Вопрос 2. Правовые основы, формы (направления) и уровни международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью

Ежегодно в мире возрастает число преступных проявлений, имеющих международный характер.

Борьба с такими видами преступлений может быть эффективной только при единстве действий правоохранительных органов большинства государств, выработке общего правового механизма, позволяющего реально осуществлять принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Правовая регламентация международного сотрудничества в противодействии транснациональной организованной преступности:

а) международные конвенции:

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (принята 02.12.1949 г. на 264-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988 г.).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (заключена в г. Риме 10.03.1988 г.).

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (заключена в г. Страсбурге 08.11.1990 г.).

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в
г. Страсбурге 27.01.1999 г.).

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (принятая рез. 55/25 Генеральной Ассамблеей ООН от 15.11.2000 г.).

Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (заключена в г. Будапеште 23.11.2001 г.).

Европейская конвенция о пресечении терроризма (заключена в г. Страсбурге 27.01.1977 г.); и другие.

б) национальное законодательство:

Уголовный кодекс РФ, который устанавливает ответственность за преступления против мира и безопасности человечества, а также за преступления, совершенные организованными формированиями (в том числе транснациональными – торговля людьми, пиратство и др.).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (часть пятая), в которой регламентируются вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола».

Указ Президента РФ от 18.12 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»; и другие.

в) межведомственные и межправительственные международные соглашения (договора):

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью (заключено в г. Москве 25.11.1998 г.).

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (заключено в г. Москве 06.03.1998 г.).

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (заключено в г. Минске 30.11.2000 г.).

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24.06.1994 г.); и другие.

Развитие института международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью прошло длительный путь.

На стадии становления международного сотрудничества использовались следующие формы:

– выдача лиц, совершивших преступления, либо о какие-либо другие действия, связанные с тем или иным преступлением;

– обмен информацией: о преступниках и преступлениях, тенденциях и прогнозах преступности;

– правовая помощь по уголовным делам;

– розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация.

По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами:

– проведение рабочих встреч с представителями правоохранительных органов зарубежных стран, участие в международных конференциях, совещаниях;

– оказание профессионально-технической помощи (например, аппаратура по обнаружению взрывчатых веществ и взрывных устройств);

– оказание государствами друг другу уголовно-процессуальной помощи;

– обучение и подготовка кадров для взаимодействующих стран;

– исполнение запросов общего и конфиденциального характера;

– проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций;

– координация деятельности в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Сегодня сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1. Сотрудничество на двустороннем уровне, которые позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме.

Основные направления двухстороннего сотрудничества:

– оказание правовой помощи по гражданским и уголовным делам;

– выдача преступников;

– передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются;

– координация деятельности отдельных министерств и ведомств стран.

2. Сотрудничество государств на региональном уровне, что обусловлено совпадением интересов и характером отношений взаимодействующих стран:

– о признании приговоров по уголовным делам;

– о передаче судопроизводства по уголовным делам;

– о правонарушениях в отношении культурных ценностей;

– о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются;

– передача предметов, использованных при совершении преступления

– обмен информацией об обвинительных приговорах и о судимости;

– об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

3. Сотрудничество на многосторонней основе по следующим основным направлениям:

– по борьбе с морским пиратством;

– по борьбе с работорговлей (прежде всего, женщинами и детьми);

– по борьбе с порнографией (прежде всего, детской);

– по борьбе с нелегальной миграцией;

– по борьбе с международным фальшивомонетничеством;

– по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

– по борьбе с наркопреступностью и наркобизнесом;

– по борьбе с преступностью, связанной с трансплантацией органов;

– по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом; и др.

Российское законодательство приводится в соответствие с международными обязательствами, ведется работа по его совершенствованию.

В последние годы приняты законодательные акты, регламентирующие вопросы уголовной ответственности за захват заложников, незаконные действия с радиоактивными материалами, блокирование транспортных коммуникаций, оборот контрафактной продукции и пр.

Проблемы международного сотрудничества:

1) недостаточная унификация законодательств государств-участников международных организаций в сфере борьбы с преступностью;

2) отсутствие на уровне международного права точного определения таких понятий, как «международный терроризм», «контрафактная продукция» и др.;

3) наличие в межгосударственных отношениях некоторых стран проблем, затрудняющих сотрудничество правоохранительных органов этих стран по отдельным направлениям;

4) недостаточное использование отдельными странами существующей нормативной правовой базы международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с транснациональной преступностью;

5) излишне сложные процедуры оказания международной правовой помощи, закрепленные во множестве разрозненных нормативно-правовых актах.

6) отставание международного социального контроля от процессов интеграции преступников;

7) быстрая адаптация ТОП даже в условиях самых жестких законодательных мер, предпринимаемых правоохранительными органами отдельных стран.