Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
(4 часа)
Цель семинара. Дать комплексную характеристику государственной службе и государственному служащему.
Задачи семинара:
-выяснение понятия, значения и принципов государственной службы;
-определение понятия и сущности государственная должность;
-определение понятия и видов государственных служащих;
-выявление различных видов поощрений;
-определение особенностей ответственности государственных служащих;
-определение понятия «аттестация государственного служащего», квалификационный разряд.
Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:
1) умение объяснять понятие, значение и принципы государственной службы;
2) умение определить значение государственная должность;
3) знание различных видов государственных служащих;
4)умение определить тип ответственности государственных служащих;
5) знание особенностей классификаций государственных служащих, и присвоение квалификационного разряда;
6) умение анализировать, сопоставлять, делать самостоятельные выводы по обсуждаемым на семинаре вопросам.
П л а н
1.Государственная служба: понятие, виды, значение и принципы.
2.Государственная должность: Понятие и основные черты государственной должности. Категории и группы государственных должностей.
3.Понятие и виды государственных служащих. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления. Права, обязанности, этические требования. Ограничения и запреты. Гарантии для государственных служащих.
4.Понятие и значение поощрения государственных служащих. Нормативная основа и содержание поощрения. Стадии поощрительного производства.
5.Ответственность государственных служащих: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная. Ответственность за действия и решения, нарушающие права и свободы граждан.
6.Классификация государственных служащих. Должностное лицо: понятие и правовой статус.
7.Прохождение государственной службы. Поступление на государственную службу. Аттестация государственных служащих: понятие, цель, задачи, функции и значение.
8.Присвоение квалификационных разрядов: основания, значения и виды. Порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов.
9.Прекращение государственной службы: основания, процедура увольнения. Правовая защита при увольнении государственного служащего.
10.Реформа государственной службы. Публичная служба в зарубежных странах.
Методические указания
Самостоятельная работа по подготовке к семинару предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме «Государственная служба и государственные служащие», подготовку устных выступлений по всем вопросам плана.
Подготовка к первому вопросу предполагает уяснение понятия, видов, значения и принципов государственной службы.
Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает усвоение категорий и групп государственных должностей, определения понятия и основных черт государственной должности.
Подготовка к третьему вопросу семинарского занятия предполагает изучение понятия и виды государственных служащих, кроме того, необходимо заострить внимание на основах административно-правового статуса служащих органов государственного управления, их правах, обязанностях и этических требованиях, какими гарантиями наделяются государственные служащие, а также какие ограничения и запреты.
Подготовка к четвертому вопросу предусматривает изучение понятия и значения поощрения государственных служащих. Нормативная основа и содержание поощрения. Стадии поощрительного производства.
Подготовка к пятому вопросу семинарского занятия предусматривает изучение ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная, кроме того, необходимо уделить внимание ответственности за действия и решения, нарушающие права и свободы граждан.
Подготовка к шестому вопросу семинарского занятия предусматривает изучение классификации государственных служащих, также необходимо усвоить понятие и правовой статус должностного лица.
Подготовка к седьмому вопросу семинарского занятия предусматривает усвоение понятия прохождение государственной службы, поступление на государственную службу, аттестация государственных служащих: понятие, цель, задачи, функции и значение.
Подготовка к восьмому вопросу семинарского занятия предусматривает усвоение порядка присвоение квалификационных разрядов, основания, значения и виды присвоения, а также сохранения квалификационных разрядов.
Подготовка к девятому вопросу семинарского занятия предусматривает усвоение правовую защиту при увольнении государственного служащего, а также процедуру увольнения и основания прекращение государственной службы.
Подготовка к десятому вопросу семинарского занятия предусматривает усвоение реформы государственной службы, кроме того, необходимо провести анализ публичной службы в зарубежных странах.
Список рекомендуемой литературы
1. О государственных должностях Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 01.12.2008) // Российская газета. – 1995. – № 11-12.
2. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. – 2003. - № 22. – Ст. 2063.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) // СЗ РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.
4. О милиции [Текст]: Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 27.07.2010) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
5. О службе в таможенных органах Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.
6. О судебных приставах [Текст]: Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.
7. Об исполнительном производстве [Текст]: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
8. О прокуратуре Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2010) // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
9. О воинской обязанности и военной службе [Текст]: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. – 1998. - № 13. – Ст. 1475.
10. О статусе военнослужащих [Текст]: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
11. Вопросы прохождения военной службы (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы») [Текст]: Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 01.07.2010) // СЗ РФ. – 1999. - № 38. – Ст. 4534.
12. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе [Текст]: Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 (ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 52. – Ст. 5073. Утратил силу.
13. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» [Текст]: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) // СЗ РФ. – 2002. - № 47. – Ст. 4664.
14. О государственной гражданской службе Астраханской области [Текст]: Закон Астраханской области от 09.09.2005 № 48/2005-ОЗ (ред. от 02.07.2010) // Астраханские известия. – 2005. - № 38. – С. 5.
15. Об отраслевой целевой программе «Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010 - 2013 годы)» [Текст]: Постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2009 № 304-П (ред. от 15.07.2010) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. – 2009. - № 29. – С. 12.
16. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М, 2002.
17. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 4-е изд., испр. и доп.. - М.; Зерцало-М, 2008. - 592 с.
18. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Изд-во РАГС. 1997.
19. Гайдов В.Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.12. Омск., 2001.
20. Гусев А.В. (Андрей Владимирович). Российская государственная гражданская служба: Проблемы правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.05 - Трудовое право; Право социального обеспечения /А. В. Гусев. Екатеринбург,2009.
21. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.
22. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» // Административное право и процесс. – 2010. - № 2. – С. 12.
23. Карпичев В.С. Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и управление (материалы научно-практической конференции). Вып. 4. - Ростов н/Д., 1997.
24. Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. - М.: РАГС, 1999.
25. Казаченкова О.В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты // Административное и муниципальное право. – 2010. - № 2. – С. 14.
26. Куракин А.В. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ // Административное и муниципальное право. – 2009. - № 3. – С. 14.
27. Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 8. - С. 15
28. Николаев А.Г. Проблемы совершенствования государственной службы в России // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - № 11. – С. 16.
29. Попова 3.С. Государственная служба как система социальных институтов // Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. - М.: Изд-во РАГС, 1998.
30. Пчелинцев С.С. Принцип законности государственной службы в практике Европейского суда по правам человека // Российский судья. – 2010. - № 3. – С. 12.
31. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М, 1996.
32. Четвериков В.С. Административное право. - Ростов на/Д: Феникс, 2004. - 512 с.