Деление земель на категории по основному целевому назначению, порядок изменения целевого назначения земель.

Деление земель РФ на категории по целевому назначению установлено давно. Значение определения по целевому назначению земельных участков в зависимости от их хозяйственного использования объясняется тем, что оно дает возможность достаточно внятно прописать наиболее значимые положения правового режима земельных участков.

Под целевым назначением понимается особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средства производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов.

Несмотря на то, что концепция и основные принципы деления земель по целевому назначению были разработаны и оформлены правом в дореформенный период, актуальность этого процесса не исчезла и сейчас. Поскольку у государства остается функция регулирования хозяйственной деятельности, постольку оно должно обеспечить различные виды хозяйствования и социальной жизни определенной территориальной базой. Это и достигается институтом деления земель по целевому назначению.

Целевое назначение и категории земель устанавливаются Земельным кодексом. Согласно ст.7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли поселений;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-земли особо охраняемых территорий и объектов;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

Перечень их является закрытым. Внесение каких бы то ни было изменений в него любыми другими нормативными актами не допускается. Подавляющая часть категорий земель определена Земельным кодексом в соответствии с прежними положениями земельного законодательства. В то же время имеется ряд терминологических и смысловых изменений.

Во-первых, в названии статьи перед словами "Российская Федерация" появился предлог "в": "состав земель в Российской Федерации". В предыдущем Кодексе говорилось о "составе земель Российской Федерации". Произошедшее изменение можно объяснить желанием законодателя предотвратить терминологическую и смысловую путаницу в тех случаях, когда речь идет о землях РФ как объекте федеральной собственности.

Во-вторых, изменилось наименование категории "земли поселений"; ранее - "земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов)". Здесь налицо влияние Градостроительного кодекса РФ (ст.5).

В-третьих, "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения" трансформировались в "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Суть изменений такова. Земли энергетики "поднялись" в перечне на второе место. Название земель для космического обеспечения приведено в соответствие с терминологией закона Российской Федерации "О космической деятельности".с появилось указание на "специальный" характер назначения этой категории земель.

В-четвертых, изменилось название и такой категории земель, как "земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения". Теперь это "земли особо охраняемых территорий и объектов". И здесь произошла унификация терминологии законодательных актов смежных отраслей законодательства.

Помимо этого Кодексом определено особо, что правовой режим земель "внутри" установленных категорий зависит также и от установленного разрешенного использования. Виды и условия разрешенного использования предусматриваются для каждой категории отдельно.

Особенности использования земель в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ определены в том числе Федеральным законом от 7 мая 2001г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ". Данным Законом, в частности, установлено, что на территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части: поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов; участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений; объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность; иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ и ее субъектов.