Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в россии
МОНОГРАФИЯ
А.Г. КУЧЕРЕНА
Кучерена Анатолий Григорьевич - доктор юридических наук, профессор, председатель коллегии адвокатов "Кучерена и партнеры", председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты Российской Федерации, заведующий кафедрой адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии.
Рецензенты:
Гребенников Валерий Васильевич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов.
Шапкин Михаил Андрианович - кандидат юридических наук, доцент Академии труда и социальных отношений, государственный советник юстиции I класса.
От автора
Известный дореволюционный ученый и адвокат Е.В. Васьковский, исследуя в одной из своих работ корни правозаступничества как особого института, писал: "Подобно всем социальным учреждениям адвокатура не возникает сразу в совершенно организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных - чахнуть и прозябать в глуши" <1>. Появление правозаступничества (или представительства в суде) было вызвано тем, что для грамотного ведения дел необходима специальная подготовка, и лица, ею не обладавшие, вынуждены были обращаться к специалистам в области права. Добавим, что развитие судебной системы неизбежно влечет за собой некоторую трансформацию института правозаступничества, адвокатуру, которая призвана защищать права и интересы обратившихся за защитой лиц.
--------------------------------
<1> См.: Васьковский Е.В. Организация российской адвокатуры. СПб., 1893. С. 35, 36.
Главным условием эффективного реформирования судебной системы, становления независимости и беспристрастности суда является создание нормативной базы, регулирующей различные сферы судебной деятельности. Для этого идеи судебной реформы должны были найти свое воплощение в федеральных законах, что стало основным условием их претворения в жизнь.
Итак, судебная реформа в России продолжается более пятнадцати лет, а реформирование адвокатуры началось сравнительно недавно. Почему? Принятие новых российских кодексов, прежде всего Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ, существенно изменило статус адвоката, расширив его процессуальные права.
После многолетних споров был принят долгожданный Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре), который юридически оформил принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложил на нее отдельные публично-правовые функции. Принятие данного Закона - следствие как социально-экономических преобразований в нашей стране, так и судебно-правовой реформы.
Концепция судебной реформы затронула различные аспекты судебной деятельности, в том числе по отправлению правосудия. Разделение государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную ветви призвано установить верховенство закона в гражданском обществе, определить эффективные пути построения демократического правового государства с развитой рыночной экономикой. Отсутствие в недавнем прошлом сильной, авторитетной судебной власти отрицательно сказалось на общественной оценке возможности построения правового государства и установления независимости судебной власти.
Юридическое оформление указанных направлений нашло отражение в конституционном развитии нашей страны и закреплении их в Основном Законе России. Судебная реформа получила свое развитие и в федеральных законах, которые являются основными источниками в данной области законодательства. Принятие данных нормативных актов обусловило создание законодательной базы для судебной реформы, которая содержала актуальные правовые идеи. За время реформы созданы очень эффективные юридические гарантии независимости судей. Они закреплены в Конституции РФ и развиты в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства, становится, по существу, участником выполнения всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося российского общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, поскольку в демократически организованном обществе разрешение возникающих конфликтов должно происходить без произвола и насилия, на основе известных всем правовых установлений, что в идеале обеспечивается судебной властью. Таким образом, судебная власть представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти Российской Федерации, осуществляемую независимым судом в сотрудничестве с другими институтами государства и общества.
Если проследить эволюцию законодательства о российской адвокатуре почти за полтора столетия ее существования, можно, по справедливому мнению А.Д. Бойкова и Г.Б. Мирзоева, с достаточной степенью убедительности констатировать ряд крупных достижений <1>. К ним следует отнести:
--------------------------------
<1> См.: Бойков А.Д., Мирзоев Г.Б. Адвокатам подрезали крылья // Адвокатские вести. 2005. N 5.
а) расширение уровня независимости адвокатуры от судебной и исполнительной ветвей власти;
б) упрочение правовых гарантий профессиональной деятельности адвокатов;
в) формирование финансовых обязательств государства по отношению к адвокатам, выполняющим "хождения по делам бедных" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бойков А.Д. Адвокатура и адвокаты. М.: Юрлитинформ, 2006. С. 69.
В институте адвокатуры, кроме понятия адвокатской деятельности, важное место занимают принципы адвокатуры, т.е. основные руководящие начала организации и деятельности адвокатуры, от соблюдения которых во многом зависит степень свободы и независимости адвокатской деятельности как условие справедливого правосудия в современной России.