджетного кодекса РК. Они заключаются в придании плате за природопользование преимущественно налоговой формы со всеми вытекающими отсюда последствиями и заставляют обратиться к исследованию проблемы ее правовой природы, а также соответствия налоговой формы экономическому и экологическому содержанию отношении, лежащих в основе ее взимания. Но своем научном исследовании мы в основном разрабатываем теоретические и практические проблемы правового регулирование установление государством платы за использования природных ресурсов и конкретный механизм ее взимания. В связи с этим мы считаем необходимым, прежде всего, обратив пристальное внимания на реальное действующий государственно-правовой механизм регулирование экологических платежей, который санкционирован государством и закреплен в нормативно правовых актах.
Также механизм взимания платы за использование природных ресурсов, которое находят свое отражения и юридическое закрепления в конкретных договорах заключаемых между компетентными государственными органами и природопользователями, то есть между субъектами общественных отношении сфере природопользование. Проводя научный анализ правовой природы экологических платежей, как составного элемента государственно-правового механизма управления экологией, мы пришли к определенным выводом.
Во-первых, на наш взгляд, реальное развитие сферы законодательного обеспечения правового института экологических платежей в Республики Казахстан получило с момента обретения Казахстаном независимости и государственного суверенитета и развитием системы национального законодательства.
Во-вторых, совершенствование, развитие и реформирование природоохранного и экологического законодательства Республики Казахстан четко обозначало правовую природу системы установление и взимания платы за использование природных ресурсов.
В-третьих, основной источник экологического права Республики Казахстан – Экологический кодекс РК нормативно закрепляет эти положения в отдельной главе 10 «Механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования», что позволило четко классифицировать виды экологических платежей [6].
В-четвертых, мы приходим к выводу о том, что наряду с принципами платности природопользования необходимо законодательное закрепления и четкое нормативное регулирования некоторых видов общего природопользования. Например, на наш взгляд, возможно закрепления право общего природопользования на бесплатной основе, как правового принципа.
Планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Управление экологической сферой, как и любой другой сферой государственного регулирования, должно осуществляться рационально, что достигается путем реализации тщательно спланированных и научно обоснованных мероприятий.
Исходя из временного периода, на который рассчитана реализация конкретной целевой программы, их можно условно разделить на краткосрочные (до трех лет), среднесрочные (от трех до пяти лет) и долгосрочные (свыше пяти лет).
Объем планируемых мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также надлежащая их реализация, позволяющая достигнуть планируемого результата, не в последнюю очередь зависят от наличия финансовых средств, которые могут быть использованы в указанных целях.
Таким образом, в настоящее время основное бремя финансирования экологических мероприятий общегосударственного значения несет бюджет государства. В соответствии с принимаемыми ежегодно законодательными актами о республиканском бюджете объем расходов на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, геодезию и картографию постоянно увеличивается в номинальных величинах.
Безусловно, только средствами республиканского бюджета экологических проблем не решить, поэтому субъекты РК, исходя из собственных бюджетных возможностей, а они у многих, особенно дотационных, регионов далеко не безграничные, стараются посильно нести бремя ответственности. В отдельных случаях имеет место долевое участие бюджетов нескольких регионов для решения вопросов, затрагивающих интересы более чем одного субъекта РК. Органы местного самоуправления в пределах своей территориальной юрисдикции также выделяют средства из областных бюджетов на природоохранные мероприятия местного значения.