Регулирование и координация внешнеэкономических связей в системе разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов

Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования и координации внешнеэкономической деятельности является существенным элементом федеративных отношений.

Как отмечалось в предыдущих параграфах, формы правового регулирования экономики, затрагивающие внешнеэкономические связи, различным образом представлены в системе разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Различные аспекты федерализма, в том числе и социально-экономические, неизменно привлекают внимание российских исследователей.[146]

При этом реализация таможенно-инвестиционной политики как сфера федеративных отношений не подвергалась комплексному рассмотрению. В то же время опыт становления Российской Федерации показал наличие взаимосвязи федеративных и таможенных отношений, складывающихся между субъектами Федерации и федеральным центром в связи с осуществлением таможенного регулирования. Эта взаимосвязь прослеживается прежде всего в двух сферах: в политической – таможенная политика выступает индикатором устойчивости федерации, ее укрепления или движения к распаду или конфедерации; в экономической – адекватная таможенная политика определяет эффективность решения экономических задач и федерацией в целом, и отдельными ее субъектами.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации как направление региональной экономической политики и внешнеэкономической политики России рассматривается прежде всего в контексте форм и механизмов экономического роста,[147] поскольку развитие внешнеэкономических связей регионов отражает эффективность экономики и уровень ее открытости. Открытость экономики в современном глобальном мире воспринимается как позитивный феномен.

Регулирование и координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации определяют уровень открытости экономики регионов. Повышение открытости экономики регионов следует характеризовать как критерий укрепления экономического и правового статуса субъекта Российской Федерации.

Открытость экономики региона понимается в двух аспектах – структурном и институциональном. Структурный аспект выражается инфрастуктурой, вовлеченной во внешнеэкономическую деятельность. Институциональный аспект предполагает разветвленную правовую базу развития всех форм внешнеэкономической деятельности субъекта Российской Федерации.[148] При этом указанная правовая база в своей модификации должна оберегаться от «институционной локализации»,[149] означающей образование коллизий федерального и регионального правового регулирования. Не следует забывать и о том, что особенности своего экономического развития ряд субъектов Российской Федерации пытались использовать в русле регионального сепаратизма во внешнеэкономической деятельности. Однако в этом процессе может усматриваться и объективная озабоченность субъекта Российской Федерации отсутствием для него надлежащих результатов внешнеэкономической деятельности, осуществляемой на его территории. Так, руководство Тверской области предлагало ввести пошлины за прогон через свою территорию нефти и газа на Запад.[150] Указанная проблема может быть решена в процедурах координации внешнеэкономических связей федерального центра и субъектов федеративного государства.

В правовом анализе приоритетное внимание должно быть направлено на институциональный аспект, однако следует помнить, что правовые критерии эффективности внешнеэкономической деятельности регионов обращены непосредственно на объекты, относящиеся к структурному аспекту. Данное обстоятельство учитывается при установлении критериев оценки и направлений упорядочения деятельности по привлечению иностранных ресурсов в экономику субъекта Российской Федерации.

По степени структурной и институциональной открытости регионы подвергаются классификации и обнаруживают четыре типа: центральный, приморский (приграничный), проэкспортный, интровертный (регионы-интроверты).[151] К первому типу относятся регионы, традиционно обладающие развитым экономическим и научно-техническим потенциалом в отношении возможности освоения средств иностранных инвесторов. Второй тип представлен субъектами Российской Федерации, имеющими морские или сухопутные границы с соседними государствами и значительную долю этих стран в экспорте и импорте. Третий тип связан с развитием экспортных отраслей, определяющих экспорт страны в целом. Сейчас проэкспортные регионы уже не ассоциируются полностью с центрами нефте- и газодобычи. Так, определяющий экспорт могут составлять вооружение, уникальное промышленное оборудование и т. п. Регионы-интроверты характеризуются низким уровнем вовлеченности во внешнеэкономические связи. Это - субъекты Российской Федерации с недостаточным производственным потенциалом, «дотационные» или «депрессивные» регионы.

Необходимо подчеркнуть, что Санкт-Петербург занимает в этой классификации выгодную позицию по всем трем первым пунктам классификации, что и определяет направления совершенствования правовой базы его внешнеэкономических связей.

В области регулирования экономических отношений сочетание федеративных и территориальных начал обусловлено объективными различиями организации хозяйственной жизни в рамках конкретных регионов. При этом существенным принципом правовой регламентации экономических отношений признается гармонизация федеральных и региональных интересов.[152] Правда, имеются мнения, что согласованию подлежат и другие интересы, включая отраслевые.[153] Упомянутая гармонизация, по мнению специалистов, предполагает делегирование части полномочий федерального центра на уровень регионов.[154] В такой постановке вопрос приобретает существенный элемент новизны, поскольку передача и вообще разграничение полномочий в рамках различных форм регулирования экономики может осуществляться в разных масштабах. Так, в сфере таможенного регулирования такая передача полномочий «с порога» ограничивается конституционным отнесением таможенного регулирования к предметам ведения Российской Федерации. В то же время Таможенный кодекс таможенного союза ЕврАзЭС [155] не исключает возможности передачи части полномочий таможенных органов государственным органам и организациям, не оговаривая, что это именно федеральные органы (организации).

Опыт развития зарубежных федераций демонстрирует, что формирование и правовое закрепление механизмов учета интересов регионов при проведении внешнеэкономической политики федерации являются мощным фактором укрепления федеративного государства. При этом степень государственного регулирования во внешнеэкономической сфере зависит не от совершенства рыночных механизмов в экономике, а определяется решением конкретных задач обеспечения экономической безопасности национального производства. Для решения этих задач устойчивые федерации используют прямое регулирование и управление через федеральные органы исполнительной власти по вопросам установления режима внешней торговли и по другим вопросам, носящим публично-правовой характер и находящимся в исключительном ведении федерации. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами устанавливается по общему правилу на конституционном уровне, а не в федеральных законах.[156]

Сопоставление предметов ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации позволяет сделать вывод о том, что принцип единства таможенной политики не противоречит широкому участию органов власти субъектов Российской Федерации в разрешении вопросов таможенного регулирования, поскольку объективное стремление к такому участию обусловлено наличием собственных интересов субъектов Федерации в сфере внешнеэкономических связей, выполнения международных договоров Российской Федерации, формирования бюджета и развития региональной экономики.[157]

Здесь концептуальным государственно-правовым вопросом выступает выделение тех частей таможенного регулирования, которые могут составлять исключительную компетенцию федерального центра, и тех, где в рамках определенных организационно-правовых форм осуществляется реальное воздействие субъектов Федерации на процесс таможенного регулирования в силу предоставленных им полномочий (п.2 и 3 ст.78 Конституции Российской Федерации). При этом необходимо подчеркнуть, что двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации, подписанные в 1994-1998 годах, демонстрировали существенные различия прав и возможностей субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере. Так, Соглашение с Татарстаном закрепляло право Республики подписывать соглашения с иностранными государствами, в то время как другим субъектам Федерации было предоставлено право установления договорных отношений лишь с субъектами других государств.

Необходимость федерального закона, регулирующего отношения Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности, со времен распада СССР обусловливалась тем, что проблема взаимоотношений федерального центра и регионов перерастала в проблему обеспечения единого экономического пространства на территории России. Учет таможенных интересов субъектов Федерации становился необходимым условием проведения рациональной таможенной политики и укрепления отечественного федерализма.

Основной принцип участия субъектов Федерации в реализации таможенной политики России был первоначально сформулирован в ст. 12 Федерального закона от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». [158] Закон установил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности путем определения блоков вопросов, находящихся в ведении Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Вне этих пределов ведения субъекты обладали всей полнотой государственной власти.

Указанный правовой принцип был развит в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».[159] В ст.6 нового Закона перечисляются вопросы внешнеторговой деятельности, находящиеся в ведении Российской Федерации, а статья 8 закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области внешнеторговой деятельности. В то же время, надо заметить, Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 года в традициях Таможенного кодекса 1993 года избегал вопросов взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов федерации по вопросам таможенного регулирования. Указанный пробел имеется и в новейшем таможенном законодательстве России и Таможенного союза. Представляется, что этот пробел должен быть ликвидирован с учетом наличия реальных, нормативно урегулированных форм взаимодействия указанных органов, независимо от имеющихся противоречий во взглядах на содержание такого взаимодействия.[160]

Федеральный закон от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации»[161] закрепил участие субъектов Федерации в процессе заключения договоров, затрагивающих их полномочия, в процедуре согласования. Все вопросы заключения, прекращения и приостановления действия договоров Российской Федерации, непосредственно затрагивающие интересы субъекта, могут решаться только по согласованию с ним.

Правовые основы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере внешней торговли были установлены также Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».[162] Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств (ч.1 ст.1 Закона). Закон закрепил право субъектов Федерации и на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, создаваемых для этой цели, с согласия Правительства РФ, выдаваемого в особом порядке.[163] Законом предусмотрено формирование региональной нормативно-правовой базы по отдельным вопросам координации внешнеэкономической деятельности (процедура заключения соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, порядок опубликования таких соглашений), что успешно реализовалось на практике, например, Законом Республики Башкортостан от 6 марта 2001 г. № 185-з «О координации внешнеторговой деятельности в Республике Башкортостан», Законом Санкт-Петербурга от 29 декабря 2000 г. № 693-79 «О соглашениях, регулирующих международные и внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга», Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 марта 1997 г. № 148 «О координации деятельности в области внешних связей Республики Карелия».[164]

Уже в Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г.[165] было подчеркнуто, что субъекты Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел России и другие федеральные органы исполнительной власти должны оказывать содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации должно быть подчинено целям реализации таких коммуникаций. Президент Российской Федерации выделил такие актуальные цели внешнеэкономической деятельности России и субъектов Российской Федерации, как:[166] а) создание благоприятных условий для устойчивого и динамичного роста экономики страны, ее технологической модернизации и инновационного развития, повышения качества жизни населения, б) развитие взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, на основе принципов суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, в) укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей.

Вопросы разграничения полномочий Федерации и ее субъектов в области внешнеэкономических отношений должны получать конкретизацию и в специальных федеральных законах экономической направленности, разработка и принятие которых предусматривается федеральными программами экономического развития. Так, еще в 90-е годы ХХ века отмечалось, что проблему реализации интересов субъектов Федерации во внешнеэкономической сфере отчасти должно разрешить совершенствование законодательства о сотрудничестве на компенсационной основе, о переработке давальческого сырья, о приграничной и прибрежной торговле, о внешнеэкономических операциях с лицензиями, об оффшорных зонах на территории России. В настоящее время круг специальных федеральных законов экономической направленности, затрагивающих осуществление и координацию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, существенно расширился.

Система правового регулирования внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации на региональном уровне ныне представлена законами субъектов, постановлениями органов исполнительной власти, указами губернаторов, соглашениями между Правительством РФ и правительствами субъектов РФ.

В настоящее время специалисты приходят к выводу о сформировании в целом на федеральном и региональном уровне нормативно-правовой базы деятельности регионов во внешнеэкономической сфере. Однако на сегодня работа по совершенствованию правовой базы внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации далека от завершения.[167] Перспективными направлениями деятельности в этой сфере являются систематизация федерального законодательства о международных связях субъектов Федерации, реализация концепций[168] и соглашений о принципах организации межрегионального и приграничного сотрудничества,[169] создание концепции трансграничного субрегионального сотрудничества,[170] развитие системы межгосударственных соглашений о зонах свободной торговли, об экономической интеграции, участие в региональных программах (Совет государств Балтийского моря, Совет Баренц-Евроарктического региона, «Северное измерение» и др.).[171]

Внешнеэкономические связи становятся необходимой составляющей экономического развития субъектов Российской Федерации. Среди факторов активизации международной деятельности субъектов Федерации наиболее часто называют глобализацию и региональную интеграцию,[172] что требует введения новых механизмов соответствующего правового регулирования.

В структуре российского федерализма субъекты Федерации активно осуществляют свое влияние на выработку и реализацию таможенной политики России в следующих основных правовых формах, определяемых федеральным законодательством: 1) через процедуру обсуждения и одобрения законов, затрагивающих таможенное регулирование, в Совете Федерации; 2) через согласительные процедуры согласно ст. 85 Конституции Российской Федерации; 3)путем заключения соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств; 4) через собственных представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах; 5) через открытие представительств в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 6) через формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности; 7) путем создания страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; 8) посредством инициативы расследования, предшествующего введению Правительством России защитных мер; 9) через механизмы координации внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации, в том числе по созданию и функционированию свободных экономических зон и зон приграничной торговли, посредством прямого представительства от органов исполнительной власти субъектов Федерации в координационных органах Правительства Российской Федерации; 10) через механизм обязательного согласования федеральных проектов планов и программ развития внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих внешнеторговые интересы субъектов Федерации, с органами их исполнительной власти; 11) через осуществление координации и контроля за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории, а также через предоставление дополнительных по отношению к федеральным финансовых гарантий участникам внешнеэкономической деятельности; 12) путем заключения соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами субъектов Федерации о разграничении полномочий в области таможенного дела при исключении соподчинения таможенных органов органам исполнительной власти субъекта Федерации и контроля за таможенной администрацией со стороны субъекта Федерации.

Выявленные формы влияния субъектов Российской Федерации на внешнеторговую, таможенную политику лишь в определенной своей части указывают на содержание внешнеэкономических связей российских регионов. Внешнеэкономическими связями субъекта Российской Федерации являются, по нашему мнению, только реализуемые на основе соответствующих соглашений взаимодействия с иностранными государственными и негосударственными субъектами по поводу привлечения в определенных организационно-правовых формах иностранных ресурсов в региональную экономику.

Подчеркнем, что Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»[173] не решает вопрос о разделении компетенции федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации при регулировании привлечения иностранных ресурсов в экономику страны полностью. Закон касается лишь внешнеторговой составляющей деятельности субъекта Российской Федерации и не раскрывает содержания понятия «внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации», которое, конечно, сферой внешней торговли не ограничивается. Это обстоятельство и позволяет нам утверждать, что вопрос о разделении компетенции федеральных и региональных органов власти в инвестиционном процессе требует отдельного рассмотрения, а в конечном итоге разграничение компетенции федеральных и региональных органов власти в процессе привлечения иностранных ресурсов не сводится ни к внешнеторговой (таможенной), ни к инвестиционной сфере в отдельности.

В деле привлечения иностранных инвестиций субъекты Российской Федерации имеют больше самостоятельности по сравнению со сферой внешней торговли.

Основные принципы инвестиционного регулирования устанавливаются на федеральном уровне, что не ограничивает формирование и осуществление инвестиционной политики в субъекте Российской Федерации. При этом региональная инвестиционная политика – составная часть общей экономической политики Российской Федерации, совокупность правовых мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса, осуществляемых во взаимодействии государственных органов управления федерального и территориального уровня с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий.[174] Указанная цель достигается на приоритетных направлениях деятельности субъекта Федерации, среди которых выделяются: увеличение доли долгосрочных инвестиций в негосударственном секторе экономики, расширение государственно-частного партнерства, введение налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов.[175] Соответственно, инвестиционная политика (и федеральная, и региональная) должна выражаться в инвестиционной стратегии и инвестиционной программе.

Мероприятия по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса разделяются на две группы: меры по созданию благоприятного инвестиционного климата и меры по непосредственному привлечению иностранных ресурсов. Представляется более точным, что меры по привлечению иностранных ресурсов составляют «материю» внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, а создание благоприятного инвестиционного климата представляет процесс упорядочения (координации) внешнеэкономических связей. Понятие «благоприятный инвестиционный климат», формализованное правовыми критериями и методами оценки, представляет собой результат упорядочения (координации). В качестве организационных мер, формирующих инвестиционный климат, выступают разработка инвестиционной стратегии и создание соответствующей информационной базы («инвестиционный паспорт региона», каталоги инвестиционных проектов, кадастры инвестиционных площадок).

Указанные правовые мероприятия непосредственно влияют на экономическое поведение хозяйствующих субъектов, которые осуществляют экономический выбор, управляют экономическими рисками.[176]

Ныне функции государственного регулирования и координации инвестиционной деятельности на территории России распределены между многочисленными федеральными и региональными органами, каждый из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции. Указанные функции на федеральном уровне осуществляют более десятка органов и организаций (органы исполнительной власти, государственные учреждения, федеральные неправительственные органы).[177]

В сфере модернизации государственного управления важное практическое значение имеет решение задачи систематизации этих функций в отношении субъектов инвестиционной деятельности, а также оптимизация системы органов исполнительной власти и государственных учреждений, реализующих эти функции на федеральном и региональном уровне.

К функциям в сфере регулирования инвестиционной деятельности относятся:[178] 1) государственная легализация и регистрация инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности; 2) общеэкономическое и внешнеторговое регулирование; 3) финансово-кредитное и валютное регулирование и контроль в инвестиционной деятельности; 4) фискально-налоговое регулирование инвестиционной деятельности; 5) государственное регулирование инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации; 6) информационное обеспечение и консультирование субъектов инвестиционной деятельности.

Соответственно указанным функциям выделяют пять групп федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности.[179]

В настоящее время назрела необходимость четко определить федеральный орган исполнительной власти, реализующий функцию координации деятельности по привлечению инвестиций, в том числе иностранных, а также функцию формирования государственной политики в инвестиционной сфере.

На уровне субъекта Российской Федерации также необходимо было определить орган исполнительной власти, отвечающий за формирование и реализацию региональной инвестиционной политики. В части привлечения иностранных инвестиций такой орган выделяется как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на формирование и осуществление региональных внешнеэкономических связей. Следует подчеркнуть, что субъекты Российской Федерации успешно решают эту задачу. Так, функционируют Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга, Комитет по внешним связям Ленинградской области и другие подобные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Стратегия создания специально уполномоченных органов в субъекте Российской Федерации оказывается более прозрачной и обоснованной по сравнению с идеей формирования федерального органа исполнительной власти, реализующего функцию координации деятельности по привлечению инвестиций. Дело в том, что координации подвергаются различные формы внешнеэкономических связей, соответствующих различным методам государственного регулирования экономики. В целом компетенция указанного федерального органа исполнительной власти соответствует компетенции Правительства Российской Федерации.

Специалистами часто высказывается мнение, что «российские регионы пока еще не стали в полной мере самостоятельными субъектами инвестиционной политики, а остаются во многом объектами региональной инвестиционной политики федерального центра, основным инструментом инвестиционной политики которого остается федеральная инвестиционная программа, которая не только не базируется на региональных программах, но по-прежнему строится в основном по отраслевому принципу и слабо увязывается с регионами, хотя и реализуется на их территории».[180]

Позитивное изменение указанной ситуации в нормативном формате зависит от выработки в каждом субъекте Федерации концепции инвестиционной политики и ее законодательного закрепления. Однако имеются и скептические оценки, согласно которым прямой корреляции между риском несовершенства законодательства и инвестиционным потенциалом не усматривается.[181] И все-таки региональное законодательство должно обслуживать наиболее важные инвестиционные взаимодействия, принимая во внимание фактор оптимизации таких взаимодействий.

В настоящее время специалисты отмечают единство принципов и инструментов регулирования инвестиционных процессов, мер поддержки конкретных инвестиционных проектов, используемых в региональном законодательстве (инвестиционных программах субъектов Российской Федерации, планах социально-экономического развития, создания объектов социального и промышленного значения). [182]

Региональное инвестиционное законодательство динамично развивается. Отсутствие же в регионе специального инвестиционного закона признается признаком нормотворческого «отставания».[183]

Отличительной позитивной особенностью инвестиционного законодательства Санкт-Петербурга является его высокая степень ориентированности на учет и эффективное использование особенностей Санкт-Петербурга как реципиента инвестиций.[184] В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.07.1998 г. № 85-36 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга»[185] государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в формах:

- предоставления инвесторам поручительства Санкт-Петербурга в обеспечение возврата привлекаемых инвесторами средств для осуществления инвестиционной деятельности в объеме средств, предусматриваемых ежегодно в бюджете Санкт-Петербурга на эти цели;

- предоставления инвесторам налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством;

- предоставления инвесторам льгот при аренде недвижимого имущества Санкт-Петербурга в целях осуществления инвестиционной деятельности в отношении арендуемого имущества;

- предоставления инвесторам отсрочек и рассрочек на срок не более 5 лет по платежам за предоставление объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, и прав на них на инвестиционных условиях в порядке, установленном Администрацией Санкт-Петербурга;

- осуществления поддержки инвесторов с использованием средств бюджета Санкт-Петербурга;

- участия Санкт-Петербурга в разработке, экспертизе и реализации городских инвестиционных программ, а также отдельных инвестиционных проектов.

На уровне регионального законодательства закреплены и другие формы государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга, например, предоставление льгот по налогу на прибыль предприятий и организаций, банкам и кредитным учреждениям, предоставляющим инвестиционные кредиты для осуществления инвестиционной деятельности, в пределах сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

В процессе совершенствования инвестиционного законодательства ставится вопрос о его кодификации. При этом принятие так называемого инвестиционного кодекса не исключается как на федеральном, так и на региональном уровне.

Имеются сторонники принятия Инвестиционного кодекса Российской Федерации, который бы существенно укрепил системность и комплексность инвестиционного законодательства.[186] Обоснованно, на наш взгляд, выдвигаются предложения о включении в Инвестиционный кодекс разделов об осуществлении инвестиционной деятельности в форме прямых и портфельных инвестиций, о формах привлечения иностранных ресурсов и критериях их эффективного применения, о защите отечественных инвестиций за рубежом, о заключении соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций и договоров об избежании двойного налогообложения, об инвестиционных режимах в системе Всемирной торговой организации.

В рамках развития регионального инвестиционного законодательства был разработан проект Инвестиционного кодекса Санкт-Петербурга.[187] Цель законопроекта – повышение инвестиционной активности на территории города. Ядром кодекса является определение форм и методов государственного регулирования региональной инвестиционной деятельности, установление гарантий привлечения инвестиций.

По нашему мнению, принятие такого кодекса укрепило бы статус Санкт-Петербурга как лидера в разработке современного регионального законодательства в сфере регулирования экономики.

Регионы формируют свою инвестиционную привлекательность на основе как инвестиционного потенциала, так и инвестиционного риска. В отличие от инвестиционного потенциала, включающего существующие ресурсы и сложившуюся структуру производства, на инвестиционный риск значительно влияют законодательная база и особенности регионального администрирования. Субъект Российской Федерации вправе принимать собственное инвестиционное законодательство в развитие федеральных законов о привлечении инвестиций. Тем самым создаются дополнительные материальные гарантии для иностранных инвесторов, включаются финансовые механизмы поддержки инвесторов. Наиболее прогрессивными среди таких мер называют полное или частичное погашение процентной ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов в регионе, за счет средств регионального бюджета, снижение ставок арендной платы за землю.

Из сказанного вытекает вывод о том, что разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере таможенно-инвестиционной политики и координации внешнеэкономических связей реализуется несколькими видами законодательства, выделяемыми в отечественной правовой системе: в законодательстве о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в таможенном законодательстве, в законодательстве о защите экономических интересов России, инвестиционном законодательстве, законодательстве об особых режимах предпринимательской деятельности (особые экономические зоны, приграничная торговля), в законодательстве о лизинге, о концессиях, о разделе продукции, о государственно-частном партнерстве. Полагаем, что этот ряд может расширяться и уточняться.

Указанные виды законодательства, уже кодифицированные или имеющие тенденцию к кодификации, системно определяют формы и условия осуществления внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации как элементы правового режима привлечения иностранных ресурсов в экономику региона.

С учетом многообразия форм и механизмов внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации, реализующих взаимосвязанные внешнеторговую и инвестиционную составляющие его внешнеэкономической политики, принятие региональных законов «Об осуществлении внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации» представляется целесообразным лишь в отсутствие кодификации регионального инвестиционного законодательства как альтернатива такой кодификации.

С учетом изложенного, внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации, представленная единством внешнеторговых и инвестиционных форм, выступает предметом как федеральной, так и региональной внешнеэкономической (таможенно-инвестиционной) политики. При этом правовая база внешнеэкономической деятельности регионов требует постоянного совершенствования в целях наиболее полного учета региональных интересов, обеспечения единства экономического пространства России и других членов Таможенного союза и сбалансированного экономического роста системы субъектов Российской Федерации в контексте декларируемой цели экономического роста государств-участников Единого экономического пространства.