Понятие учетной политики. Нормативное регулирование (ПБУ 1/2008)

Учётная политика организации — это принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского и налогового учёта. В учётной политике, в частности, указывают, как группировать и оценивать факты хозяйственной деятельности, погашать стоимость активов, организовать документооборот, проводить инвентаризацию, использовать счета бухгалтерского учёта, формировать регистры и какие применять методы обработки информации.

Если законодательством предусмотрен единственно возможный порядок учёта конкретной операции, тогда он является обязательным для всех организаций. Если же существует несколько методов, из них организация имеет право выбрать один и закрепить его в своей учётной политике.

Формировать УП для целей бухгалтерского учёта на 2013 год нужно в соответствии с новым Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ. Данный акт принесёт бухгалтерам немало новшеств:

- по-новому сформулированы понятие и объекты бухучёта;

- прописаны новые требования к главным бухгалтерам;

-кардинально меняются правила документооборота;

- порядок и сроки представления отчетности.

С 2013 года унифицированные формы первичных документов отменяются. Руководитель организации будет самостоятельно утверждать формы таких документов и порядок их оформления в учётной политике, исходя из конкретных условий деятельности, но с указанием всех обязательных реквизитов.

Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/2008, утвержденное Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 106н, подготовлено в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. При этом в качестве основного инструмента реформирования бухгалтерского учета и отчетности были приняты международные стандарты финансовой отчетности.
Организациям предоставлена возможность в процессе формирования учетной политики в случае самостоятельной разработки способа ведения учета, отсутствующего в нормативных правовых актах по бухгалтерскому учету, исходить не только из положений по бухгалтерскому учету, но и из международных стандартов финансовой отчетности. При этом положения по бухгалтерскому учету должны применяться для разработки соответствующего способа в части аналогичных или связанных фактов хозяйственной деятельности, определений, условий признания и порядка оценки активов, обязательств, доходов и расходов.

Разрабатывая такие способы, организация может использовать требования и рекомендации, изложенные в методических рекомендациях и других нормативных правовых актах по бухгалтерскому учету и отчетности, соответствующие определения, критерии признания и принципы оценки активов, обязательств, доходов и расходов.
Следующее уточнение касается определения лица, ответственного за формирование учетной политики. Учетная политика составляется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации. С 1 января 2013 года главный бухгалтер не будет нести ответственность за формирование учетной политики.Поэтому поручить её разработку можно специалистам консалтинговой компании или консультантам в области бухгалтерского учёта, которые смогут определить для организации наиболее оптимальные способы его ведения.

В соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководители организации в зависимости от объема учетной работы могут:

а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;

б) ввести в штат должность бухгалтера;

в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

г) вести бухгалтерский учет лично.

Положением установлена норма о сроках формирования бухгалтерской отчетности организаций, возникших в результате реорганизации. Эти организации, как и вновь созданные, обязаны оформлять учетную политику не позднее 90 дней со дня их государственной регистрации. При этом принятая учетная политика считается применяемой со дня государственной регистрации юридического лица.

Изменение учетной политики может производиться не только с начала отчетного года, но и в течение года, если это обусловливается причиной такого изменения. что согласно Закону №402-ФЗ учётная политика может быть скорректирована в трёх случаях:

- изменение требований законодательства, федеральных и отраслевых стандартов;

- разработка (выбор) нового способа ведения учёта;

- существенное изменение условий деятельности.

В ПБУ 1/2008 подробно описан порядок отражения в бухгалтерской отчетности организации последствий внесения изменений в учетную политику.

Как и ранее, последствия изменения учетной политики, оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение организации, финансовые результаты ее деятельности и (или) движение денежных средств, оцениваются в денежном выражении на основании выверенных организацией данных на дату, с которой применяется измененный способ ведения бухгалтерского учета.

Последствия изменения учетной политики, вызванного изменением законодательства Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, установленном соответствующим законодательством Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом по бухгалтерскому учету.

В иных случаях последствия изменения учетной политики отражаются в бухгалтерской отчетности ретроспективно при условии, что их денежная оценка может быть произведена с достаточной надежностью.

В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99, утвержденным Приказом Минфина России от 06.07.2008 N 43н, по каждому числовому показателю бухгалтерской отчетности, кроме отчета, составляемого за первый отчетный период, должны быть приведены данные минимум за два года - отчетный и предшествующий отчетному.

Если данные за период, предшествующий отчетному, несопоставимы с данными за отчетный период, то первые из названных данных подлежат корректировке исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету. Каждая существенная корректировка обязана быть раскрыта в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках вместе с указанием причин, вызвавших эту корректировку.
Данные бухгалтерского баланса на начало отчетного периода должны быть сопоставимы с данными бухгалтерского баланса за период, предшествующий отчетному (с учетом произведенной реорганизации, а также изменений, связанных с применением Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации"). Исходя из этого в бухгалтерском балансе подлежат пересчету данные по графе "На начало отчетного года". Может также потребоваться пересчет данных отчета о прибылях и убытках по графе "За аналогичный период предыдущего года" и иных сравнительных данных. При этом в бухгалтерском учете изменяются величины входящего сальдо по счету "Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)" и соответствующего актива или обязательства организации на начало следующего за отчетным года.

Формируемая организацией учетная политика должна оформляться соответствующей организационно-распорядительной документацией (приказами, распоряжениями и т.п.) организации.
Раскрытие учетной политики осуществляется организациями, публикующими бухгалтерскую отчетность полностью или частично, в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности. (Отменена с 2013 согласно ФЗ №402) В частности, раскрытию подлежат существенные способы ведения бухгалтерского учета, информация об изменении учетной политики, изменения учетной политики на год, следующий за отчетным.
Состав и содержание подлежащей обязательному раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об учетной политике организации по конкретным вопросам бухгалтерского учета устанавливаются соответствующими положениями по бухгалтерскому учету.

В случае публикации бухгалтерской отчетности не в полном объеме информация об учетной политике должна быть раскрыта, как минимум, в части, непосредственно относящейся к опубликованным данным.

Необходимо обратить внимание на то, что в составе подлежащей раскрытию информации об учетной политике организации должна указываться информация об утвержденных и опубликованных, но не вступивших в силу нормативных правовых актах по бухгалтерскому учету. Например, Положение по бухгалтерскому учету "Учет расходов по займам и кредитам" (ПБУ 15/2008), утвержденное Приказом Минфина России от 06.10.2008 N 107н, опубликовано и вступает в силу с бухгалтерской отчетности 2009 г. На дату составления бухгалтерской отчетности за 2008 г. указанное Положение не применяется. Однако с учетом того, что с 01.01.2009 вступает в силу Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008), в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности должен быть раскрыт факт неприменения ПБУ 15/2008, а также возможная оценка влияния его применения на показатели бухгалтерской отчетности за 2009 г. (период, в котором такое применение начнется).

Положение по бухгалтерскому учету "Изменения оценочных значений" (ПБУ 21/2008) ориентировано на МСФО 8.

В ПБУ 21/2008 приведены следующие примеры оценочных значений: величина резерва по сомнительным долгам, резерва под снижение стоимости материально-производственных запасов, других оценочных резервов, сроки полезного использования основных средств, нематериальных активов и иных амортизируемых активов, оценка ожидаемого поступления будущих экономических выгод от использования амортизируемых активов и др.

ПБУ 21/2008 устанавливает правила признания и раскрытия в бухгалтерской отчетности организаций (за исключением кредитных организаций и бюджетных учреждений) информации об изменениях оценочных значений. При этом изменением оценочного значения признается корректировка стоимости актива (обязательства) или величины, отражающей погашение стоимости актива, обусловленная появлением новой информации, которая производится исходя из оценки существующего положения дел в организации, ожидаемых будущих выгод и обязательств и не является исправлением ошибки в бухгалтерской отчетности. Необходимо учитывать, что изменение оценочного значения само по себе не влечет за собой необходимости образования резерва, за исключением случаев образования (изменения) оценочных резервов.
Положение систематизирует общие подходы к признанию и раскрытию изменений оценочных значений, однако оно не устанавливает того, какие именно показатели должны иметь оценочные значения, критерии признания и первоначальной оценки соответствующих активов, и обязательств, а также порядок и правила их последующей оценки. Такие нормы устанавливаются соответствующими положениями по бухгалтерскому учету.

Так, Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н, предоставляет организациям право создавать резервы сомнительных долгов по расчетам с другими организациями и гражданами за продукцию, товары, работы и услуги с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительным долгом признается дебиторская задолженность организации, которая не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Резерв сомнительных долгов создается на основе результатов проведенной инвентаризации дебиторской задолженности организации. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются к финансовым результатам при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года. Техника отражения резерва сомнительных долгов устанавливается Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н.

Изменение оценочного значения признается в бухгалтерском учете и отражается в бухгалтерской отчетности организации перспективно, т.е. с даты такого изменения. Норма о том, что изменение оценочного значения не является исправлением ошибки в бухгалтерской отчетности, подчеркивает, что раскрытие в бухгалтерской отчетности изменения оценочного значения не потребует применения ретроспективного способа отражения.
В Положении особо отмечается, что изменение способа оценки активов и обязательств не является изменением оценочного значения. При этом необходимо обратить внимание на то, что способы (методы) оценки имущества и обязательств устанавливаются Федеральным законом "О бухгалтерском учете". Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; полученного безвозмездно - по рыночной стоимости на дату оприходования; произведенного в самой организации - по стоимости его изготовления. Начисление амортизации основных средств и нематериальных активов производится независимо от результатов хозяйственной деятельности организации в отчетном периоде. Применение других методов оценки, в том числе путем резервирования, допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета.
В Концепции бухгалтерского учета в рыночной экономике России отмечается, что для обеспечения полезности информации, формируемой в бухгалтерском учете, в соответствующих случаях оценка отдельных активов, обязательств, доходов и расходов может производиться:

- по текущей (восстановительной) стоимости (себестоимости), т.е. в сумме денежных средств, которая должна быть уплачена на дату составления бухгалтерской отчетности в случае необходимости замены какого-либо объекта;

- по текущей рыночной стоимости (стоимости реализации), т.е. в сумме денежных средств, которая может быть получена в результате продажи объекта или при наступлении срока его ликвидации.

При отсутствии иной базы измерения для оценки отдельных активов, обязательств, доходов и расходов может быть использована дисконтированная стоимость.
Изменение способа оценки активов, обязательств является изменением учетной политики, последствия таких изменений должны, как правило, отражаться в бухгалтерской отчетности ретроспективно.

При этом следует обратить внимание на то, что изменение способа начисления амортизации не будет являться изменением способа оценки и должно отражаться в бухгалтерском учете и отчетности перспективно как изменение оценочного значения.

Так, в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" (ПБУ 14/2007) способ определения амортизации нематериального актива ежегодно проверяется организацией на необходимость его уточнения. Возникшие в связи с этим корректировки отражаются в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности на начало отчетного года, и необходимо отметить, что под корректировкой в данном случае понимается не изменение остаточной стоимости нематериального актива, а изменение с начала отчетного года величины ежемесячно начисляемой амортизации. При этом в бухгалтерской отчетности за предыдущие отчетные периоды никакие корректировки не производятся.

Аналогично отражались в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности организаций последствия отмены Положением по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов" ПБУ 5/01, утвержденным Приказом Минфина России от 09.06.2001 N 44н, оценки выбытия материально-производственных запасов способом ЛИФО, при этом оценка материально-производственных запасов не подлежала ретроспективному пересчету. Изменился способ оценки при отпуске материально-производственных запасов в производство и ином выбытии, что в конечном счете повлияло на изменение величины расходов организации.

Изменение оценочного значения может признаваться в бухгалтерском учете либо путем включения в доходы или расходы организации, либо путем корректировки соответствующих статей капитала.

Примером изменения оценочного значения, отражаемого путем включения в доходы или расходы периода, в котором произошло изменение, может послужить образование оценочных резервов организации.

Образование оценочных резервов является средством реализации требования осмотрительности, установленного Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008). В результате резервирования стоимость соответствующего актива в бухгалтерской отчетности организации корректируется на величину возможного убытка от произошедшего в отчетном периоде снижения его стоимости. В бухгалтерском балансе стоимость таких активов будет отражаться в нетто-оценке за вычетом образованного резерва.

Образование оценочных резервов учитывается в расходах организации и производится в том отчетном периоде, к которому относится снижение стоимости соответствующего актива.
В соответствии с ПБУ 5/01 материально-производственные запасы, которые морально устарели, полностью или частично потеряли свое первоначальное качество либо текущая рыночная стоимость, стоимость продажи которых снизилась, отражаются в бухгалтерском балансе на конец отчетного года за вычетом резерва под снижение стоимости материальных ценностей. Он образуется на конец отчетного года за счет финансовых результатов организации на величину разницы между текущей рыночной стоимостью и фактической себестоимостью материально-производственных запасов, если последняя выше текущей рыночной стоимости.

Для обобщения информации о резервах под отклонения стоимости сырья, материалов, топлива и т.п. ценностей, определившейся на счетах бухгалтерского учета, от рыночной стоимости (резервы под снижение стоимости материальных ценностей) предназначен счет 14 "Резервы под снижение стоимости материальных ценностей". Этот счет применяется также для обобщения информации о резервах под снижение стоимости других средств в обороте: незавершенного производства, готовой продукции, товаров и т.п.

В следующем отчетном периоде (году) по мере списания материальных ценностей, по которым образован резерв, либо повышении рыночной стоимости таких материальных ценностей зарезервированная сумма полностью или частично восстанавливается.
Образование резерва под обесценение финансовых вложений осуществляется в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02 при устойчивом существенном снижении стоимости финансовых вложений, по которым не определяется текущая рыночная стоимость, ниже величины экономических выгод, которые организация рассчитывает получить от данных финансовых вложений в обычных условиях ее деятельности.

Проверка на обесценение финансовых вложений производится не реже одного раза в год по состоянию на 31 декабря отчетного года при наличии признаков обесценения. Организация имеет право осуществлять указанную проверку на отчетные даты промежуточной бухгалтерской отчетности.

Если на основе имеющейся информации организация делает вывод о том, что финансовое вложение более не удовлетворяет критериям устойчивого существенного снижения стоимости, а также при выбытии финансовых вложений, расчетная стоимость которых вошла в расчет резерва под обесценение финансовых вложений, сумма ранее созданного резерва под обесценение по указанным финансовым вложениям относится на финансовые результаты у коммерческой организации или уменьшение расходов у некоммерческой организации в конце года или того отчетного периода, когда произошло выбытие упомянутых финансовых вложений.

Для обобщения информации о резервах под обесценение вложений организации в ценные бумаги предназначен счет 59 "Резервы под обесценение вложений в ценные бумаги".
Примером изменения оценочного значения, включаемого в доходы или расходы периода, в котором произошло изменение, и будущих периодов является изменение величины ежемесячно начисляемой амортизации по нематериальным активам.

В соответствии с ПБУ 14/2007 организация ежегодно должна проверять срок полезного использования нематериального актива на необходимость его уточнения. В случае существенного изменения продолжительности периода, в течение которого организация предполагает использовать актив, срок его полезного использования подлежит уточнению. Кроме того, организации предоставлена возможность ежегодно пересматривать и при необходимости изменять способ определения амортизации нематериального актива. Если расчет ожидаемого поступления будущих экономических выгод от использования нематериального актива существенно изменился, способ определения амортизации такого актива должен быть изменен соответственно. Возникшие в связи с этим корректировки отражаются в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности на начало отчетного года как изменения в оценочных значениях, т.е. начиная с начала отчетного года и в последующих отчетных периодах до полного погашения стоимости либо списания такого нематериального актива изменится величина ежемесячно начисляемой амортизации.

Примером изменения оценочного значения, признаваемого в бухгалтерском учете путем корректировки соответствующих статей капитала может быть переоценка объектов основных средств и нематериальных активов.

Коммерческая организация имеет возможность не чаще одного раза в год (на начало отчетного года) переоценивать группы однородных объектов основных средств по текущей (восстановительной) стоимости. Переоценка объекта основных средств производится путем пересчета его первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости, если данный объект переоценивался ранее, и суммы амортизации, начисленной за все время использования объекта.

Результаты проведенной по состоянию на первое число отчетного года переоценки объектов основных средств подлежат отражению в бухгалтерском учете обособленно. Результаты переоценки не включаются в данные бухгалтерской отчетности предыдущего отчетного года и принимаются при формировании данных бухгалтерского баланса на начало отчетного года.

Сумма дооценки объекта основных средств в результате переоценки зачисляется в добавочный капитал организации. Сумма дооценки объекта основных средств, равная сумме его уценки, проведенной в предыдущие отчетные периоды и отнесенной на счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка), зачисляется на счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка).

Сумма уценки объекта основных средств в результате переоценки учитывается на счете учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка). Сумма уценки относится в уменьшение добавочного капитала организации, образованного за счет сумм дооценки объекта основных средств, проведенной в предыдущие отчетные периоды. Превышение суммы уценки объекта над суммой его дооценки, зачисленной в добавочный капитал организации в результате переоценки, проведенной в предыдущие отчетные периоды, относится на счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка).

Аналогичные нормы установлены для нематериальных активов.
Информация об изменениях в оценочных значениях раскрывается в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности, в частности раскрытию подлежит:

- содержание изменения, повлиявшего на бухгалтерскую отчетность за данный отчетный период;
- содержание изменения, которое повлияет на бухгалтерскую отчетность за будущие периоды, за исключением случаев, когда оценить влияние изменения на бухгалтерскую отчетность за будущие периоды невозможно. Факт невозможности такой оценки также подлежит раскрытию.