Правовые последствия введения процедуры несостоятельности.
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" установлены особые процессуальные последствия в отношении порядка разрешения споров по поводу недвижимого имущества между застройщиком и иными лицами (ст. 201.8).
Законодатель вводит квазиисковую процедуру разрешения споров, возникающих между застройщиком и иными лицами, в рамках производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Разрешение спора завершается вынесением судебного акта - определения об удовлетворении требования или об отказе в удовлетворении требования, которое может быть обжаловано.
На основании определения арбитражного суда может быть выдан исполнительный лист.
Установление требований кредиторов: порядок и сроки.
Требования кредиторов могут быть предъявлены в любой процедуре несостоятельности (банкротства) с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
В процедуре наблюдения срок для предъявления требований кредиторами - 30 дней с даты опубликования сообщения о введении процедуры наблюдения. В процедуре финансового оздоровления и внешнего управления требования могут быть предъявлены в любой момент, в конкурсном производстве - в течение двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника несостоятельным (банкротом) и введения процедуры конкурсного производства (абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона).
В § 7 "Банкротство застройщика" содержатся нормы и о иных сроках предъявления требований кредиторами с учетом производимых ими преобразований.
Временный управляющий и конкурсный управляющий обязаны письменно уведомить всех известных им участников строительства о введении процедуры несостоятельности и праве кредиторов предъявить требования к должнику.
Срок для предъявления требований кредиторов о передаче им жилого помещения в арбитражной практике исчисляется по правилам § 7 гл. IX Закона.
С мая 2013 г. указанный срок закрытия реестра для физических лиц - участников долевого строительства стал исчисляться судом со дня опубликования в печатном издании сведений о применении при банкротстве должника правил § 7 гл. IX Закона, а после опубликования Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. N 14452/12 по делу N А82-730/2010-30-Б/11-33т <1> (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 31 июля 2013 г.) - со дня уведомления конкурсным управляющим участников строительства о возможности предъявления ими требований о передаче жилых помещений.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Пропуск установленного в конкурсном производстве срока означает для конкурсного кредитора изменение его статуса (п. 4 ст. 142 Закона). Восстановление двухмесячного срока законодательством о несостоятельности не предусмотрено (п. 3 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июля 2005 г. N 93 <1>).
--------------------------------
<1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 26 июля 2005 г. N 93 "О некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 10.
Денежные и имущественные требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов.
Денежное требование предъявляется кредитором как требование конкурсного кредитора, если обязательство возникло до подачи заявления в суд о признании застройщика несостоятельным.
Установленные судом денежные требования включаются арбитражным управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении требований в реестр требований кредиторов. Требования граждан - участников строительства, которые имеют статус конкурсных кредиторов, вносятся в реестр требований кредиторов в третью очередь. Требования юридических лиц и публичных образований - участников строительства предъявляются в четвертую очередь.
Признанные арбитражным судом обоснованными требования кредиторов о передаче жилого помещения вносятся арбитражным управляющим в специальный реестр требований о передаче жилых помещений, если участник долевого строительства полностью или частично исполнил свои обязательства по договору (ст. 201.7). Правила ведения реестра требований о передаче жилых помещений регулируются Федеральным стандартом деятельности арбитражных управляющих <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минэкономразвития России от 20 февраля 2012 г. N 72 "Об утверждении Федерального стандарта деятельности арбитражных управляющих "Правила ведения реестра требований о передаче жилых помещений" // Российская газета. 2012. 14 марта. N 55.
Кредитор с требованием о передаче жилого помещения вправе его преобразовать в денежное требование как при невозможности исполнения обязательства в натуре, так и при наличии у должника такой возможности.
Способом преобразования имущественного требования в денежное может служить отказ участника строительства от исполнения договора. Именно такой способ трансформации имущественного требования в денежное содержится в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)".
Однако просрочка внесения платежа дольщиком при его единовременном внесении или систематическое нарушение участником строительства сроков внесения платежей (п. п. 4, 5 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ) также может служить основанием одностороннего отказа застройщика от договора участия в долевом строительстве. Подобный отказ допускается после предупреждения дольщика о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязательств по договору, а его последствием выступает возврат застройщиком внесенных дольщиком денежных средств в пределах 10-дневного срока со дня прекращения договора (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ).
Ввиду несостоятельности застройщика условие о возврате денежных средств не может быть исполнено. Поэтому и односторонний отказ от договора в процедурах несостоятельности не представляется возможным. Законодатель допускает приобретение кредитором своего статуса, если он не полностью уплатил цену по договору. Неисполнение кредитором своей обязанности может быть обусловлено неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства со стороны застройщика.
Вправе ли выступать в качестве кредиторов участники строительства, которые не исполнили своей обязанности по договору об уплате его цены? На наш взгляд, следует анализировать условия договора и его действительность. Если договор не был расторгнут, дольщик может исполнить свою обязанность и участвовать в процедуре несостоятельности. В судебной практике не признают такого права в том случае, если был заключен предварительный договор, по условиям которого внесение платы не было предусмотрено <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 3 декабря 2012 г. по делу N А40-27589/08-74-86 // СПС "КонсультантПлюс".
Очевидно, что при возникновении спора между участником строительства и застройщиком допускается расторжение договора в одностороннем порядке в ходе судебной процедуры.
Если используется иной тип договора, то прекращение договорных отношений по инициативе застройщика также возможно на основании расторжения договора в одностороннем порядке посредством предъявления иска или отказа от исполнения договора в соответствии со ст. 450 ГК РФ, что также влечет преобразование требования.
Если кредиторы с требованиями о передаче жилого помещения преобразуют их в денежные требования в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", то в таком случае их требования удовлетворяются в денежной форме.
По закону преобразование в денежные требования возможно непосредственно в процедуре конкурсного производства путем отказа от исполнения обязательства, что влечет его прекращение, если в течение двух месяцев после истечения срока для созыва собрания участников строительства не принято решение об обращении с ходатайством к арбитражному суду о передаче объекта незавершенного строительства и земельного участка или жилых помещений в многоквартирном доме, строительство которого завершено.
Отказ может быть заявлен в процедуре установления требования кредитора в ходе конкурсного производства (п. 1 ст. 20.5 Закона), поскольку денежное требование должно быть предъявлено в пределах месячного срока, исчисляемого с момента получения уведомления конкурсного управляющего, и установлено арбитражным судом.
В конкурсном производстве запрещены расчеты с кредиторами третьей и четвертой очереди до окончания процедуры установления требований всех участников строительства (п. 4 ст. 201.13).
При этом размер денежного требования ограничен денежной суммой, переданной застройщику, и размером реального ущерба, причиненного кредитору. Законодатель устанавливает предел ответственности застройщика размером реального ущерба, исчисляемого в определенном законом порядке (п. 2 ст. 201.5).
Размер реального ущерба определяется в виде разницы между стоимостью жилого помещения на момент расторжения договора и суммой денежных средств, переданных застройщику до расторжения договора (п. 2 ст. 201.5).
Кредиторы с требованиями о передаче жилого помещения, которые проголосовали на собрании участников строительства против передачи объекта незавершенного строительства и отказались участвовать в такой передаче, также вправе преобразовать их в денежные требования при вынесении арбитражным судом определения о передаче объекта незавершенного строительства (п. 13 ст. 201.10).
Если происходит передача объекта незавершенного строительства кооперативу, а требования участника строительства при этом не погашаются полностью, то и в этом случае они преобразуются в денежные требования в части, не погашенной такой передачей.
Механизм преобразования Законом не установлен, очевидно, используется качество денег как всеобщего эквивалента. Непогашенная часть требования исключается из реестра требований о передаче жилых помещений и включается в реестр требований кредиторов (п. 4 ст. 201.10).
Удовлетворение требований кредиторов - участников строительства.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает два способа удовлетворения требований кредиторов - участников строительства.
Во-первых, расчеты производятся в денежной форме, если требование внесено в реестр как требование конкурсного кредитора.
Удовлетворение требований кредиторов в денежной форме производится в процедурах финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства в очередности, установленной ст. ст. 201.9, 201.14 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Законом установлены четыре очереди для кредиторов, чьи требования внесены в реестр требований кредиторов, в отличие от иных должников, для которых установлены три очереди. Особенностью несостоятельности (банкротства) застройщика является установление привилегированного положения граждан - участников строительства многоквартирного дома среди иных конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
Требования граждан - участников строительства удовлетворяются в третью очередь, если они не имеют статуса залогодержателя. Требования юридических лиц и публичных образований, участвующих в строительстве многоквартирных домов, подлежат удовлетворению в четвертую очередь, если Законом не предусмотрено иное.
После удовлетворения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов подлежат удовлетворению реституционные требования кредиторов по недействительной сделке, совершенной должником в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов (п. 2 ст. 61.2), и по сделке с предпочтительностью, если она отвечает признакам, указанным в п. 3 ст. 61.3 Закона.
Во-вторых, участники строительства, предъявившие должнику требования об исполнении обязательства, получают удовлетворение в натуре.
Удовлетворение требований имущественного характера возможно двумя способами: а) посредством передачи участнику строительства жилого помещения в многоквартирном доме, строительство которого завершено, если имеется разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома и между дольщиком и застройщиком до обращения в арбитражный суд с заявлением о признании застройщика несостоятельным подписан передаточный акт (иной документ) <1>, а также б) посредством передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства кооперативу.
--------------------------------
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 13 мая 2014 г. N 15943/11 по делу N А40-27589/08-74-86 // Вестник экономического правосудия РФ. 2014. N 9.
Права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок передаются кооперативу в качестве отступного взамен исполнения по договору, заключенному участником строительства с должником. Законодатель в данном случае использует прием, позволяющий должнику достичь соглашения о прекращении обязательства не с каждым из кредиторов, а со всеми ними одновременно, хотя здесь отсутствует обязательство с множественностью лиц.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает порядок, в соответствии с которым кредиторы принимают решение на собрании участников строительства об обращении с ходатайством к арбитражному суду, рассматривающему дело о несостоятельности (банкротстве) застройщика, о передаче объекта незавершенного строительства и земельного участка, а арбитражный суд выносит определение об удовлетворении такого ходатайства или об отказе в этом (п. 11 ст. 201.10).
Одновременно законодатель предусматривает возможность преобразования имущественного требования в денежное требование для тех кредиторов, которые, участвуя в собрании участников строительства, отказались от участия в передаче потребительскому кооперативу объекта незавершенного строительства и земельного участка (абз. 1 п. 13 ст. 201.10).
Поскольку передача объекта незавершенного строительства и земельного участка (на праве собственности или праве аренды) рассматривается в качестве отступного, постольку обязательственное правоотношение между кредитором и должником подлежит прекращению согласно ст. 409 ГК РФ.
Вынесение определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства и земельного участка означает погашение требований участников строительства, вытекающих из соответствующего договора (абз. 3 п. 14 ст. 201.10). Одновременно прекращается в таком случае и существующее залоговое обязательство, так как оно является акцессорным.
В ст. ст. 201.10 и 201.11 законодатель использует понятие "погашение требований участников строительства", поскольку передача жилого помещения и объекта незавершенного строительства используются при определенных условиях, установленных Законом.
Обособленно удовлетворяются требования залогодержателей. Среди залогодержателей следует выделить участников строительства, с которыми Закон предусматривает два способа расчетов. Требования залогодержателей, не участвовавших в строительстве, удовлетворяются в денежной форме.
Необходимо разграничивать случаи, когда предмет залога отчуждается и расчеты производятся за счет стоимости предмета залога, и передачу предмета залога участникам строительства при его завершении, а также прав на объект незавершенного строительства созданному участниками строительства кооперативу, когда расчеты производятся не за счет стоимости, вырученной от продажи предмета залога, а за счет иного имущества должника или денежных средств, внесенных на погашение требований залогодержателей участниками строительства или третьим лицом (третьими лицами). Кроме того, необходимо учитывать, является ли залогодержатель участником строительства. Указанными обстоятельствами предопределена особенность удовлетворения требований.
Если права на предмет залога переходят на основании определения арбитражного суда к кооперативу, то расчеты с залогодержателями, которые не участвовали в строительстве, осуществляются за счет иного имущества должника, а при его недостаточности - за счет денежных средств, внесенных участниками строительства или третьим лицом (третьими лицами) на депозитный счет арбитражного суда. В этом случае расчеты производятся в размере 60% заявленного залогодержателем требования, так как законодатель указывает, что денежные средства должны быть внесены в размере, достаточном для погашения требований залогодержателей (п. 6 ст. 201.10, подп. 5 п. 3 ст. 201.11).
Арбитражный суд, вынося определение об удовлетворении ходатайства о передаче объекта незавершенного строительства или жилых помещений, проверяет соблюдение условий такой передачи, включающих и достаточность денежных средств, предназначенных для удовлетворения требований залогодержателей.
Оценивая исполнение обязательства перед залогодержателем, не участвующим в строительстве многоквартирного дома, внесением денежных средств в депозит суда, можно сделать вывод о том, что исполнение обязательств должника производится третьим лицом или третьими лицами по правилам п. 2 ст. 313 ГК РФ, а именно участниками строительства (кредиторами должника) или иным третьим лицом (третьими лицами).
При этом к участникам строительства, исполнившим обязательства должника, чьи требования обеспечены залогом, переходят согласно п. 2 ст. 313 ГК РФ права кредитора. Исполнив обязательства должника, например, перед банком, предоставившим кредит застройщику, дольщики вправе предъявить в этом размере требование к должнику, поскольку в кредитном договоре произошла перемена кредитора, а не прекращение обязательства исполнением.
В случае невозможности передачи объекта незавершенного строительства потребительскому кооперативу предмет залога подлежит продаже.
Вырученные от продажи денежные средства распределяются следующим образом.
60% направляется на погашение требований залогодержателей, не являющихся участниками строительства, а также залогодержателей - участников строительства, заключивших с застройщиком договор участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ. Залоговые отношения по договору участия в долевом строительстве возникают по основаниям, предусмотренным указанным Законом, залогодержателям (гражданам, юридическим лицам, публичным образованиям) предоставляется привилегия по сравнению с иными участниками строительства, требования которых также обеспечены залогом.
25% или 85% (если отсутствует первая группа залогодержателей) денежных средств направляется для удовлетворения требований граждан - участников строительства (за исключением процентов и иных санкций) независимо от того, обеспечены их требования залогом или не обеспечены. Законодатель включает в эту группу залогодержателей по договорам, правовая природа которых иная, нежели договор участия в долевом строительстве. Причем в одной группе удовлетворяются требования кредиторов, которые обеспечены залогом, и необеспеченные требования. В данном случае обеспечительная функция залога не действует в полной мере - обособленного удовлетворения требований залогодержателей в полном объеме не происходит. Привилегия здесь установлена для граждан - участников строительства, требования которых не обеспечены залогом.
Законодатель вводит особые правила удовлетворения требований конкурсных кредиторов - участников строительства, которые не обеспечены залогом, и за счет стоимости предмета залога, и за счет остальной конкурсной массы при отчуждении предмета залога.
10% отводятся на погашение требований кредиторов первой и второй очереди в случае, если иного имущества застройщика недостаточно. Из оставшихся денежных средств удовлетворяются судебные расходы, выплачивается вознаграждение арбитражным управляющим и оплачиваются услуги лиц, привлеченных арбитражными управляющими в целях обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей.
Оставшиеся денежные средства (5%) используются для удовлетворения требований внеочередных текущих кредиторов: судебные расходы, выплата вознаграждения арбитражному управляющему и оплата услуг лиц, привлеченных им для исполнения возложенных на него обязанностей.
Не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования залогодержателей, которые участвовали в строительстве многоквартирного дома, подлежат удовлетворению в составе кредиторов третьей очереди, если требования предъявлены гражданами, а для кредиторов, не являющихся участниками строительства, равно как и для юридических лиц, - в четвертую очередь, если оказалось недостаточно денежных средств, оставшихся после полного погашения требований кредиторов первой и второй очереди (из 10%), а также после текущих кредиторов (из 5%).
Однако и для кредиторов с денежными требованиями предоставляется возможность их погашения посредством передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства потребительскому или иному кооперативу (п. 14 ст. 201.10).
В этом случае законодатель не предусматривает преобразования денежного требования в имущественное, хотя такое преобразование по существу происходит.
На наш взгляд, наиболее сложной в данном случае представляется проблема обеспечения прав участников - залогодержателей, преобразовавших свои требования в денежные и утративших в связи с прекращением договора участия в долевом строительстве право залога (подп. 1 п. 1 ст. 352 ГК РФ) в тех случаях, когда требования участников строительства удовлетворяются не в полном объеме.
2.13. Банкротство гражданина
2.13.1 Общие положения
Несостоятельность (банкротство) гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, ранее регулировалась § 1 гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". К отношениям, связанным с банкротством гражданина, до 1 июля 2015 г. применяются правила, установленные гл. I - VIII Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно п. 2 ст. 231 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу Федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Такие изменения внесены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ.
Прежде всего внесены изменения в п. 1 ст. 25 ГК РФ, в которой указаны субъекты, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), - граждане, а также в АПК РФ и ГПК РФ в части, касающейся правового регулирования процедурно-процессуальных правил несостоятельности (банкротства) граждан. В ГПК РФ введена гл. 32.1 "Признание гражданина несостоятельным (банкротом)".
Итак, в законодательство о несостоятельности (банкротстве) введен так называемый потребительский конкурс, причем российский законодатель не использует термин "потребитель" в отношении граждан в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", однако в других правопорядках процедуры, должниками в которых выступают граждане без статуса индивидуального предпринимателя, обозначают как "процедуры несостоятельности потребителя".
Изменяется правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. В гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" введены § 1.1 и 4, нормы которых применяются при введении процедур реструктуризации долгов неплатежеспособного гражданина и реализации имущества несостоятельного гражданина, а также в случае смерти должника.
Параграф 1 с 1 июля 2015 г. утрачивает силу. Нормы § 1.1 являются специальными, однако законодатель предусматривает применение в субсидиарном порядке норм гл. I - III.1, VIII и § 7 гл. IX Закона. Нормы § 1.1 не применяются к правоотношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 213.1).
Следует разграничивать, на наш взгляд, несостоятельность (банкротство) потребителей и индивидуальных предпринимателей (лиц, ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью) в связи с несовпадением в полной мере норм о их несостоятельности и ее последствий.
По правилам § 1.1, 4 гл. X Закона рассматриваются дела о несостоятельности (банкротстве) граждан-потребителей, не осуществляющих ранее предпринимательскую деятельность, а индивидуальных предпринимателей либо утративших такой статус лиц, долги которых образовались в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, - по правилам § 1.1, 2, 4 Закона.
Дела о несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей, а также прекративших предпринимательскую деятельность граждан рассматриваются арбитражными судами согласно ст. 32.1 АПК РФ (в ред. от 29 декабря 2014 г.), дела о несостоятельности (банкротстве) граждан-потребителей рассматриваются судами общей юрисдикции (ст. ст. 289.1 - 289.3 ГПК РФ (в ред. от 29 декабря 2014 г.)).
Определенную сложность представляет возможность введения процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении недееспособного или ограниченного в дееспособности субъекта.
То обстоятельство, что должник является недееспособным субъектом (малолетний, признанный судом недееспособным), ограниченным в дееспособности субъектом, не оказывает существенного влияния на его способность быть признанным несостоятельным, поскольку его воля в правоотношении несостоятельности как субъекта может быть выражена его законным представителем. Переход от личного к имущественному взысканию при исполнении судебных решений произошел еще в Древнем Риме, когда был издан Закон Петелия 411 или 428 г. о переводе взыскания с личности на имущество должника.
Указанное обстоятельство анализируется в литературе и не подвергается сомнению <1>. Бесспорной признается возможность введения процедур несостоятельности в отношении недееспособного субъекта, в том числе малолетнего, субъекта ограниченного в дееспособности, т.е. всех тех лиц, против которых допускается взыскание по исполнительному производству <2>.
--------------------------------
<1> См. об этом: Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. С. 130; Breuer W. Das neue Insolvenzrecht. : Verlag C.H. Beck, 1998. S. 7.
<2> Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. С. 129 - 132; Breuer W. Op. cit. S. 7; Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебное пособие. С. 22.
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) изменены признаки несостоятельности физических лиц. Вместо недостаточности имущества введена в качестве основания для введения процедур несостоятельности неплатежеспособность (п. п. 2, 3 ст. 213.6)
Заявление о признании гражданина несостоятельным (банкротом) может быть подано должником - гражданином (ст. 213.4 Закона), конкурсным кредитором (ст. 213.5 Закона), уполномоченным органом (ст. 213.5 Закона). Кредиторы из обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, о компенсации морального вреда, о выплате заработной платы и выходного пособия, кредиторы с требованиями о взыскании алиментов, а также иные кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью должника, не наделены правом на обращение в суд о признании гражданина несостоятельным (банкротом), однако имеют возможность предъявить свои требования к должнику в процедурах несостоятельности. Не заявленные ими требования сохраняют свою силу после окончания производства по делу о несостоятельности (банкротстве) согласно п. 5 ст. 213.28 Закона.
К физическому лицу с 1 июля 2015 г. применяются следующие процедуры: реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение (п. 2 ст. 27, ст. 213.2 Закона).
Введение процедуры реструктуризации долгов является обязательным, так как установление судом неплатежеспособности гражданина, наличие непогашенных долгов, признание заявления обоснованным влекут введение процедуры реструктуризации (п. 2 ст. 213.6 Закона).
Реабилитация должника может быть произведена в процедуре реструктуризации: а) исполнением плана; б) заключением мирового соглашения.
В американском законодательстве о несостоятельности указывают в этом случае на возможности нового старта. Процедура исполнительного производства, применявшаяся ранее к должникам - физическим лицам, не позволяет решить проблемы реструктуризации долга, облегчить положение физического лица в связи с неблагоприятными обстоятельствами (безработица, финансовый кризис и т.п.), с одной стороны, и обеспечить права его кредиторов - с другой.
Введенная в законодательство процедура реструктуризации долгов позволяет учесть интересы как должника, так и его кредиторов. При составлении плана кредиторы рассчитывают на будущие доходы неплатежеспособного должника, которыми он способен рассчитаться с ними.
Неисполнение плана влечет применение другой процедуры - реализации имущества гражданина, что позволяет ему, освободившись от имеющихся долгов посредством продажи имущества, начать предпринимательскую или иную деятельность. Целью этой процедуры является освобождение от имеющихся долгов с сохранением необходимого ему имущества.
Суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) гражданина, вправе приостановить производство по делу в случае обжалования определения об оставлении заявления о признании гражданина банкротом без рассмотрения и о прекращении производства по делу по ходатайству лиц, участвующих в деле (п. 7 ст. 213.6 Закона).
В § 4 гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" введена процедура несостоятельности (банкротства) наследственной массы, известная римскому праву и правопорядкам романо-германской правовой системы.
План реструктуризации долгов гражданина
В процедуре реструктуризации долгов гражданина судом утверждается план реструктуризации долгов гражданина.
Процедура реструктуризации долгов гражданина является судебной процедурой, осуществляемой под контролем суда. В целях сохранения имущества гражданина судом утверждается финансовый управляющий, полномочия которого установлены Законом. Цель процедуры - восстановление платежеспособности гражданина. Способствует этому план реструктуризации, в котором должник и его кредиторы вправе ввести такие положения, которые могут отсрочить исполнение обязательств и обязанностей гражданина, а также уменьшить размер денежных обязательств должника.
Инициатором составления проекта плана согласно п. 1 ст. 213.12 Закона могут быть должник, кредитор или уполномоченный орган. Определен срок представления проекта плана не позднее чем в течение 10 дней после истечения срока для предъявления требований кредиторами. При отсутствии проекта плана финансовый управляющий представляет собранию кредиторов предложение о признании гражданина несостоятельным (банкротом).
Законом предусмотрено ознакомление с планом финансового управляющего, должника, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Сведения о порядке и месте ознакомления с планом должны быть опубликованы в ЕФРСБ (абз. 2 п. 2 ст. 213.12 Закона).
После ознакомления с планом реструктуризации долгов он должен быть одобрен первым собранием кредиторов, которое проводится в установленные сроки - не ранее чем через 20 дней после направления проекта плана для ознакомления и не позже 60 дней со дня истечения срока для предъявления требований кредиторами (абз. 1. п. 5 ст. 213.12 Закона).
Финансовый управляющий обязан представить первому собранию кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника, проект плана (если он разработан), свои возражения по плану или его доработке или предложение о признании гражданина банкротом при отсутствии проекта плана (абз. 2 п. 5 ст. 213.12 Закона).
При одобрении плана собранием кредиторов должны быть учтены требования, предъявляемые к гражданину, в отношении задолженности которого предлагается план реструктуризации долгов, предусмотренный ст. 213.13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
План может быть одобрен только при условии наличия источника дохода на дату представления плана (абз. 2 п. 1 ст. 213.13). Законодатель, к сожалению, не уточняет, что источник дохода должен быть постоянным, а также не конкретизирует источники дохода. Представляется, что может быть учтен любой источник дохода, а не только заработная плата. Можно ли признавать в качестве источника доходов, например, доходы супруга (супруги)? На наш взгляд, подобное возможно, если эти доходы являются общей совместной собственностью супругов.
План применяется при условии, что гражданин не признавался несостоятельным (банкротом) в течение пяти лет и в отношении его долгов не применялся такой план в течение восьми лет, предшествующих представлению плана (абз. 4, 5 п. 1 ст. 213.13).
План применяется в отношении граждан, не имеющих неснятой или непогашенной судимости за экономические преступления с умышленной формой вины, а также к лицам, не привлекавшимся к административному наказанию или имеющим наказания за мелкое хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, за фиктивное или преднамеренное банкротство, срок которых истек.
Сведения о привлечении к административной ответственности за указанные правонарушения, о неснятой или непогашенной судимости, о решениях суда о признании несостоятельным (банкротом) или о применении процедуры реструктуризации долгов включаются в план (абз. 2 п. 2 ст. 213.13).
Для должника установлена обязанность сообщать все необходимые сведения о своем имуществе в течение 15 дней с даты получения требований об этом (п. 9 ст. 213.9 Закона).
Содержание плана определено ст. 213.14 Закона. В плане должны быть определены:
1) сроки и порядок погашения требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в денежной форме как по сумме основного долга, так и по процентам;
2) порядок уведомления кредиторов о существенном изменении имущественного положения должника, критерии существенного изменения;
3) срок реализации плана;
4) преимущественное удовлетворение требований залогодержателей за счет предмета залога, а также возможность его продажи;
5) погашение требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов пропорционально сумме требований, включенных в план. Законодатель указывает на возможность погашения требований не в полном размере с согласия конкурсного кредитора или уполномоченного органа, однако не устанавливает правовую форму снижения долга. Представляется, что в судебной процедуре это может быть оформлено посредством мирового соглашения либо план следует рассматривать в качестве основания мирового соглашения. Главное, что должник и его кредиторы могут договориться об уменьшении размера долга. Для конкурсных кредиторов уменьшение долга зависит исключительно от их воли. Уполномоченные органы при введении в план условий о реструктуризации долга должны учитывать нормы публичного законодательства.
К плану должен быть приложен перечень документов, подтверждающих условия для одобрения плана (ст. 213.15 Закона).
План признается одобренным собранием кредиторов, если за него проголосовало большинство от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых внесены в реестр.
Условия утверждения плана реструктуризации долгов гражданина судом следующие: удовлетворение требований текущих кредиторов, а также кредиторов первой и второй очереди.
Суд вправе утвердить план, отказать в утверждении плана, отложить рассмотрение вопроса об утверждении плана. Основани