Полномочия и подведомственность дел

КС РФ обладает широкими полномочиями, реализация которых направлена на обеспечение режима конституционной законности, на защиту прав и законных интересов отдельных граждан и общества в целом.

КС РФ рассматривает следующие категории дел:

1) решает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания РФ. Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения (ст. 3 Закона о КС РФ).

Кроме названных, КС РФ может осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Суд может также пользоваться правами, предоставленными ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Предназначение КС РФ и его компетенция, как неоднократно отмечалось в актах самого КС РФ, предполагают необходимость конституционного судопроизводства в случаях, если без признания оспариваемого закона неконституционным нарушенные права и свободы гражданина не могут быть восстановлены иным образом. О предназначении и существе конституционного судопроизводства см. в Определении от 11.03.1999 № 10-О.

Исходя из предназначения КС РФ как судебного органа конституционного контроля, подчеркивается в Определении от 10.11.2002 № 281-0. предполагается необходимость конституционного судопроизводства в случаях, если без проверки конституционности оспариваемого закона нарушенные права и свободы не могут быть восстановлены. Если же права заявителя, говорится далее в Определении, могут быть защищены вне зависимости от признания оспариваемого закона не соответствующим Конституции РФ, поставленный заявителем вопрос не подлежит разрешению КС РФ.

Анализ решений КС РФ, в том числе и так называемых отказных определений, свидетельствует о том, что понятие "предназначение" прежде всего используется для разграничения полномочий между КС РФ и законодательными органами государства, а также для выработки правил подсудности и разграничения полномочий КС РФ и полномочий иных судов.

В связи с тем что в Российской Федерации судебная власть осуществляется конституционными (уставными) судами, судами общей юрисдикции и арбитражными судами, практически важным становится вопрос об определении круга дел, подведомственных КС РФ. Для отбора таких дел КС РФ использует критерии, содержащиеся в ст. 3,40,43, 68, 93 и 97 Закона о КС РФ.

Закон о КС РФ исходит из того, что перечень дел, подведомственных КС РФ, прежде всего определяется характером правоотношений, из которых возникает спор, повлекший обращение в Суд. По своим признакам это должно быть конституционное правоотношение. В ст. 3 Закона закреплено, что он решает исключительно вопросы права, т.е. вопросы права, относящиеся к компетенции КС РФ.

Одной из норм, конкретизирующей подсудность КС РФ, является положение ч. 2 ст. 74 Закона о КС РФ, в соответствии с которой КС РФ принимает решения по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой. Данная норма, носящая императивный характер, с необходимостью требует, чтобы в рамках конституционного судопроизводства проверялись не только так называемые абстрактные правовые нормы, но и казуальные нормы. По сути дела, именно нормы ч. 2 ст. 74 Закона требуют проверки в рамках конституционного судопроизводства таких казуальных норм, которые обычно содержатся в информационных письмах Президиума ВАС РФ, в постановлениях Пленумов ВС РФ и ВАС РФ. При этом казуальные нормы проверяются с точки зрения их конституционности не прямо, а опосредованно, через оценку сложившейся правоприменительной практики.

В качестве полномочия, не предусмотренного специальным законодательством о КС РФ, можно назвать право КС РФ по запросу Президента РФ проверять до назначения референдума соблюдение условий, предусмотренных Конституцией РФ. При положительном решении КС РФ Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему такого решения. В противном случае прекращаются все действия, предусмотренные законом о референдуме (ст. 23 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации").

По мнению судьи КС РФ.профессора, доктора юридических наук Г. А. Гаджиева, подведомственность дел КС РФ позволяет определить, какие юридические дела содержат вопросы, по своему характеру и значению относящиеся к числу конституционных. Надо иметь в виду, что определенные юридические дела могут разрешаться законодательными органами, т.е. являются подведомственными им.

В отказном Определении КС РФ от 15.06.1995 № 29-0 закреплено, что если в законодательстве имеются пробелы, мешающие осуществлению прав и свобод человека, но сам по себе неурегулированный вопрос по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, КС РФ не рассматривает данный вопрос, поскольку его разрешение является прерогативой законодателя.

А в Определении КС РФ от 16.06.1995 № 67-0 сказано, что обращение в КС РФ с просьбой об официальном толковании Конституции РФ, предполагающем такую конкретизацию се положений, которая фактически требует от Суда создания новых правовых норм, неподведомственно КС РФ^[1].

КС РФ решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Толкование Конституции, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 1, 3, 106 Закона о КС РФ).

В то же время КС РФ не рассматривает дела о конституционности партий, общественных объединений, дела о конституционности действий и решений всех высших должностных лиц РФ и ее субъектов, а также о даче заключений о наличии оснований для отрешения от должности этих лиц.

Адвокаты могут быть представителями сторон по любым категориям дел, рассматриваемым КС РФ. Также в качестве представителей сторон допускаются лица, имеющие ученую степень по юридическим специальностям. Тем самым Закон подчеркивав сложность, важность и доктринальность конституционного судопроизводства, и особую роль адвокатов как лиц, обладающих квалифицированными юридическими знаниями и одновременно профессиональных защитников.

24)Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Основные принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации:

- независимость,

- коллегиальность,

- гласность,

- состязательность

- равноправие сторон.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации:

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

КС состоит из двух палат, по 10 и 9 человек.

Из своего состава КС избирает на 6 лет Председателя и его заместителей.

Председатель КС РФ (по ст.24 ФКЗ «О КС РФ»):

- руководит подготовкой заседаний КС, созывает их и председательствует на них;

- вносит на обсуждение КС вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

- представляет КС в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию КС выступает с заявлениями от его имени;

- осуществляет общее руководство аппаратом КС, представляет на утверждение КС кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата КС, а также Положение о Секретариате КС и структуру аппарата;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом КС.

Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Принципы конституционного судопроизводства.

Независимость.

Коллегиальность.

Гласность.

Устность разбирательства.

Русский язык конституционного судопроизводства.

Непрерывность судебного заседания (кроме времени на отдых, подготовки участников процесса к слушанию, времени устранения препятствий для конституционного судопроизводства).

Состязательность и равноправие сторон.

25)

В соответствии с ч. 4 ст. 123 Конституции и ст. 30 УПК судебное разбирательство по УД об особо тяжких преступлениях, подсудных областному и приравненному к нему суду, может осуществляться судом с участием присяжных заседателей. Особенностью данного суда является раздельное существование в нем двух самостоятельных коллегий и разграничение между ними компетенции: коллегия присяжных заседателей, состоящая из двенадцати человек, в своем вердикте разрешает вопросы факта, а профессиональный судья, на основе вердикта присяжных выносит приговор, в котором разрешает вопросы права. Выбор данного состава суда носит добровольный характер и зависит от волеизъявления обвиняемого. УД, в котором участвует несколько подсудимых, рассматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотя бы один из них заявляет ходатайство о рассмотрении УД судом в данном составе. Если один или несколько обвиняемых отказываются от суда с участием присяжных заседателей, то решается вопрос о выделении УД в отношении этих обвиняемых в отдельное производство. При невозможности выделения УД в отдельное производство дело в целом рассматривается судом с участием присяжных заседателей. Рассмотрение УД судом с участием присяжных заседателей осуществляется в общем порядке с учетом особенностей, предусмотренных гл. 42 УПК. Если обвиняемым заявлено ходатайство о рассмотрении его дела с участием присяжных заседателей, то проводится предварительное слушание. В решении судьи о назначении судебного заседания должно быть определено количество кандидатов в присяжные заседатели (не менее 20), а также указано, в открытом или закрытом судебном заседании будет слушаться УД. Порядок формирования коллегии присяжных заседателей предусмотрен ст. 328 УПК. После проведения подготовительной части судебного заседания производится отбор присяжных. Председательствующий произносит перед кандидатами в присяжные заседатели краткое вступительное слово, в котором сообщает о том, какое дело подлежит рассмотрению, каковы задачи присяжных и условия их участия в рассмотрении дела. Он выясняет у присяжных заседателей их информированность об обстоятельствах дела, рассмотрение которого предстоит в суде, и в случае получения сведений об осведомленности кого-либо из кандидатов в присяжные заседатели об этом деле решает вопрос об освобождении его от участия в деле. При наличии у явившихся кандидатов в присяжные заседатели причин, препятствующих исполнению обязанностей присяжного заседателя, либо при заявлении самоотвода председательствующий также решает вопрос об освобождении данного лица от участия в деле. После удовлетворения самоотводов кандидатов в присяжные заседатели председательствующий предлагает сторонам воспользоваться своим правом на мотивированный отвод, предоставляя им возможность задать каждому из оставшихся кандидатов в присяжные заседатели вопросы, которые, по их мнению, связаны с выяснением обстоятельств, препятствующих участию лица в качестве присяжного заседателя в рассмотрении данного УД. Если в результате удовлетворения заявленных самоотводов и мотивированных отводов осталось менее 18 кандидатов в присяжные заседатели, то список пополняется. Если количество оставшихся кандидатов в присяжные заседатели составляет 18 или более, то председательствующий предлагает сторонам заявить немотивированные отводы. Если количество неотведенных кандидатов в присяжные заседатели превышает 14, то в протокол судебного заседания по указанию председательствующего включаются четырнадцать первых по списку кандидатов. Коллегия присяжных заседателей образуется так, что первые 12 образуют коллегию присяжных заседателей по УД, а два последних участвуют в рассмотрении УД в качестве запасных присяжных заседателей. Присяжные заседатели, входящие в состав коллегии, в совещательной комнате открытым голосованием избирают большинством голосов старшину, в обязанности которого входит руководство совещанием присяжных, обращение по их поручению к председательствующему с просьбами, оглашение присяжным в совещательной комнате вопросов судьи, заполнение вопросного листа с ответами коллегии присяжных и провозглашение его в судебном заседании(ст. 331 УПК). После избрания старшины все присяжные заседатели принимают присягу, и председательствующий разъясняет им их права и обязанности. Присяжный заседатель имеет право участвовать в исследовании всех доказательств, просить председательствующего разъяснить нормы закона, относящиеся к делу, а также иные, неясные для него понятия, делать письменные заметки во время судебного заседания. Он не должен отлучаться из зала суда во время слушания дела, общаться по делу с лицами, не входящими в состав суда, без разрешения председательствующего, собирать сведения по делу вне судебного заседания (ст. 333УПК).

26)Мировые судьи Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Полномочия и порядок деятельности мировых судей определенны законом "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ, законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ, а также иными законами Российской Федерации и правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи Российской Федерации рассматривают в первой инстанции следующие категории дел:

· Уголовные дела в соответствии с ч. 1 ст.31 УПК РФ, при этом наказание за совершение подобных деяний не должно превышать трёх лет лишения свободы;

· Категории специальных дел о выдаче судебного приказа;

· Расторжение брачных отношений, в том случае если, если между супругами отсутствует споры в отношении несовершеннолетних детей;

· Дела, связанные с разделом нажитого в брачном периоде имущества, при этом цена иска не должна превышать пятидесяти тысячам рублей;

· Дела об определении порядка пользования совместным имуществом;

· Другие дела, возникающие из семейных отношений, за исключением дел об оспаривании материнства либо отцовства, принудительная процедура лишения родительских прав, также ограничение в осуществлении родительских прав и удочерение либо усыновление, признание брака фиктивным (незаконным);

· Категории других дел относящихся к имущественным спорам. Не рассматриваются дела о наследовании определённых имущественных обязательств, дела о пользовании интеллектуальной собственностью;

· Категории дел об административных правонарушениях, которые отнесены КОАП РФ к компетенции мирового судьи;

· Дела, в которых имеются вновь открывшиеся обстоятельства, в отношении ранее вынесенных судьей решений, принятых им в ходе рассмотрения в первой инстанции и вступившими в законную силу.

Кроме вышеперечисленных категорий дел, федеральным законодательством к подсудности Мирового судьи могут быть отнесены также другие категории гражданских, административных и уголовных дел.