Современные технологии в деятельности таможенных органов

Электронное декларирование

Чаще всего, понятие современных технологий употребляется в значении информационных технологий. Сейчас деятельность во всех сферах человеческих отношений связана с внедрением информационных технологий и использованием компьютерных средств.

Согласно проекту ФТС «Модернизация информационной системы таможенных органов», главной задачей таможенных органов является оптимизация и, при необходимости, разработка новых процедур таможенного оформления и контроля, взаимодействия с участниками ВЭД, контроля после выпуска товаров, транзита, применения мер тарифного и нетарифного регулирования, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с международными требованиями, выполнение работы по развитию существующей телекоммуникационной инфраструктуры, проектированию, разработке и внедрению Единой Автоматизированной Информационной Системы таможенных органов (ЕАИС) третьей очереди, а также по обновлению парка компьютерной и специальной техники.[67]
Таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств обеспечения.
Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством .
Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Для целей обеспечения взаимодействия таможенных органов на таможенной территории таможенного союза создаются интегрированные информационные системы и информационные технологии.[68]
Таможенные органы участвуют в международном информационном обмене с таможенными органами иностранных государств.[69]

Как известно, декларирование товаров производится путем сообщения ТО в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах и других сведений, необходимых для таможенных целей.[70]

Таможенное декларирование — это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры.[71] Либо декларирование - таможенная процедура, при которой декларанты заявляют таможенному органу необходимые для таможенных целей сведения в соответствии с установленными способом и формой.[72]

Сейчас большое внимание уделяется увеличению значимости и использования электронного декларирования, а также Интернет-декларированию.

Электронное декларирование-довольно практичную схему подачи налоговых деклараций в соответствующие таможенные органы.

С 25 ноября 2002 г. применяется декларирование товаров и транспортных средств в электронном виде. На начальном этапе это был эксперимент, регламентированный Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях». В дальнейшем Приказами ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 и от 27 мая 2004 г. N 619 «О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования» был определен порядок совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронном виде.[73]

Например, Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. N 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" определил, что при использовании электронной формы декларирования лицо, декларирующее товары, заявляет в электронной форме сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также представляет сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, и представляет их таможенному органу посредством электронного способа обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации. Сведения удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) такого лица. В указанной Инструкции было дано и определение таможенной декларации, подаваемой в электронной форме.

Итак, в 2002 г. на Каширском таможенном посту Московской южной таможни был впервые проведен эксперимент по декларированию товаров в электронной форме, а в 2007 г. уже 161 таможенный орган в России имел достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования[74].

В последнее время ФТС России прорабатывается вопрос создания Центров электронного декларирования, принимающих декларации исключительно в электронном виде через сети Интернет и работающих по технологии удаленного выпуска. Данная технология призвана оптимизировать деятельность таможенных органов, повысить как оперативность управления ими, так и эффективность принятия решений. Уже определено, что в регионе деятельности Южного таможенного управления такие центры будут созданы в Ростове-на-Дону и Краснодаре.
Новороссийская таможня стала экспериментальной площадкой – 29 июня 2010 года началась опытная эксплуатация электронной системы управления очередью в морском пункте пропуска Новороссийск. Внедрение данной системы призвано упорядочить процесс регистрации деклараций.
Особое внимание уделяется управлением использованию информационных технологий для обеспечения граждан, следующих через границу, сведениями о правилах прохождения таможенного контроля.
В 2010 году в международных секторах аэропортов Ростова-на-Дону и Минеральных Вод и двух автомобильных пунктах пропуска – Новошахтинск и Гуково начали функционировать информационные терминалы с сенсорными экранами, предоставляющие справочную информацию по таможенному законодательству. В ближайшее время такие терминалы появятся еще в четырех таможнях.
Управлением совместно с Ростовским филиалом Российской таможенной академии разрабатывается Интернет-версия терминала, которая позволит через Wi-Fi соединение передавать информацию на любые персональные устройства (офисный или домашний компьютер, ноутбук, КПК, ныне популярные iPhone и iPad, иные подобные устройства), имеющие выход в Интернет; а также версия терминала для лиц, осуществляющих внешнеторговую предпринимательскую деятельность. В ближайшее время информацию с терминалов можно будет получать на английском, французском и немецком языках. Планируются также версии терминалов с армянским и турецким языками.
Южным таможенным управлением во взаимодействии с Северо-Кавказской железной дорогой подготовлены информационные блоки, содержащие сведения о правилах перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, алкоголя и табачных изделий, о весовых и стоимостных ограничениях. Трансляция информационных сообщений осуществляется через справочные установки коллективного пользования на железнодорожных вокзалах г.г. Ростов-на-Дону, Таганрог, Махачкала, Краснодар, Сочи, Адлер и Туапсе.

Очевидно, что сегодня инновации 2002 г. потребовали дальнейшего развития и совершенствования. Интернет-декларирование пришло на смену электронному декларированию.[75]

Интернет – декларирование

Интернет-декларирование - это форма подачи электронной грузовой таможенной декларации (ЭГТД), т.е. это то же электронное декларирование, но в другом качестве.

ЭГТД подается не через таможенную сеть, а через сеть Интернет. Соответственно участник ВЭД может находиться в любой точке России и обращается с декларацией на таможенный пост, приближенный к его логистическому центру.

Существуют два варианта подключения к электронному декларированию через Интернет:

1. напрямую (самостоятельно) к АСВД ГНИВЦ ФТС России

2. через информационного оператора

Информационный оператор предоставляет услуги по организации защищенного канала для передачи информации декларантом на таможенные посты (АРМ инспекторов), обеспечивая при этом выполнение установленных требований безопасности информации при ее пересылке. Другими словами, информационный оператор является своеобразным мостом между участником ВЭД и таможенным постом, на котором будет происходить таможенное оформление товаров, а также может оказывать необходимую техническую поддержку.[76]

Начало интернет-декларированию было положено Приказом ФТС России от 24 января 2008 г. N 52. Введение интернет-декларирования значительно расширяет возможности участников ВЭД и позволяет уменьшить время таможенного оформления, сократить расходы, увеличить товарооборот.

21 октября 2009 г. таможенный брокер "Кронос" продемонстрировал применение новой для российской таможни технологии оформления грузов, прибывающих железнодорожным транспортом. По Интернету из павильона ВВЦ в отдел оформления Московского железнодорожного поста Московской таможни была направлена электронная таможенная декларация. Это был первый случай применения технологии, причем было это сделано на выставке «Таможенная служба-2009» в торжественной обстановке и в присутствии руководителя ФТС России А. Бельяминова.

Главное отличие интернет-декларирования от электронного декларирования - это форма подачи информации и способ подключения к сети. Однако при передаче информации в процессе электронного декларирования информация пересылается по защищенным сетям таможни. При этом создается определенный абонентский пункт, жестко привязанный к сетям таможни. [77]

В процессе интернет-декларирования проблема жесткой привязки отпадает, но вопрос защиты информации встает в другой плоскости.

На практике были выделены следующие минусы "старого" электронного оформления:

- монополист - разработчик программы декларирования, что почти исключает улучшение программы в рамках свободной конкуренции;

- для установки программного обеспечения требовались затраты участников ВЭД;

- при подаче (отправке в электронном виде) документов необходимо было подавать все те же документы, которые ранее приносились в таможню на бумажном носителе;

- отсутствовали льготы для тех, кто подает декларацию в электронном виде.

С применением интернет-декларирования участник ВЭД получил ряд преимуществ:

- уход от зависимости от монополиста, изготовившего ПО;

- более дешевый способ организации процесса декларирования - достаточно подключиться к сети Интернет.

Подобная система интернет-декларирования существует в ряде европейских стран, например в Польше, Германии.

Однако в последнее время, как отмечают практики, активизировались многие организации в желании интегрировать под себя различные технологии и инновации. Следует учитывать, что некорректная реализация вводимых инноваций может нанести непоправимый вред организации ВЭД, а также свести на нет многие идеи, выработанные в ходе экспериментов и пилотных проектов.

При анализе электронного декларирования, передачи информации от участника ВЭД в таможенный орган в электронном виде, а также деятельности различных онлайн-сервисов таможенной службы следует учитывать, что значение таможенной службы для Российского государства очень велико, она выполняет ряд функций, которые на первый взгляд сложно сочетать одному государственному органу. Основная функция, выполняемая таможенными органами, - фискальная (доля таможенных платежей в федеральном бюджете многие годы остается на уровне 50%). Так, на 20 декабря 2010 г. таможенные органы собрали в федеральный бюджет 4 трлн. 115,46 млрд. рублей.[78]