Земельные правоотношения: понятие, структура, виды
Земельные правоотношения - фактические общественные отношения, являющиеся результатом актов волевого поведения людей по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, т.е. возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписаниями земельно-правовых норм.
Земельные правоотношения имеют сложное содержание, что объясняется особенностями их объекта - земли, правового положения участников этих отношений и рядом других причин.
На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства:
• особенности объекта земельного правоотношения;
• правовой статус субъектов земельных правоотношений;
• правовое регулирование тех видов отношений, которые составляют основу данного правоотношения.
В сфере земельного права выделяют в структуре земельных правоотношений следующие элементы:
» норма права, на основе которой складывается правоотношение;
» субъекты, деятельность которых регулируется соответствующей нормой права;
» объект, по поводу которого складываются земельные правоотношения. Этим объектом в земельном праве является индивидуально определенный земельный участок, в сфере государственного регулирования объектом земельных правоотношений может быть земельный фонд в целом, а также его составные части в пределах границ субъектов РФ.
» содержание, под которым понимаются права и обязанности участников отношений, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей. Рассмотрим отдельные элементы структуры земельных правоотношений более подробно.
В зависимости от содержания правоотношений их принято разделять по основным институтам земельного права:
- правоотношения собственности на землю;
- отношения в сфере государственного управления землями;
- правоотношения по использованию земель;
- правоотношения связанные с охраной земельных прав.
В зависимости от форм собственности земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, государственной, муниципальной собственности.
По направленности правовых норм земельные правоотношения можно разделить на:
а) земельные материальные правоотношения предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов права непосредственно по поводу земли, складываются по поводу реализации прав и обязанностей, предусмотренных нормами права;
б) земельные процессуальные правоотношения выражаются в нормах, устанавливающих порядок возникновения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, правовому регулированию подвергается способ реализации прав и обязанностей;
в) регулятивные земельные правоотношения складываются в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности.
г) охранительные отношения возникают в результате нарушения земельного правопорядка и реализуются при применении к правонарушителю юридической ответственности.
Регулятивные и правоохранительные земельные правоотношения могут быть материальными и процессуальными.
Земельные правоотношения можно подразделить на:
- общие (применимые ко всем институтам земельного права) и конкретные (применимые к конкретным видам земельных правоотношений, складывающихся в каждом конкретном случае).
По определенности участников правоотношения: абсолютные и относительные. Абсолютное земельное правоотношение предполагает, когда одному управомоченному субъекту противостоит неопределенный круг обязанных лиц. В относительных земельных правоотношений четко определенный круг субъектов.
По категории субъектов права собственности правоотношения подразделяются на подвиды:
- правоотношения собственности на землю граждан и юридических лиц - право частной собственности предполагает;
- правоотношения федеральной собственности и собственности субъектов РФ - право государственной собственности;
- правоотношения с определенными земельными долями собственников или без определенных долей - право общей собственности.
В зависимости от направления деятельности по управлению землями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию земель для государственных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использованием и охраной земель, ведению мониторинга земель и разрешению земельных споров.
Отношения по использованию земли подразделяются на первичные и вторичные.
Правоотношения по использованию земли можно классифицировать в зависимости от категории земель: правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, а также земель особо охраняемых территорий, земель запаса, земель лесного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от правового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.