Тема 6: международные и национальные имплементационные процедуры за реализацию норм мгп.

Существует принцип, который должен побудить государства на соблюдение норм МГП.

Ст. 1 всех 4 ЖК: государства должны соблюдать и побуждать соблюдать нормы МГП. Соблюдение норм МГП – не просто усмотрение государства, не просто обязательства, вытекающие из принципа pacta sunt servanda, а это нормы jus cogens (обязательства в пользу всего мирового сообщества). Механизм имплементации развит не только на национальном уровне, но и в области международного права (разработка имплементационных норм).

Имплементация норм МГП на международном уровне- совокупность мер и соответствующих им организационно-правовых форм с помощью которых государства и индивидуально, и при сотрудничестве с другими государствами при сотрудничестве с МО может полностью и всесторонне реализовать положения норм МГП.

К этим процедурам относятся:

1) комиссии по расследованию,

2) Международная комиссия по установление фактов,

3) учреждение и деятельность державы-покровительницы,

4) те меры, которые государство может применять индивидуально против государства-нарушителя, и совместно с другими государствами в рамках МО,

5) специальные международные контрольные меры, закрепленные в Гаагской конвенции о защите КЦ 1954г. и 2-х протоколах к ней.

6) деятельность международных уголовных трибуналов (Нюрнбергский трибунал, трибунал в Токио, Международные уголовные трибуналы по Югославии и Руанде, МУС (Статут 1998г.), большое количество смешанных уголовных трибуналов, которые рассматривают преступления в отдельных регионах при совершении преступлений в период внутренних ВК).

Комиссии по расследованию нельзя считать новой мерой, которая впервые получила закрепление в ЖК 1949г. Уже в Гаагских конвенциях 1899г. и 1907г. есть положения, касающиеся учреждения комиссий по расследованию. Дальнейшее закрепление в ЖК 1929 о помощи раненым и больным, в 4 ЖК 1949г. о защите жертв ВК.

Такая комиссия учреждается по инициативе 1 воюющей стороны, ее деятельность возможна с согласия другой стороны.

Процедура комиссии не разработана и сами государства-участники должны согласовать вопрос какова должна быть процедура по данной комиссии. Если в течение 3-х недель государства не могут сами согласовать, можно обратиться в арбитраж, который решит данный спор.

Есть недостатки: комиссия не может быть учреждена без согласия другой воюющей стороны, а даже если государство согласиться, то есть возможность затяжки при разработке процедуры комиссии.

Эти причины привели к тому, что эти комиссии практически не использовались.

На дипломатической конференции 1972-1974гг., когда разрабатывался 1 Дополнительный протокол, встал вопрос о необходимости разработки другого международного органа, который стал бы более эффективным инструментом, чем комиссия по расследованию. Таким образом, появилась ст. 90 1 Дополнительного протокола: создание международной комиссии по установлению фактов.

Для международной комиссии по установлению фактов характерно:

1) Она создается для расследования серьезных нарушений норм МГП. Список серьезных нарушений открытый.

2) Комиссия является выборным органом, состоящим из 15 членов, кандидатуры в этот орган представляют государства-участники 1 Дополнительного протокола и затем на конференции участников избираются 15 членов комиссии (авторитетные специалисты в области МГП, не ограничен срок их переизбрания). Члены комиссии выступают в своем личном качестве.

3) Для процедуры деятельности такой комиссии характерно, что подать заявление в комиссию о нарушении другой стороной, воюющей стороной норм МГП имеет право любое государство, не только то, которое участвует в вооруженном конфликте.

4) Деятельность комиссии по установлению фактов ограничена факультативной оговоркой, т.е. возбудить ходатайство имеет право только государство, которое сделало специальное заявление о признании полномочий комиссии по установлению фактов. Допускается, что без подачи официального заявления в комиссию возможно, чтобы государства заключили соглашение, выразив таким образом свое согласие.

В 1991г. полномочия комиссии вступили в силу после получение 20 ратификационной грамоты.

Когда комиссия получает заявление, создается специальная палата из 7 членов (не граждане сторон конфликта, 5 назначаются председателем, 2 сторонами).

Комиссия должна рассматривать доказательства, представленные государством, проводит инспекции на территории государств.

Итог: комиссия должна подготовить доклад, с ним ознакамливаются противоборствующие стороны. Доклад носит конфиденциальный характер, его опубликование невозможно без согласия сторон. Он сопровождается рекомендациями.

Пока нет ни одного примера, когда Комиссия занималась расследованием.

Причины:

1) Комиссия может действовать только в том случае, если государства признают ее юрисдикцию. Участниками 1 Дополнительного протокола являются 160 государств и только около 60 государств признали юрисдикцию комиссии, но среди них нет ни 1 государства, где проходят конфликты и нарушение норм МГП.

2) Комиссия готовит только доклад (т.е. государства могут продолжать нарушать МГП затем).

3) Деятельности комиссии по установление фактов мешает то, что создавать такие комиссии имеет право и ГенСек, и СБ. В Декларации 1991г. было закреплено, что данные органы имеют право на создание комиссий по установлению фактов. Вывод: комиссия очень полезна и СБ ООН следовало бы ее использовать.

Институт державы-покровительницы (Д-П), не новый институт, получивший закрепление в ЖК 1949г и 1 Дополнительном протоколе. Этот институт использовался уже в 16 веке.

Впервые этот институт был закреплен в1929г. в ЖК об обращении с военнопленными.

Держава-покровительница - любое 3-е государство, не участвующее в ВК, которое защищает интересы 1-го государства и его граждан перед другим и которое контролирует соблюдение норм МГП.

Закрепление этого института в ЖК 1929г. обнаружило недостатки:

- распространялись функции Д-П только на защиту военнопленных,

- институт Д-П хотя и применялся, но функции были ограничены, т.к. ЖК 1929г. была обязательна только для государств, которые ратифицировали эту конвенцию (СССР не ратифицировал).

ЖК 1949г. и 1 Дополнительный протокол, их новизна:

- значительно расширен круг сферы действия державы-покровительницы, т.к. закреплен во всех 4 ЖК

- в 4 ЖК подробно расписан порядок назначения и функции Д-П.

Назначение Д-П

Для назначения Д-П нудно не только согласие воюющих государств, но и согласие Д-П.

Д-П обычно с помощью своего персонала ДП И КП осуществляет свои функции.

Функции:

- имеет право посещать лагеря с военнопленными, с населением с оккупированных территорий, с интернированными,

- иметь конфиденциальные беседы и получать информацию, соответствуют ли условия содержания этих лиц положениям конвенции,

-имеет право указывать государству на нарушения с просьбой их устранения,

- функции контроля за тем, как происходит судебное разбирательство в отношении лиц, совершивших преступления, находясь в лагере для военнопленных, для интернированных, с оккупированных территорий. Речь идет о преступлениях с наказанием – лишение свободы на срок более 2 лет. О всех таких лиц должно сообщаться Д-П. Без информирования Д-П смертная казнь не может быть назначена.

- обязана содействовать лицам в защите (адвокат, соблюдение процессуальных гарантий).

Назначение Д-П зависит от сторон и самой Д-П. 1, 2 ЖК: возможно ограничение прав Д-П в случае крайней необходимости. Не касается ни военнопленных, ни гражданского населения.

1 Дополнительный протокол внес изменения в механизм назначения Д-П: государства обязаны назначать Д-П.

Нельзя говорить, что институт Д-П используется очень эффективно. Осложняет процесс то, что нужно согласие государства стать Д-Р.

Т.к. стороны могут не достигнуть согласия в отношении кандидатуры Д-П и можно не получить согласие со стороны государства стать Д-П, поэтому она может быть заменена.

Изменения вносит 1 Дополнительный протокол: субститут Д-П. Субститутом Д-П может быть любая беспристрастная гуманитарная организация.

Международный комитет Красного креста может выполнять функции Д-П, т.к. согласно его Уставу он имеет право защищать лагеря военнопленных, оккупированных территорий, беженцев, интернированных. Работа Комитета Красного креста носит конфиденциальный характер: нарушение доводится до сведения нарушающей стороны и просят устранить такие нарушение, т.е. не обсуждается в прессе.