Формы и способы статистического наблюдения.
Организационная часть статистического наблюдения включает в себя, прежде всего выбор формы и определение вида наблюдения.
Различают две основные организационные формы статистического наблюдения:
1) официальные учет и отчетность, организуемые в юридических учреждениях в качестве их функциональной деятельности;
2) специально организованные статистические обследования, проводимые в стране, регионе, ведомстве, в тех же юридических учреждениях.
Официальный государственный учет и отчетность являются первой и основной формами статистического наблюдения. Отчетность представляет собой такую форму статистического наблюдения, при которой каждое нижестоящее звено по единым утвержденным формам и в твердо установленные сроки обязано представлять вышестоящему органу соответствующие документально обоснованные сведения.
Официальный государственный учет и отчетность во всех сферах организуются Росстатом РФ (Федеральная служба государственной статистики Пост. Правительства от 2 июня 2008 г. № 420 «О фед. Службе гос. стат.). Все формы государственной статистической отчетности обязательно утверждаются этим органом. Наряду с этим есть сугубо ведомственная отчетность, утверждаемая руководством ведомств. Поэтому необходимо различать общегосударственную и внутриведомственную отчетность.
Отчетность представляется в виде документов, составленным по установленным формам. Утвержденная форма статистической отчетности должна содержать следующие обязательные реквизиты:
а) номер формы и дату ее утверждения;
б) название формы;
в) отчетный период и дату представления отчетности;
г) адреса, в которые должна представляться отчетность;
д) наименование и адрес отчитывающейся организации, предприятия, учреждения;
е) должности лиц, обязанных подписать отчет и ответственных за его составление.
Второй формой статистического наблюдения является специально организованное статистическое обследование. К ней прибегают в тех случаях, когда необходимы показатели, не охваченные официальной статистической отчетностью.
Наиболее простым примером специально организованного статистического обследования является перепись. Перепись – это специально организованное наблюдение, повторяющееся, как правило, через равные промежутки времени, в целях получения данных о численности, составе и состоянии объекта статистического наблюдения по ряду признаков. Из всех переписей наиболее известны переписи населения. Перепись населения страны в целом - одно из наиболее крупных и сложных мероприятий такого рода. Достаточно сказать, что всего за годы существования царской России и СССР проводилось девять переписей населения (Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 1897, 1920 (Всероссийская перепись населения 1920 года), 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 – СССР; РФ – 2002, 2010 - население России составило 142 905 200 человек, по сравнению с 2002 г. Россия вышла с 7 на 8 место в мире гг.). Всероссийская перепись населения состоялась в 2002 г. Проводятся также переписи осужденных.
Второй пример. Преступность в России и других странах, как правило, учитывается и обобщается на уровне официальной государственной статистики. Но этого недостаточно. Зарегистрированная преступность в 2 - 4 раза ниже уровня реально совершаемой. Латентная или скрытая часть преступности состоит из незаявленных, невыявленных, неучтенных и неустановленных деяний. Для их учета существуют десятки способов, которые могут быть применимы лишь на уровне специально организованных форм статистического наблюдения. Так, например, некоторую часть латентной преступности можно установить социологическим опросом граждан, должностных лиц, осужденных.
В США на федеральном уровне учитываются данные лишь о восьми видах серьезных (индексных) преступлений, сведения о которых ежегодно публикуются в единых отчетах о преступности. Поскольку эти сведения неполны, два раза в год проводятся репрезентативные опросы граждан и семей на предмет их виктимизации (становления потерпевшими) от тех же восьми видов преступлений. Эти данные ежегодно публикуются в сборниках о виктимизации в США. В 1992г., например, официально было зарегистрировано 14 438 200 убийств, нападений, изнасилований, грабежей, краж и других серьезных преступлений. В этом же году путем опроса населения было выявлено 33 649 340 подобных серьезных посягательств, или в 2,3 раза больше.
Деление форм статистического наблюдения является условным. В конкретных статистических наблюдениях могут по разному сочетаться обе эти формы, дополняя и уточняя фактические данные об объекте изучения, приближая нас к более объективному и полному пониманию наблюдаемых социально-правовых реалий.
В последнее время в правовой статистке получило использование регистровая форма наблюдения. Регистровое наблюдение — это форма непрерывного статистического наблюдения, основанная на ведении статистического регистра. Статистический регистр – список составных частей (единиц) объекта статистического наблюдения. В статистическом регистре отмечаются изменения (появление новых, выбытие старых) его составных частей. В правовой статистике нашли свое применение регистры нормативно-правовых актов. Регистр нормативно-правовых актов – поименный и регулярно актуализируемый перечень законов и подзаконных нормативных актов, служащий целям их регистрации и административного учета.
Существует также еще одна форма статистического наблюдения — мониторинг. Мониторинг – специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо объектов. Мониторинг окружающей среды, например, включает наблюдения за природными объектами: за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, качества поверхностных вод, почвы и т.д. Оценка вредности веществ, содержащихся в воздухе, воде и почве проводится в сравнении с нормативами – предельно допустимыми показателями.
Кроме организационных форм необходимо различать видыстатистического наблюдения. В основу классификации видов статистического наблюдения могут быть положены различные критерии:
1. По непрерывности учета фактов во времени статистические наблюдения могут быть текущими (непрерывными), периодическими (дискретными) и единовременными (прерывными).
При текущем наблюдении учитываемые явления регистрируются непрерывно, по мере их возникновения. В основе такой регистрации – систематичность. Соответственно регистрация может заканчиваться ежедневной, недельной, месячной, квартальной либо годовой отчетностью. Например, каждое преступление немедленно учитывается в установленном порядке, как только оно станет известно органам МВД, прокуратуры и суда.
При единовременном наблюдении учитывают состояние явлений лишь на определенную дату. Единовременное наблюдение производится по мере возникновения потребности в сборе данных, в исследовании конкретного явления или процесса, не охватываемого показателями текущей статистики.
Если наблюдение проводится через определенные промежутки или периоды времени, то такое наблюдение является периодическим. К такого рода наблюдениям относятся переписи населения, которые, по рекомендациям международных статистических органов, должны проводиться не реже чем через 10 лет, в год, оканчивающийся на ноль, или смежный, т.е. оканчивающийся на единицу или девятку.
Заметим, что преступность, например, нельзя изучить в процессе единовременного или периодического наблюдения. Глубокие криминологические исследования должны базироваться на официальной статистической отчетности органов прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции и других правоохранительных ведомств, где учет строится по принципу непрерывной регистрации правонарушений и преступлений во времени.
2. По полноте охвата единиц совокупности, т.е. по полноте обследования тех или иных явлений (преступлений) статистическое наблюдение может быть сплошным и несплошным.
Сплошное наблюдение заключается в исчерпывающей, стопроцентной регистрации всех без исключения единиц, входящих в состав изучаемой совокупности. Например, полный учет всех известных преступлений или административных правонарушений, совершенных в городе, республике, Федерации; выявленных лиц, совершивших преступления; иных социальных явлений и процессов, связанных с преступностью или правонарушаемостью. Полное наблюдение наиболее достоверно и надежно, но его можно осуществить лишь по ограниченному числу признаков, что мы и видим в текущей отчетности органов уголовной или административной юстиции.
Такой вид наблюдения дорогостоящий, поэтому в последнее время органы государственной статистики все чаще прибегают ко второму виду наблюдения.
Несплошное - это такое наблюдение, при котором регистрации подлежит только часть единиц изучаемой совокупности. Эта часть может быть выбрана по-разному. Поэтому несплошное наблюдение можно подразделить на:
- обследование основного массива;
- выборочное обследование;
- монографическое обследование;
- анкетное обследование.
Следующая разновидность несплошного статистического наблюдения - обследование основного массива. Оно заключается в том, что регистрации подвергаются единицы, имеющие доминирующий удельный вес во всей совокупности. Например, при изучении криминологической обстановки в регионе для углубленного статистического наблюдения отбираются два-три города (района), которые по определенным показателям (численности населения, промышленному и культурному развитию, уровню преступности и правонарушаемости, деятельности правоохранительных органов и судов) являются наиболее характерными и важными. На основе их изучения при экономии сил и средств можно сделать общие выводы по региону.
По ряду причин часто проводится так называемое выборочное обследование, сущность которого заключается в том, что регистрации подвергается только часть (выборка) интересующей нас по какому-либо признаку совокупности (например, 10% осужденных), и полученные результаты служат характеристикой всей совокупности.
Монографическое наблюдение(обследование) - подробное описание интересующего нас единичного явления, но типичного в криминологическом отношении (например, воспитательной колонии для несовершеннолетних). Оно проводится с целью выявления имеющихся или намечающихся тенденций в развитии какого-либо явления. Такие обследования характерны для популяризации передового опыта, при исследовании вопросов, ответ на которые нельзя получить из данных статистической отчетности.
Еще один способ несплошного наблюдения - анкетный, или социологический. Он, как правило, проводится в форме специально организованных статистических обследований и имеет целью собрать сведения, не имеющиеся в соответствующих учреждениях и их официальных документах.
В конкретных социально-правовых и криминологических исследованиях организационные формы (официальная отчетность и специально организованное обследование), виды (сплошное и несплошное) и способы (выборочное, изучение основного массива, анкетное, монографическое) статистического наблюдения, как правило, сочетаются, образуя комплексное статистическое наблюдение.
Следует иметь в виду, что само получение статистических материалов проводится обычно тремя способами, подразделяющимися на: а) непосредственное наблюдение, б) опрос и в) документальный способ.
А) Непосредственное наблюдение, как говорит само название, состоит в регистрации признаков интересующих нас явлений на основе непосредственного обследования - взвешивания, измерения, подсчета и т.д.
Конечно, некоторые факты и их признаки нельзя наблюдать непосредственно (например, совершение преступления, социальное положение и т. п.), поэтому приходится Б) опрашивать обследуемых лиц по установленным вопросам.Опрос имеет три разновидности: устный, или экспедиционный, когда регистраторы опрашивают соответствующих лиц и с их слов производят записи. Опрос может осуществляться и так называемым корреспондентским способом, при котором все сношения между объектом и субъектом наблюдения осуществляются письменно. Специальные лица (корреспонденты) по установленным формам в установленные сроки высылают необходимые сведения в статистические организации. Третьей разновидностью опроса является самоисчисление, или саморегистрация, заключающееся в том, что регистраторы раздают переписные листы обследуемым лицам, которые сами отвечают на все поставленные вопросы и через определенный срок возвращают листы регистраторам.
Последний способ – В) документальный - состоит в том, что записи статистических материалов делаются на основе документов, карточек, формуляров, листков и пр. (например, карточка на уголовное дело, на подсудимого и т. п.).
6.
Организация учета в деятельности правоохранительных органов включает в себя уголовный учет, учет административных правонарушений и учет гражданско-правовых отношений.
Уголовный учет.
В дореволюционной России основными единицами измерения считались:
- судопроисшествие,
- уголовное дело, рассмотренное в суде,
- осужденный.
В начале советского периода такой подход к уголовному учету в основе своей сохранился. Наряду с ним возник учет в милиции (сейчас полиции), уголовном розыске, следственно-прокурорских и других правоохранительных органах, который в каждом из этих учреждений был специфичным, так как отражал собственную оперативную работу.