Тема 5. Государство и государственные (муниципальные) образования как субъекты гражданских правоотношений.
Вопросы:
1. Гражданская правоспособность государства и государственных (муниципальных) образований и ее особенности.
2. Формы участия государства в гражданском обороте.
3. Отличия государства от других субъектов гражданского оборота.
Методические рекомендации
Рассматривая вопросы участия государства и других публично-правовых образований в гражданском обороте слушателям необходимо уяснить какими особенностями они обладают по отношению к субъектам-носителям частного права. Необходимо знать, что государство в гражданском обороте рассматривается как единый, единственный и многоуровневый субъект. Не нужно стремиться к полной детализации, однако последовательное схематичное изложение этих вопросов придаст значительную ясность в их понимании. Например, п. 2 ст. 56 ГК РФ содержит отсылку к ст. 113, 115 и 120 ГК РФ, устанавливающим порядок и условия ответственности казенного предприятия и финансируемого собственником учреждения.
Далее в ходе самостоятельной подготовки слушателям следует охарактеризовать государство с двух позиций: как носителя власти и соответственно его свойства как суверена, и как лицо.
При изучении форм участия государства в гражданском обороте следует рассмотреть опосредованное и непосредственное участие.
Слушатели должны уяснить, что указанные организации не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. В соответствии со ст. 296 ГК казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (право оперативного управления).
Необходимо знать, что казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества казенного предприятия - Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование - несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
Все подготавливаемые вопросы необходимо стараться увязывать в общем контексте их значения для деятельности МЧС России.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие нормы гражданского законодательства применяются при участии государственных (муниципальных) образований в гражданском обороте?
2. Каковы особенности участия государства в гражданском обороте?
3. На каком имущественном праве у унитарных предприятий находиться имущество?
4. Что понимают под унитарными предприятиями?
5. Что понимают под казёнными предприятиями?
6. Каковы особенности правоспособности государства?
7. Что такое опосредованное участие государства в гражданском обороте?
8. Что такое непосредственное участие государства в гражданском обороте?
Нормативный материал
1. Гражданский кодекс РФ. Ст.ст. 113 – 115.
2. Постановление правительства РФ от 12.08.1994 № 908 «Об утверждении Типового устава казённого завода (казённой фабрики, казённого хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.
3. Постановление правительства РФ от 6.12.1999 № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» // СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.
4. Постановление Правительства РФ «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» от 9 декабря 1999 г. № 1366 // СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6237.
Основная литература
1. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 1. - 6-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2003. С. 140-214; 215-253.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: в 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Под.ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. – М.: Юрайт-Издат, 2004. Гл. 4. С. 345 – 351.
3. Гражданское право: Практикум: В 2 ч. Ч. I. - 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н. Д. Егорова, А. П. Сергеева.М., 2003. С. 29-47.
Дополнительная литература
1. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 1. – 6-е изд., перераб. и доп. / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; Отв.ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С. 192 – 199.
2. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.
3. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.
4. Виткявичус П.П. Гражданская правосубъектность Советского государства. Вильнюс, 1978.
5. Учение о существе права и правовой связанности государства / Палиенко Н.И. Харьков, 1908.
6. Хлестова И. О. Вопросы иммунитета государства в законодательстве и договорной практике Российской Федерации. — В кн.: Проблемы международного частного права / Под ред. Н.И. Марышевой. - М., 2000.
7. Шенгелия Р.В. Гражданская правосубъектность Советского государства в кредитных отношениях. Тбилиси, 1984.
8. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. М.: Издательство ПРИОР, 2000.
9. Ершова И. Казенное предприятие – коммерческая организация? // Хозяйство и право. - 2001. - №7. С. 32-35.
10. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике – М: Юриспруденция, 2001.
11. Котелевская И.В.. Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление // Право и экономика. - 1998. - № 12.