Тема 8. Государственные и муниципальные органы РФ.

1. Понятие и виды государственных органов.

2. Президент РФ.

3. Федеральное Собрание РФ.

4. Правительство РФ и иные органы исполнительной власти.

5. Судебная система РФ.

6. Место прокуратуры в системе государственных органов РФ

7. Местное самоуправление в РФ.

Методические советы:

Рассматривая структуру государственных органов РФ дайте краткую характеристикуи определите полномочия каждого.По какому признаку происходит разделение государственных органов? Определите статус и место Правительства РФ в государственном аппарате. Охарактеризуйте судебную систему РФ. Подчеркните роль прокурорского надзора в системе органов государства. Раскройте функции и принципы местного самоуправления в РФ.

Краткий конспект лекций:

Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов.

Государственный орган- это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке.

Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, правом издавать акты, обязательные для исполнения. Эти полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая представляет собой совокупность предметов, их ведения и полномочий, которыми они наделены. Каждый государственный орган образуется и действует в порядке, установленном государством.

Наибольшее значение имеет разделение государственных органов по принципу разделения властей: органы законодательной власти, органы исполнительно власти, органы судебной власти.

Государственные органы делятся также на федеральные и региональные.

Подразделяются:

Ø по порядку формирования: на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами.

Ø по характеру компетенции: на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Ø бывают еще: единоличные (Президент РФ), коллегиальные (Правительство РФ) и единоначальные (Генеральная прокуратура РФ).

Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти.

Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляя Россию как внутри страны, так и за ее пределами. Президент избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России, не моложе 35 лет, постоянно проживающий на ее территории не менее 10 лет. Основные полномочия Президента РФ определены главой 4 Конституции РФ. Полномочия Президента РФ конкретизированы и расширены многочисленными федеральными законами.

Федеральное собрание – парламент, представительный и законодательный орган России. Оно состоит из двух палат.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИИ
Палата
Совет Федерации	Государственная Дума
- два представителя от каждого субъекта РФ: один от представительного органа государственной власти, другой от исполнительного органа власти; - депутаты обладают неприкосновенностью; - депутатом может быть гражданин не моложе 30 лет.	- состоит из 450 депутатов; - избирается на срок 4 года; - депутатом может быть гражданин, достигший 21 года; - депутат не может находиться на государственной службе, выполнять обязанности на профессиональной основе; - депутаты обладают неприкосновенностью.

Собрание является единственным федеральным органом законодательной власти и обладает полной компетенцией в сфере законотворчества в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, в установленном Конституцией РФ порядке принимает законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Правительство России осуществляет исполнительную власть. Структура Правительства может быть представлена следующим образом.

Председатель Правительства

Заместители Председателя

Федеральные министры

!!!Назовите основные направления деятельности Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ, но они не могут противоречить федеральным законам. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом России.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в России осуществляется только судом. Судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ (1996г.)». Судебную систему РФ составляют:

1. Конституционный суд РФ;

2. Верховный суд РФ: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономных округов, районные суды, военные суды, составляющие системы федеральных судов общей юрисдикции.

3. Высший Арбитражный суд РФ: федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

4. К судам субъектов РФ относятся: Конституционные (уставные суды субъектов РФ) и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституция в статьях 83 и 102 определяет порядок назначения судей федеральных судов. Судьи независимы и подчиняются только закону. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяется Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.

Прокуратура РФ – единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ.

Местное самоуправлениев РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление наряду с непосредственной демократией и государственной властью является выражением власти народа и составляет одну из основ конституционного строя РФ. Законодательную основу местного самоуправления составляет Конституция РФ (статья 12, глава 8), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (1995г.)», другие федеральные законы, Конституции, уставы, законы субъектов РФ.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864г.) и городская (1870г.) реформа Александра II. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. После октябрьской революции 1917г. в основу организации власти был положен принцип единства системы советов. Местное самоуправление отвергалось. К идеи местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993г. закрепила местное самоуправление и его самостоятельность.

!!!Перечислите основные принципы и функции местного самоуправления.

Основные понятия: Президент, Правительство, импичмент, Парламент, право «вето», правосудие, прокурорский надзор, демократия, муниципальные образования, бюджет.

Контрольные вопросы:

1. Какие функции осуществляет Президент, как глава государства?

2. Раскройте роль и место российского парламента в системе разделения властей.

3. Каков порядок формирования Правительства РФ?

4. Дайте понятие и назовите признаки правосудия.

5. Каково соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области регулирования организации государственной власти в субъектах РФ?

Темы докладов и рефератов:

1. Полномочия Президента РФ по руководству исполнительной власти.

2. Проблемы парламентского права в России.

3. Законопроектная деятельность правительства РФ.

4. Деятельность прокуратуры по защите конституционных прав и свобод граждан России.

Задания:

1. Государственная Дума начала процесс отрешения Президента РФ о должности в связи с обвинением в развале экономики и ухудшении жизни народа.

!!! В каком порядке может быть отрешен от должности и на каком основании Президент РФ?

2. Общество потребителей внесло в Гос. Думу законопроект о снижении размера подоходного налога.

!!! Должна ли Гос. Дума принять и рассмотреть данный законопроект? Если должна, то на каких условиях?

3. Государственная Дума отправила в Правительство РФ требование выступить на ее заседании с отчетом о работе правительства по преодолению кризисной ситуации в ходе экономической реформы. Правительство отказалось выполнить это требование.

!!!правомерен ли отказ правительства?

4. Изучите Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ответьте на вопросы:

!!! Каковы законодательные основы местных финансов?

!!! Какие существуют формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов?

Литература:

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФК3 «О судебной системе РФ»

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

4. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права.2001.№4.

5. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Государство и право.2001, №10.

6. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // История государства и права.2003.№6.

7. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права.2001.№2.