Земельная реформа в Республике Беларусь (1991г.- по настоящее время).

В конце 80-хгг. в ходе перестройки в республике начали проявляться назревшие в обществе противоречия, порожденные монополией государства на землю и существовавшей системой землепользования. Отсутствие платы за землю породило бесхозяйственность в использовании земель и безответственность за их сохранность. Все это породило необходимость коренных изменений в земельных отношениях.

1991 год стал началом земельной реформы в республике. Земельная реформа, проводимая в Республике Беларусь с 1991 года, была обусловлена необходимость отказа от существующих ранее исключительно административных методов регулирования земельных отношений, замены их более эффективными способами управления землепользованием.

Для координации работ по осуществлению земельной реформы Правительством был создан Комитет по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров Республики Беларусь, который с 1995г. реорганизован в Комитет по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, с 1997г. – Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, ныне – Госкомитет по имуществу.

Земельная реформа являлась составной частью экономической реформы, осуществляемой в связи с переходом народного хозяйства на работу в условиях рыночной экономики.

Задачи реформы заключались в перераспределении земель с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижение производства и стабильности наращивания сельскохозяйственной продукции.

В ходе осуществления земельной реформы возникли новые правовые формы использования земли, такие как пожизненное наследуемое владение землей, право аренды земли, также появилась возможность ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличились размеры земельных участков. предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества.

Землеустроительными службами проведена инвентаризация земель и созданы специальные фонды земельного запаса за счет нерационально используемых угодий, земель, используемых не по целевому назначению или с нарушением установленных требований. а также за счет сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в мелкие ценные земли, земель лесного фонда, непокрытых лесом либо занятых малоценными лесными породами и пригодными по почвенным и иным условиям для использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Земельное законодательство постепенно расширяет круг целей и форм использования земель гражданами и юридическими лицами, объем правомочий землепользователей, землевладельцев и собственников земли.

В условиях реформирования земельных отношений и создания земельного рынка произошло расширение прав собственников земли, в целом сложился экономический механизм в области использования и охраны земель. Земельное законодательство, которое закрепляет эти процессы, существенно изменилось. За время проведения земельной реформы принимались земельно-правовые законы, на основе которых сложилось обширное и динамично развивающееся земельное законодательство.

Так, начало земельной реформе было положено основами законодательства Союза СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года. Они исключили из земельного законодательства понятие «право собственности на землю», в том числе и право государственной собственности на землю, ввели новый институт земельного права - право землевладения. В связи с отсутствием «права частной собственности на землю» земля не была включена в гражданский оборот. Начало качественно новому этапу развития земельного права как права нового государства – республики Беларусь – положила декларация о государственном суверенитете, принятая верховным Советом БССР 27 июля 1990 года. В соответствии с ее положениями субъектом права собственности на землю, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь был назван белорусский народ. Второй этап земельной реформы начался с принятием Кодекса Республики Беларусь о земле 1990 года. В специальной норме этого закона (ст.2 «Земля как объект права собственности») указывалось, что земля является собственностью Республики Беларусь. Начало формированию института права частной собственности на землю и реформированию государственной собственности в Республике Беларусь положило постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября 1991г. «О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь». Данный вопрос получил свое развитие в Законе Республики Беларусь от 16 июня 1993г. « О праве собственности на землю». Второй пореформенный Кодекс о земле в Республике Беларусь принят в 1999 году, где и содержалась более подробная регламентация отношений собственности на землю, что повлекло за собой отмену вышеуказанного закона. Земельная реформа осуществляется и в настоящее время.

Верховным Советом Республики Беларусь были приняты следующие важные нормативные акты:

-Кодекс Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990г. (Постановлением Верховного Совета введен в действие 1 января 1991г., данным постановлением Совету министров было поручено подготовить ряд предложений в развитии земельной реформы);

- Постановление Верховного Совета от 18 января 1991г. « О проведении земельной реформы в республике»;

- закон «О платежах за землю» от 18 декабря 1991г.;

-закон « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 18 февраля 1991г.;

- Постановление Совета Министров РБ от 21 февраля 1991г. « О комитете по земельной реформе и землеустройству»;

- Постановление Верховного Совета РБ от 5 июля 1991г. « О порядке изъятия и предоставления земельных участков»;

- Постановление Совета Министров РБ от 15 июня 1991г. «Основные положения землеустройства в Республике Беларусь» и ряд других нормативных актов.

Перечисленные законодательные акты создали предпосылки для развития различных форм собственности и хозяйствования на земле, рационального использования и охраны земель. Впоследствии законодательство неоднократно претерпевало ряд изменений и дополнений, однако многие законы действуют в одноименных названиях; множество нормативных актов вследствие проводимой нынешней реформы принято не так давно абсолютно впервые.

В настоящее время основой развития земельного права как отрасли права и законодательства выступает Конституция Республики Беларусь, принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996года, и Кодекс Республики Беларусь о земле, принятый 23 июля 2008 года и вступивший в силу с 1 января 2009 года.